中國奶業如何抵御“寒冬”
——基于經濟學視角的分析

王利君，花俊國

（河南農業大學經濟與管理學院，河南 鄭州　450046）

中國奶業如何抵御“寒冬”
——基于經濟學視角的分析

王利君，花俊國

（河南農業大學經濟與管理學院，河南 鄭州450046）

編者按：2015年初，我國北方部分省市又出現了繼2005年倒奶事件之后的又一次“倒奶事件”，使中國乳業再次遭受重創。本文約請相關專家，通過對此次倒奶事件進行分析，系統總結了本次“倒奶事件”的主要特征，然后基于經濟學視角從8個方面系統分析了形成的原因和根源，最后提出了解決“倒奶事件”發生和實現奶業可持續發展的對策建議。

自2000年以來，一方面，隨著我國工業化、城鎮化和農業現代化的快速發展，我國城鄉居民的收入水平不斷增長，對肉蛋奶的需求量劇增。奶業作為基礎薄弱的產業，與其他產業相比發展更快，使乳業發展獲得了巨大的市場空間。另一方面，隨著經濟體制的改革，國有乳品企業的股份制改造，乳業豐厚的利潤吸引眾多的民營資本進入，乳品行業迸發出前所未有的活力，拉動了我國乳業進入了一個爆發性的增長期，乳制品銷量“跳躍式”劇增。但是，在高速增長的過程中，既有供給與需求失衡帶來的爭搶奶源問題，也有倒奶殺牛等問題的出現。2015年初，我國北方部分省市又出現了繼2005年倒奶事件之后的又一次“倒奶事件”，并且迅速在整個奶產品行業蔓延，企業牛奶收購價狂跌，許多奶農含淚“倒奶殺牛”，使中國乳業再次遭受重創，奶農利益受到巨大損失。這也又一次暴露了中國乳業存在的一些不健康因素，中國乳業發展中的問題到底出在哪里？在奶業危急之時，找準問題的癥結，對我國乳業真正實現健康穩定可持續發展具有重要意義。

1　“倒奶事件”表現出的主要特征

1.1事件爆發存在明顯的區域性

由于我國的地域廣闊，發展基礎、資源條件、經濟發展水平等不同，不同類型的地區各具優勢，因此此次“倒奶事件”對原料奶生產的波動必會存在區域性差異。就此次倒奶來看，在北方主要出現在華北東北地區，主要包括北京、河北、山西、內蒙古、黑龍江，其次是山東、河南、青海等；而素來堅挺的南方市場廣東、江蘇等地也受到不同程度沖擊，總體看，區域性特征比較顯著。此外，在同一區域又呈現出不同景象，像內蒙古、青海省市的一些養殖企業，由于蒙牛、伊利等大型乳企與奶農簽訂長期合同，制定價格保護，在空間布局上形成集聚效應，實現了規模化經營，有效克服了信息不對稱問題，“倒奶事件”鮮有發生。

1.2原料奶價格下跌幅度大

從國內市場看，自2014年2月開始，生鮮乳價格連續10個月下跌。據農業部對全國480個集貿市場畜禽產品和飼料價格定點監測，2014年12月第5周（采集日為12月31日），內蒙古、河北等10個奶牛主產省（區）生鮮乳平均價格3.75元/kg，同比下跌9.9%。根據農業部對482個生奶固定觀測點1至9月份的價格調查，奶價已從4.26元/kg降至3.84元/kg。從國際市場看，自2014年初起，隨著美國、澳大利亞等地牛奶產能的增加，俄羅斯實行進口禁令，國際市場牛奶供大于求，奶價大幅下行，新西蘭、歐盟等一些主要供應地的原奶價格跌幅達40%，年初新西蘭進口奶粉完稅價格在每噸5.5萬左右，現在價格則在1.8萬～1.9萬之間。無論從國內或國際看，原料奶價格下降的幅度都是比較大的。

