新疆絲綢之路經濟帶旅游集散中心建設規劃策略

王麗芳 謝 霞

（1.昌吉學院 新疆 昌吉 831100； 2.新疆大學 新疆 烏魯木齊 830046）

伴隨著國際散客時代的到來和國內旅游競爭的加劇，建立旅游集散中心已逐步成為旅游城市維持競爭優勢的一種需要。在共建“絲綢之路經濟帶”的新形勢下，隨著新疆旅游業的不斷發展，新疆旅游市場正需要建設這樣一個擁有完善服務功能，同時滿足旅游市場規范化運作需求的資源整合平臺和旅游服務中心。通過加快新疆旅游集散中心的建設，更加有效地實現游客的中轉集散，促進旅游服務質量提升和城市旅游環境優化，將有助于實現新疆旅游業跨越式發展。

一、國內典型旅游集散中心建設規劃模式概述

（一）選址模式分析

旅游集散中心在城市中的選址,可籠統的概括為：從外來旅游者的角度來說，集散中心可以安排在城市的主要入城口的附近；從本地居民出游的角度來說，可以將集散中心安排在居民聚居的區域[1]。因此從空間區位，地理分布來看，旅游集散中心可劃分為交通港站型和市中心型，另外具有代表性的旅游景區周圍也有設立。前者便于外來游客的集中和疏散，有利于更好地利用交通優勢發揮其集散功能，如深圳，青島；后者可以更有效地將本地居民輸送到各個周邊景區和城市,方便居民使用集散中心的資源,如上海、南京；設置在主要景區點周邊,可以方便外地游客換乘，緩解核心景區交通壓力，如：杭州。

旅游集散中心的選址要使集散中心的基礎設施及游客流動，與周圍環境及公共設施等方面互相協調，體現區域空間的整合性。中心應選擇在交通節點位置或城市主要入城口附近，以便更好地實現散客的“集聚——擴散”；要選擇在市民聚集便利地，要與城市旅游客流主方向保持一致，同時兼顧“冷點”景區旅游客源的需要，使游客更快、更便捷、更舒適地到達景點。

（二）運營模式分析

旅游集散中心從本質上說是具有一定公共產品屬性的旅游服務形態，現實也表明，地方政府對此事介入程度的深淺，成為當地旅游集散中心成敗的關鍵因素[2]。按政府介入力度逐漸減弱，旅游集散中心運營模式大致可以分為政府主導型，如上海、杭州；政府引導型，如北京、成都；市場化運作，如青島、南京。旅游集散中心要實現其公共服務屬性，推動地方公共服務體系的建設，就需要地方政府給予必要的政策和資金支持，但旅游集散中心又是旅游市場經濟的發展產物，其設立要符合市場規律，通過盈利來維持長久運營。

旅游集散中心理想的運營模式應是政府引導+市場化運作，即政府給予一定的政策和資金支持，尤其在建立初期，更需要政府加大基礎設施建設，在人力、財力、物力、部門協調等重大問題方面給予一定扶持。但旅游集散中心也不能完全依賴政府，在政府扶持下，待中心日趨發展，步入正軌，應走市場化運作之路，根據市場定產品，以游客需求為導向，通過市場經濟的競爭原則來調節集散中心的經營發展，不斷提高旅游公共服務的質量和效率，體現社會效益同時實現經濟效益。

二、新疆旅游集散中心建設背景分析

（一）旅游資源概況

新疆旅游資源極為豐富，占全國旅游資源類型的83%，居全國首位。由于疆域遼闊，地勢復雜，新疆有草原、高山、冰川、河流、湖泊、沙漠等豐富的自然風光旅游資源；新疆地處邊疆，多民族聚居，形成獨特的民俗文化旅游資源；作為曾經的“古絲綢之路”要沖，新疆擁有大量珍貴的故城、佛塔、石窟、壁畫、烽燧、墓葬等歷史文化古跡旅游資源。依托豐富的旅游資源，新疆旅游業在初步形成的“五區三線”旅游發展格局的基礎上，逐步形成了以絲綢之路文化為核心的旅游產品開發體系，打造了喀納斯、喀什、天池、葡萄溝、那拉提、賽里木湖等一批在國內外影響較大的旅游景區。目前，新疆的國家5A級景區從2010年的4家增至9家，新疆旅游精品集群格局也基本形成。