1.3事件爆發與消費季節存在關聯性

原料奶的生產和消費與其他商品的生產和消費一樣，都呈現季節性的特征。生鮮乳供需也存在著季節性不平衡，一方面冬春氣候涼爽，是奶牛的生產旺季，奶牛產奶量提高，且從今年的情況來看，由于天氣、疫情比較穩定，奶牛日產量同比提高，各乳品企業的奶量十分充足，再加上近幾年來迅速增加的牧場進入盛產期，生鮮乳供應充足；而同時冬季天氣寒冷，是乳品行業的需求淡季，消費需求相對較低，對生鮮乳的需求也相應減少，兩相矛盾，以致出現生鮮乳市場供大于求。

1.4事件爆發與進口奶粉量價具有高度的相關性

伴隨國內乳業與國際接軌程度越來越深，國際市場價格對本土企業影響越來越大。今年以來進口奶粉大幅降價，全球乳制品企業的采購數據顯示，全球奶價自2014年3月開始就持續下跌，全球奶源主要供應地新西蘭、歐盟的原奶價格跌幅已達30%～40%。國家統計局數據顯示，2014年1至9月，全國乳制品進口量共計149.86萬噸，同比增長36.5%。其中，液態奶累計進口量達24.64萬噸，同比增長70.8%。而農業部監測數據顯示，2014年12月兩周內，全國生鮮乳主產區的平均價格為3.81元/kg，較年初均價下跌了9%，創下14個月以來的最低位；同時，2015年1月，全國不同地區不同省市相繼出現奶農倒奶、殺牛事件。由此看來，此次事件的爆發，與進口奶粉的量與價高度相關。

2　“倒奶事件”的成因分析

“奶農倒奶事件”折射出的問題主要表現在：一是中國奶業生產的組織化水平低，傳統小農生產散戶養殖難以抵御市場風險；二是在經濟全球化浪潮下，國際奶價的沖擊。由于國內牛奶質量與發達國家的牛奶質量確實存在一定的差距，造成競爭力不強；三是一些地方政府部門片面追求政績，忽視需求增長和外部因素影響，只重視數量增長，忽視發展的質量提高，等等。除此之外，本次“奶農倒奶事件”的發生原因，歸結起來主要表現在以下8個方面：

2.1國內市場消費乏力，出現供求失衡

價值規律是商品生產和商品交換的基本經濟規律，主要表現在價格受供求關系影響圍繞價值上下波動，商品生產和交換必須遵循價值規律。在市場化比較充分的奶業，價格指揮棒是奶業生產周期性波動的主要推手，鮮奶的價格受市場供求影響上下波動，奶業需求主導的模式決定了奶農的成本可能會面臨與價格倒掛的情況。這一輪的殺牛倒奶風波，一方面是上游奶源供應量持續增長，主要表現為一是奶荒之后，國內養牛跟風勢頭強勁，積極引進國外良種奶牛，奶源供不應求的情況逐步扭轉為供大于求；二是國際奶粉價格持續走低，進口奶粉激增。2014年1月至11月，我國進口奶粉88.4萬t，同比增長20.2%，再加上2014年國內生鮮乳產量增長5.2%，造成近期奶源相對過剩；三是乳業的技術進步，技術創新促生了新產品的出現，突破了乳制品保質期短、銷售范圍小的瓶頸。另一方面需求不足，主要表現為消費相對疲軟，近期我國乳制品市場低迷，增長緩慢。2014年1月至10月乳制品總產量2198.8萬t，同比下降0.04%。消費增長緩慢甚至下降，導致原料奶出路不暢，乳品企業不愿意敞開收購；供大于求，乳企處于買方市場背景下，奶農的議價能力被大大削弱，在收不抵支的形勢下，奶農基于理性選擇，只有“倒奶殺牛”。

2.2進口奶粉質優價廉，沖擊逐年增強

我國加入WTO之后，乳品行業呈現出“國內市場國際化，國際市場國內化”的顯著特征。我國乳制品供應與國際關聯度較高，國內生產受國際乳制品價格和進口數量影響較大。2008年至2013年，我國進口乳制品從35萬t增至159萬t，年均增長35%，特別是進口奶粉從10.1萬t增至85.4萬t，年均增長53%，奶源自給率從95%降至78%。價格方面，國際原奶價格從2014年3月開始下跌，至今跌幅近40%，由于我國現在對奶業的標準制定較低，對復原奶太寬容，刺激了乳企擴展海外奶源，進口奶粉、鮮奶進入中國市場，必然會給中國奶業產生沖擊。此外，國際奶價持續下跌，乳企間的競爭比較激烈，有的企業的產品是用進口奶或奶粉，有的企業則用國產鮮奶加工，在進口奶粉和常溫奶的價格都遠遠低于國內價格的情況下，對使用國內鮮奶的企業來說面臨較大的成本壓力，不利于市場競爭。因此，不少企業紛紛采用進口奶粉還原巴氏奶、酸奶等；另一方面，由于生產條件、養殖環境和技術方面的原因，再加上歐盟國家對乳品增加補貼，國產牛奶的質量確實比不上新西蘭等以畜牧業為主的國家，在市場整體過剩環境下，進口產品一向具有良好的質量和信譽，國內分散的奶農自然敵不過奶業生產巨頭，企業出于降低成本、擴大競爭優勢方面考慮，必然會選擇質高價低的國外奶粉，這也是基于經濟人的理性選擇。

2.3奶農經營規模小，組織化程度低

“倒奶事件”充分暴露出了我國奶農家庭式、分散養殖方式與市場需求信息脫節的矛盾，奶農分散性、自發性、盲目性、缺乏市場意識，受小農生產經營觀念影響，往往是奶價高時，一哄而上，難以有效對接市場供求信息，存在盲目跟風缺陷。據中國奶業年鑒統計數據顯示，全國現有1500多家乳品企業中，絕大多數屬于日處理鮮奶能力低于50t的小企業，平均年加工奶量只有7000t左右，產品單一，成本較高，競爭能力弱。［1］而國外普遍實行的是“合作社+公司+農戶（家庭農場）”的產業化經營模式，以新西蘭為例，乳業高度縱向一體化，最低一級是農場主，上面一級是奶農合作社，最上面一級是乳業委員會。農場主擁有合作社的股份，合作社又擁有乳業委員會的股份，養殖、生產、加工是利益共同體，這正是新西蘭奶業之所以能夠實現安全監控和長期持續穩定發展的根本原因。但我國奶業先天不足，奶牛養殖和乳品加工脫節，乳品企業只管加工，掌控生鮮乳的收購權和定價權，奶農只養牛，在價格上沒有發言權，處于弱勢地位，乳企往往在奶少時搶奶、奶多時限收拒收，且這種分散經營模式無法保證奶源質量，受市場波動的影響較大，奶農利益得不到保護。

2.4“奶牛福利”不被重視，奶源質量相對差

奶牛是高等經濟動物，在舒適環境中奶牛才能發揮最大的生產潛力，延長它的使用年限。奶牛福利指的是出于人道和經濟方面的考慮，養牛人很早就意識到要給奶牛提供盡可能舒適的環境，主要包括生理福利、環境福利、衛生福利、行為福利、心理福利。此次出現“倒奶現象”，也不僅僅是進口單一影響，前5年我國乳制品進口一直保持在20%以上增幅，2013年增幅曾高達37%，但這期間國內仍出現奶源緊張、企業搶奶現象。這說明國內原料奶基本上可以滿足生產合格乳制品需要，但與國外原料奶質量相比還存在差距。牛奶是一種天然食品，其質量好壞與牧場環境、牧草質量、奶牛品種、養殖方法息息相關，牛奶質量的好壞也是影響企業選擇的十分重要因素。國外一些國家，如荷蘭、新西蘭等建立健全配種、飼料、防疫、治病、收奶等一整套的社會化服務體系，培育高素質的奶農為奶牛提供舒適的生活、生產環境，并針對奶牛、牧場制定標準化法令保證奶牛的利益，使奶牛產奶不論數量還是質量都能得到保障。目前，雖然國內一些大型現代化牧場在奶牛繁育、養殖、擠奶等方面都已經實現了自動化和智能化，但是在奶牛福利方面遠遠不及國外這些牧場，國內奶牛產奶質量不如國外，優勝劣汰是必然選擇。