（二）政策、區位環境分析

政策環境方面，自2010年5月中央新疆工作座談會召開后，中央在稅收政策、產業政策、改善民生等方面加大對新疆的傾斜和扶持力度，作為援疆重要組成部分的新疆旅游業也獲得了較大的政策支持。目前，全國旅游系統特別是19個對口援疆省市旅游部門，將圍繞“把新疆建設成為絲綢之路旅游集散中心”和“把南疆建設成文化和民族風情旅游目的地”兩大目標，以中央對新疆旅游工作的一系列重要決策部署為指導,對新疆旅游業發展給予項目支持、市場支持和智力支持，推動新疆旅游業發展。

區位環境方面，新疆地處亞歐大陸腹心，地緣優勢非常明顯，與8個國家接壤，位于兩個13億人口區域的中心，有5600多公里的邊境線，擁有17個國家一類陸路開放口岸和兩個航空口岸，是我國向西開放的橋頭堡。2014年6月蘭新高鐵開通運營，意味著新疆迎來高鐵時代，大大加速了新疆和內地的互聯互通，全面提升新疆在全國乃至中西亞地區的交通大通道和交通樞紐作用，為旅游集散中心的建設提供了有力的交通條件。

（三）旅游市場分析

隨著中央對新疆旅游業實現跨越式發展的一系列重要決策的實施，新疆各地基礎設施、公共服務水平、旅游接待能力不斷得到提高，新疆國內旅游迅速興起，國際旅游增勢強勁。在經歷了2014年的短期回落，2015年上半年新疆旅游產業各項經濟指標強勁反彈，國際、國內旅游業雙雙出現井噴式增長。2015年上半年，全疆共接待國內游客1568.42萬人次，同比增長15.78%，國內游客總消費220.7億元；接待入境游客66.77萬人次，同比增長7.82%，入境旅游消費18360.75萬美元[3]。在新疆旅游市場呈現出快速恢復性增長態勢下，新疆借力絲綢之路經濟帶，建設新疆絲綢之路經濟帶旅游集散中心,是更加有效地實現游客的中轉集散，為游客提供旅游全要素服務，使世界各地游客更好地領略到新疆大美風光、民俗風情，促進新疆旅游業的快速發展的必然趨勢。

（四）經濟、社會效益分析

旅游集散中心作為游客“集聚——擴散”的樞紐，是城市旅游服務功能的重要載體和窗口。建設新疆絲綢之路經濟帶旅游集散中心，提供旅游全要素服務，促進旅游公共交通資源的最大化利用，有助于提高綜合接待能力和旅游服務水平；有助于完善新疆旅游服務功能，優化新疆城市旅游環境，提升城市旅游形象和品位，促進新疆旅游業由粗放型增長方式向集約化方式的轉變，吸引更多的游客來新疆旅游，實現新疆旅游經濟的增長。

在絲綢之路經濟帶戰略背景下，通過新疆絲綢之路經濟帶旅游集散中心，促進旅游的開放和人員的流動，帶動生產要素的流動，促進區域旅游合作及整合，促進各類資源的優化配置。通過旅游業對外開放，實現讓世界了解新疆、讓新疆走向世界的目標，對樹立和維護新疆良好形象，實現新疆社會穩定和長治久安都具有十分重要的意義。