2.5產業鏈價格分配機制沒有形成，乳品企業欺弱逞強

奶業專家王丁棉在2007年曾對整個奶業產業鏈中奶品銷售、奶品加工、奶牛養殖生產3個環節利潤比進行過計算，發現當時這一數據是5.5∶3.5∶1，但從今天的發展趨勢來看，這一數據趨向分化，利潤分配比例大約為6.2∶3∶0.8，與此相反，奶品銷售、奶品加工、奶牛養殖生產3個環節的成本比例恰好相反，為1∶3∶6。［2］錢貴霞（2010）有關研究指出：我國奶業產業鏈中的奶牛養殖、奶站收購、企業加工和超市零售4個環節的成本利潤情況極不平衡，其中，零售環節成本利潤率高達2400%；加工企業成本利潤率為112.82%；奶站環節為88.89%；養殖環節成本利潤率最低，3種養殖方式平均只有19.66%。［3］養殖環節卻是整個產業鏈中經營風險最高的，高風險低收益，這種分配模式被業內專家比喻為“倒金字塔形”，說明整個乳業產業鏈早已處于畸形狀態，沒有形成合理的分配機制。奶牛養殖業處于價值鏈的低端，產前飼料價格持續上漲，牛奶的生產成本不斷增加；產后乳品企業開展價格大戰、過度促銷，并將成本后移，出現了“雙向擠壓”的局面，我國奶業發展呈現出以乳品企業為軸，由奶農補貼消費者的局面，這也是此次“倒奶事件”發生的重要原因。

2.6乳品質量事件的陰影仍然存在，消費者信心不足

目前，國內“奶農倒奶殺牛”，供大于求，市場上的國產牛奶琳瑯滿目，而顧客卻把目光投向國外品牌，這主要還是因為三聚氰胺事件引起的社會信任危機至今未能完全修復。據2014年4月初廣州民意調查中心一份調查結果表明：有71%的受調查者認為國產奶不夠安全。而《南方都市報》同樣在4月份的民意問卷調查顯示：有81%的人不愿意購買國產奶粉。可見，消費者對國產奶信心尚未完全恢復，行業信任危機依然存在。隨著中國消費者特別是一些年輕的父母對國內奶粉的挑剔與海外代購奶粉行業的興起，購買國外奶粉越來越方便，價格也越來越便宜，而國內對奶粉的檢驗標準提高，一定程度上增加了奶粉的成本，在價格上并不比國外優惠多少。在液態奶市場上隨著人們消費習慣的改變，對國外品牌的擁護，對價格的敏感度下降，使牛奶的價格彈性下降，此時國外品牌適時進入，讓中國液態奶也遭遇了強有力的競爭，中國奶農再一次被間接影響。

2.7成本消化能力差

成本方面，飼料價格是原料奶價格的主要推手，推力的大小受傳導機制的影響，根據花俊國2014采用H-P濾波法分析，原料乳價格與飼料的相關系數為0.269，說明我國奶業鏈的價格縱向傳導不暢，存在阻滯效應，奶牛養殖者處于弱勢地位，完全是價格的接受者，上下游對養殖的“擠壓”作用顯著。［5］飼料市場的集中度比較低，產品差異化小，原料可儲備，供給彈性比較大，決定了養殖企業是價格的接受者。近年來受玉米、豆粕等主要原料價格上漲的影響，飼料價格不斷上漲，奶牛飼養成本上漲指數高達20%至30%之間，全國已有40%以上的奶農已處在虧本經營狀態，價格方面，我國加入WTO之后，國際國內市場一體化，國際原料奶質優價廉，使國內養殖業受到沖擊，價格提不上去。而奶牛養殖與乳品加工企業之間，由于生鮮乳的自然特性是不可儲存，必然是即產即銷，使得供求關系不穩定，奶牛養殖企業處于被動地位，乳品加工企業則處于主動地位，使奶牛養殖業處于“雙向擠壓”地位。