三、新疆旅游集散中心建設規劃策略

（一）選址布局策略

1.發揮區位優勢，選擇交通港站型選址模式

在絲綢之路經濟帶戰略背景下，新疆旅游集散中心定位絲綢之路，成為新疆打通中西亞和歐洲大陸橋絲綢之路經濟帶的重要節點。旅游集散中心的選址應選取交通港站型模式，選擇在靠近機場、火車站、高鐵站、碼頭等交通節點位置，可以更好地發揮其集散功能，形成交通優勢。烏魯木齊作為新疆政治、經濟、文化中心，有著區位價值、地緣優勢和現有的旅游資源及配套服務，烏魯木齊高鐵綜合交通樞紐是集高鐵、普客、長途客運、公交和城市輕軌等多種交通服務于一體的樞紐站，為旅游集散中心的建設提供了有力的交通條件。集散中心選址定位在烏魯木齊市高鐵片區，可以充分依托高鐵樞紐的作用，與疆內和國內，以及周邊國家建立密切聯系，形成疆內、國內和國際間的交流與互動，促進中亞、西亞、歐洲各國的貿易與旅游經濟的發展。

2.加強區域合作，構建網絡化布局

新疆絲綢之路經濟帶旅游集散中心是新疆深化旅游對外開放、聚集旅游文化產業、創新旅游服務業態、發展絲綢之路經濟帶旅游產業的標志性項目。新疆旅游空間大、距離長、旅游要素價格較高成為制約新疆旅游產業發展的瓶頸。因此需要依據市場需求加快區域旅游合作，加強地州間合作，構建網絡化旅游集散中心，推動旅游資源整合，提升旅游服務水平。烏魯木齊高鐵片區憑借綜合交通樞紐地位，成為新疆絲綢之路旅游集散中心最佳選址，以中心總部為軸線，結合資源、區位、市場等條件在南北疆一線、二線城市（喀什、庫爾勒、伊寧——霍爾果斯、阿勒泰等）建立分中心，借助多元化交通發展，通過高速、高鐵、公路干線等交通設施為紐帶構成基本服務網絡，以各地旅行社、賓館、景點、社區服務站點等為網絡支點，形成一個由總部、分中心和支點組成的游客集散網絡體系，實施網絡布局式發展，促進不同地區旅游要素的配合建設，搭建完善的旅游體系。通過旅游集散中心網絡化布局，實現無縫換乘，縮短時空距離，提供更快速、更便捷，更優質的暢游體驗。

（二）運營策略

1.實施政府引導，市場化運營模式

作為可經營性的旅游公共服務產品，新疆絲綢之路經濟帶旅游集散中心的運作，需要實施市場機制與政府引導相結合的政府引導，市場化運營模式。

新疆絲綢之路經濟帶旅游集散中心要實現其公共服務屬性，就需要地方政府給予必要的政策和資金支持，由政府引導運營。尤其在建立初期，更需要政府加大基礎設施建設，在人力、財力、物力、部門協調等重大問題方面給予大力扶持。絲綢之路經濟帶旅游集散中心作為一個匯聚人流、物流、資金流的對外開放中心，其管理往往涉及多個政府部門，如交通、旅游、城建、工商、公安部門等，政府在引導運營中需要加強監督管理，理順各部門間關系，實行政府主管部門“一元化”或建立權威性的協調機構，提高運營效率，降低社會成本。

新疆絲綢之路經濟帶旅游集散中心需要通過盈利來維持長久運營，就要走市場化運作之路。在企業化管理、市場化運營中，完善現代企業經營管理模式，引入旅游職業經理人機制，促進經營能力和運營水平的提高；開通旅游專線將重點旅游景區整合起來，通過拍賣旅游線路專營權等方式，調動資本參與旅游交通工具的改進和運營；積極吸引旅行社產品進入旅游集散中心，大力發展旅行社成為自己的代理商，不斷豐富產品類型，促進服務品質的提升。

2.逐步完善功能，實施規模化經營

旅游集散中心降低了散客出游與散客接待單位的交易費用，可以促進市場范圍的擴大，這種中介作用形成與發展具有明顯的規模經濟特征[4]。旅游集散中心可通過規模化經營大大降低運營成本，形成價格優勢，擴大客源市場，提升利潤空間。

新疆絲綢之路經濟帶旅游集散中心是新疆聯通中西亞和歐洲絲綢之路經濟帶的重要節點，是一所面向國際化的旅游集散中心。中心要不斷完善功能，實施規模化經營，通過有步驟分階段的建設，逐步建成游客服務中心、景區售票中心、旅游客運中心、旅游物流服務中心、商業購物中心、旅游配套酒店中心、休閑娛樂中心等多種功能于一體的大型綜合性旅游企業。聯合餐飲、酒店住宿、交通、旅游景區、娛樂場所、購物商店等服務行業提供旅游全要素的“立體型”優惠服務，真正為中外來疆游客提供能咨詢、可換乘、能預定、可購物的多元化便捷服務。

3.加強信息化建設，提供智慧安全旅游服務

隨著云計算、物聯網、移動網絡設備等智能化生產促使旅游行業數據呈爆炸式增長，旅游業迎來大數據時代[5]。新疆絲綢之路經濟帶旅游集散中心需將信息化發展與旅游產業相融合，依托云計算、物聯網、移動通訊技術的發展，借助集散中心服務信息化平臺向中外游客提供智慧、安全的旅游服務。

新疆絲綢之路經濟帶旅游集散中心需加快旅游信息化建設，運用智能化服務平臺，科學合理分流游客，有效分配和配置旅游產業資源。借助網站、微博、APP等多種方式，融合地理信息系統、專家咨詢系統、交易系統為一體，運用多種語言形式向不同民族、不同國家、不同種類的游客提供“吃、住、行、游、購、娛”各類即時旅游信息的智能感知，為游客提供旅游在線咨詢服務、在線旅游產品設計和展示、網上預訂支付以及網上投訴受理等智慧旅游服務，實現旅游線路選擇規劃，交通、餐飲、住宿、門票等預定購買的一站式服務；此外，提供旅游安全預警，及時發現遭遇危險的人群，及時組織救援，為中外游客安全出行營造良好環境，保障高品質旅游體驗。

4.加大宣傳營銷，樹立國際化品牌形象

新疆絲綢之路經濟帶旅游集散中心作為新疆聯通中西亞和歐洲絲綢之路經濟帶的重要節點，是一所國際化、開放性的旅游集散中心，它的成功運作離不開旅游服務品牌宣傳營銷。新疆絲綢之路經濟帶旅游集散中心需要在國內外加大營銷傳播，積極樹立國際化品牌形象。通過報刊、電視、廣播、網絡等多種媒體相互配合，加強旅游集散中心宣傳力度，尤其重視網絡宣傳，可以開通國際版旅游集散中心網站，涵蓋英文、俄文、日文、韓文、阿拉伯文等多種文字介紹旅游服務產品，在網站設計上，要適應外籍人士的瀏覽習慣，并運用圖片加強視覺沖擊效果，對促進新疆旅游集散中心的境外宣傳、拓展境外客源市場意義重大。集散中心還可在城市入口及主要干道設立集散中心的指引路牌；在外來客流集中場所，如高速公路服務站、火車站、機場設立宣傳牌，播放宣傳片，發放宣傳冊，通過這些方式引導外地游客了解、進入集散中心服務平臺。中心還可借助中國亞歐博覽會、絲綢之路冰雪風情節等國際化旅游經貿會展活動平臺，大力宣傳新疆絲綢之路經濟帶旅游集散中心，樹立新疆旅游集散中心的國際品牌形象。

［1］白鷗.城市旅游集散中心發展對策研究［J］.昆明大學學報,2007，（3）.

［2］崔祝南,董志文.國內主要城市旅游集散中心運營狀況研究［J］.青島酒店管理職業技術學院學報,2010，（l）.

［3］新疆自治區旅游局.2015年6月旅游統計信息［EB/OL］.新疆旅游官方網統計信息，2015-07-29.

［4］黃國群,陳學光,徐金發.旅游集散中心功能及運作機制研究［J］.桂林旅游高等專科學校學報,2007，（1）：16-19.

［5］陳濤,李佼.基于大數據的旅游服務供應鏈管理研究［J］.電子政務,2013，（12）：38-46.