2.8一些地方政府部門追逐政績，重數量輕質量

此次倒奶事件凸顯出某些政府部門違背奶業發展規律，片面追求GDP增長，追求奶牛養殖發展擴大，主動干預市場、人為導致奶農養殖規模過大，生產結構不合理，脫離市場實際需求，造成供需失衡。一些地方政府官員熱衷于奶農養牛，或為追求政績完成上級下達的養牛考核指標，積極為奶農貸款，給予奶農政策支持，恰恰向奶農傳遞了一種錯誤信息，導致奶農盲目擴大養殖規模。在生產過剩時因為政府未能及時有效出臺相關政策幫助奶農走出困境，收購價格保護機制存在缺陷，缺乏有效的價格平抑機制，使奶農利益得不到有效保護。

3　對策和建議

此次“倒奶事件”是我國乳業進行產業結構優化升級、提高產業素質和產品競爭力過程中出現的必然結果，既有舊的生產關系與現代生產力發展水平不適應的原因，也有政策調控、法規缺失、抗御外部市場影響能力等方面原因，要想切實跳出“奶業發展怪圈”，必須依靠改革創新辦法，從調整生產關系入手，改革體制機制，創新發展方式，著力從以下5個方面努力：

3.1調整政策支持方向，促進產業轉型升級

進入新世紀以后，各級政府把奶業作為調整農業、畜牧業結構的重點，政策上給予了極大支持。但是政策支持的重點體現在數量上的增長，對發展質量的提高還不夠或者說效果不明顯，應該調整支持方向。一是盡快建立奶業保險制度，建立疫病保險和奶價保險，引導奶農參加各類保險、減少風險損失；二是利用互聯網平臺和大數據技術，建立奶業信息服務平臺，及時為奶農提供準確的市場生產信息和銷售信息，確保奶農生產養殖與市場需求相平衡，跳出奶價暴漲暴跌的周期性怪圈；三是加強政府、乳品企業、行業協會、養殖戶聯動機制，積極協調乳企和奶農關系，鼓勵企業做好生鮮乳收購工作，把損失降到最低，保護奶農養殖積極性，穩定奶業生產；四是國家應該提高外國奶粉的進入標準，大力發展鮮奶行業，利用法律手段采用反傾銷手段來推動針對乳業的相關標準制度，減少國外低價奶粉對中國的沖擊。

3.2鼓勵奶農奶企相互參股，真正形成利益共同體

我國奶業產業鏈中的牧草種植、飼料加工、奶牛養殖業和乳品加工業是相互分離的，農民只管種草，飼料加工企業只管飼料加工，奶農只管養殖，乳品企業只負責牛奶加工，這種各自分離的產業發展模式，沒有形成利益共同體，導致出現奶價周期性波動和生產的周期性波動。發達國家的飼料加工企業、乳品加工企業是合作社創辦的，奶農是合作社成員，奶農擁有企業的股份，是真正的利益共同體，易于形成合理的利益分配機制。目前，根據我國的國情，只有適度規模牧場，讓奶農奶企互相參股或者合作社參股加工企業，以資本為紐帶形成利益共同體，才是有效解決我國乳業發展問題的有效方法。從乳品加工業來看，乳業屬于資源約束型企業，掌握優良的奶源關系到企業能否健康正常發展。鼓勵乳品加工企業積極參與規模牧場的股份制改造，以農戶經營為主，農戶持股50%～60%，加工企業持股40%～50%，以股權互換的方式讓奶農持有乳品加工企業的股份，這種方式既有利于企業穩定原料奶供給，保證奶源質量，又有利于形成合理的利益分配機制，實現利益共享、風險共擔。作為奶業管理部門從政策上要給予支持、積極引導、鼓勵探索；相應的法規、標準和輔導、評估等中介服務要跟上，以適應改革的需要。

3.3加快推進合作社建設，提高產業組織化水平

發展奶農專業合作社是提高奶農市場地位的重要途徑，也是現代奶業發展的迫切要求。國外發達國家在奶業發展過程中普遍采取合作經營方式，通過建立奶業合作社，提高產業組織化水平，形成高效率、規范化的現代產業組織模式，借鑒國外成功經驗，我國奶業發展應遵循集約化、標準化、生態化原則，在自愿、互助的基礎上，積極推進合作社建設，把分散的農戶組織起來，統一管理，實現供、產、銷有機結合，完善一體化鏈條，打破不均衡的奶業產業鏈利益分配格局，改善奶農地位，促進市場交易的公平、公正。通過推進合作社建設，做好產前技術指導、飼料供應、良種引進、牛場設計、設備引進；產中做好配種改良、疾病防疫、福利引導、技術培訓；產后儲存保鮮、牛奶銷售、牛奶運輸等，依托合作社做好全方位服務，減少奶農生產經營風險，維護產業發展安全健康。

3.4發展家庭牧場，推進適度規模經營

家庭牧場是以家庭為生產單位、從事養殖或種養結合的奶牛養殖生產方式，有條件的地區可以通過牧草和青貯的種植，降低養牛成本，提高粗飼料的質量。從經濟學的角度來說，家庭牧場產權清晰，不存在委托代理關系，組織成本低，生產效率很高。奶業發達國家幾乎全是家庭牧場。根據我國目前生產力發展水平、經濟發展狀況以及牛場技術裝備的狀況，家庭牧場的飼養規模一般為50～200頭，比較符合現代管理水平、防疫水平要求，綜合考慮不同地區農牧資源特點、飼料供應、糞污消納等多種因素，推進家庭牧場的適度規模經營，使其能夠達到最佳經濟效益。同時，要合理配置土地、資金和農村剩余勞動力資源，提高資源利用效率，要充分發揮合作社作用，為家庭牧場的發展提供全方面的支持與引導，使其朝著適度規模經營發展，逐步走向高產、高效、生態、安全的發展道路，實現奶牛養殖的規模化和標準化。

3.5推進“奶牛福利”立法，確保奶源質量升級

改善奶牛的居住與環境舒適度，加強科學飼養管理，提高奶牛福利待遇，不但能夠明顯提高奶牛產奶量，而且令奶牛更健康，壽命更長，服役期更長。隨著奶牛業的蓬勃發展，改善奶牛福利待遇正越來越受到人們的認同與追隨。國內知名乳制品企業伊利已開始嘗試。奶業管理部門要借鑒國際經驗，抓緊制定“奶牛福利”法規，從牛場建設規模標準、設施配套標準、冬夏季溫濕度標準、通風采光標準、環境噪音控制、修蹄按摩、音樂視聽、飲水飼喂標準和從小牛到成母牛的飼養規程、疾病防治標準、飼養人員守則等方面，制定強制性規范，此外，還要建立完善質量檢測體系，確保奶源質量升級，以實現與國際接軌，提高奶源的國際競爭力，降低進口依賴。

3.6實施第三方檢測制度，維持鮮奶交易公平

目前我國大多數地區鮮奶檢測沒有真正實行統一的以質論價制度，檢測工作由乳品企業實施，收購標準也是由乳品企業制定，企業往往在奶源供應緊張時降低質量要求，爭搶奶源，出現“蘿卜快了不洗泥”，而在奶源充足時壓級壓價，肆意拒收，造成奶農倒奶，沒有一個主持公道的第三方，一切是企業說了算，這樣鮮奶的質量既得不到保障，奶農利益也得不到真正保護，奶企糾紛不斷。而國外發達國家普遍采用按質論價的第三方檢測制度，并對此做出詳細的立法規定。一方面，有利于減少乳品安全事故發生，使奶農積極主動改善鮮奶質量；另一方面，維護了奶農和企業之間鮮奶交易的公平，提高了奶農的話語權。我國奶業發展應積極借鑒國外成功經驗，抓緊實施第三方檢測制度，公正、公平確定檢測結果，推動原料奶收購以質論價制度落到實處，保護奶農合法權益。

［1］劉成果.中國奶業年鑒［M］.北京：中國農業出版社，2010.

［2］奶制品漲價產業鏈條調整時機凸顯.北京：中國聯合商報，http://www.cubn.com.cn/News3/news_detail.asp？id=7975.

［3］錢貴霞，郭曉川，鄔建國，郭建軍中國奶業危機產生的根源及對策分析［J］.農業經濟問題，2010，（3）.

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［5］花俊國.我國奶業生產的波動性及區域特征——基于H—P濾波法的分析［J］.西北農林科技大學學報，2014，（2）.

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1004-5090（2015）04-0003-04

2015-02-15）