現代學徒制實施障礙與對策思考

劉 陽

(長沙航空職業技術學院,湖南 長沙 410124)

現代學徒制實施障礙與對策思考

劉 陽

(長沙航空職業技術學院,湖南 長沙 410124)

現代學徒制是推進產教融合、深化校企合作的重要內容，是解決技術技能人才短缺的重要途徑。文章歸納現代學徒制試點過程中存在的問題和實施障礙，并在此基礎上提出破解這些問題和實施障礙的意見和建議。

現代學徒制；實施障礙；對策思考

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出要強化校企協同育人。2014年9月，教育部出臺了關于《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，明確要在職業院校、行業、企業開展現代學徒制試點。現代學徒制是在傳統學徒制師傅帶徒弟、“學中教、做中學”的基礎上，借鑒德國、英國、瑞士等職業教育發達國家“雙元制”、“學徒制”而實施的一種人才培養模式。開展現代學徒制試點已成為當前構建現代職業教育體系，探索人才培養模式改革的一項重要內容。

一、現代學徒制實施障礙分析

現代學徒制實際上是校企合作“訂單”培養的一種特殊形式，是對“訂單”培養模式繼承與創新。目前，不少職業院校、行業、企業都開展現代學徒制試點，但從試點院校了解的情況來看，現代學徒制試點還存在以下障礙因素：

(一)招生政策阻礙了現代學徒制發展

現行的招生政策對戶籍、學歷(學力)作出了明確要求?，F代學徒制除了可以從應往屆初高中畢業生招生外，更重要的一點就是要允許企業員工報考，目前除一部分具備高考資格的員工以社會青年資格報考外，還需要對那些具有企業工作經驗的但學歷(學力)尚不夠條件的員工給予政策支持。同樣，招生政策對戶籍的要求，也給一些外來人口流入多的省市(如廣東、深圳等)推行現代學徒制帶來不便。

(二)固定學制不利于現代學徒制推行

現代學徒制一個重要的特征就是工學交替、彈性學制。盡管工學交替、彈性學制改革提了很多年，但目前大部分職業院校還是實行固定學制，甚至教育行政部門的某些政策上也在不同程度地制約了彈性學制的實施。如某些省份推行的技能抽查制度，對在籍學生隨機進行抽查，要求已經在企業頂崗實習甚至就業的學生參加統一組織的考核，使學校、學生和企業處于兩難之地。

(三)就業政策影響了現代學徒制實施

現代學徒制要求職業院校招生錄取和企業用工一體化，招收的學生具有企業員工(準員工)和職業院校學生雙重身份。根據《勞動法》要求，用人單位禁止使用童工。如果中職學校實行現代學徒制，招收的應屆初中畢業生很多學生年齡沒有超過16歲，就存在用人單位違法用工的現象；即使是高職學院招生的高中畢業生，入校時大部分學生年齡也是在16—18周歲之間，也屬于未成年工范圍。對于這些未成年工，《勞動法》在工種、勞動強度等方面也有特殊的要求。盡管這些未成年工與成年工在工作上有所區別，但實際上用人單位為了避免不必要的風險，對現代學徒制保持遠離的態度。

(四)企業參與意識不高制約了現代學徒制推廣

利益是參與現代學徒制各方共同的追求，確保企業利益是實施現代學徒制的保證。目前，企業參與現代學徒制興趣不高、意愿不強的主要原因有：一是國家法律法規不健全，相關政策不配套。雖然國務院有關文件明確了企業是職業教育一個重要的辦學主體，但沒有明確企業不履行舉辦職業教育的職責所應承擔的處罰。二是短期內企業的付出超過其所獲利益，企業不愿干。實施現代學徒制，一方面大量學生(學徒)到企業頂崗實習，需要占用企業一部分生產資料，將影響企業生產經營；另一方面，企業還需要組織師傅對其進行手把手教學，將增加人工成本。特別是那些從事高精度加工的企業，設備、耗材等都比較昂貴，一旦出現差錯將導致不可估量的損失。

(五)現有教學條件不能適應現代學徒制的要求

現代學徒制要求企業參與人才培養的全過程，從人才培養方案制訂，教學標準開發，課程模塊設計、工學分段安排等方面進行整體設計。目前，由于師資、設備、實訓場地等方面原因，出現需要在企業學習的部分，企業師資和教學條件不具備，需要在學校進行實訓時，學院設備跟不上。很多操作性模塊需要在企業進行，同時進行實習實訓師資和設備跟不上，分開進行則時間拉得長，院校教學組織難度大。加之開發專業教學標準、課程標準、崗位標準、企業師傅標準、質量監控標準等還有很大程度上的困難。這些都制約了現代學徒制的實施。

(六)傳統思想觀念束縛了現代學徒制的實施

中國傳統的“學而優則仕”思想，在人民群眾思想觀念中根深蒂固。近年來，盡管國家大力發展職業教育，宣傳職業教育的重要性，提高技術技能人才的地位和待遇，但在人民群眾心目中，讀書就是為了“跳龍門、當干部、坐辦公室”，當工人仍然低人一等，不愿意將子女送到職業院校就讀，職業教育仍然是無奈的選擇。對于現代學徒制要在學校、企業不同場所進行半工半讀、工學交替的人才培養模式，很多家長認為是學院不負責的表現，不認可更不放心；加之現在這些才脫離父母懷抱的九零后、零零后的學生，對往返于學校與企業之間交替學習的方式極不適應，畢竟學校之間的同學關系、師生關系相比企業之間的師徒關系、同事關系要單純地多，生活也簡單地多，心底里也不愿意參與試點。

二、破解現代學徒制實施障礙的對策與建議

現代學徒制是推動職業教育與產業深度融合、校企深度合作的一條有效途徑，它有助于行業企業參與人才培養的全過程，培養適應行業企業需要的高素質技能人才，有助于推動職業教育體系和勞動就業體系相互溝通，拓寬技術技能人才培養和成長通道；有助于將企業文化引入校園，培養學生的職業精神和職業素養。要大力推廣現代學徒制，應做好以下幾個方面工作。

(一)出臺《現代學徒制實施條例》

目前，國家正著手修定職業教育有關法律制度，建議國家層面要做好頂層設計，出臺《現代學徒制實施條例》，明確各級政府在政策支持、組織協調、信息服務、監督管理等方面對現代學徒制扶持、引導和規范的責任，明確政府、行業組織、企業、學校、師生等相關主體的責任或義務[1]，保障現代學徒制依法有序實施。

(二)改革招生考試制度

高考制度改革是當前教育改革的一項重要內容。實施現代學徒制，要求大力推進高考制度改革，一方面要完善招生政策，破除戶籍等限制條件；另一方面要改革招生辦法，推進高職院校與普通高校招生相對分開，進一步完善高校自主招生、單獨招生制度，實行寬進嚴出、注冊入學，給那些有企業工作經驗的一線工人開辟“綠色通道”，破除入學瓶頸。

(三)深化教學管理改革

建立與現代學徒制和學生個性發展相適應的教學管理制度。省級教育行政部門要出臺關于現代學徒制教學管理辦法，根據學生(學徒)工學交替、分段學習的特點，制訂學分積累、轉換和認定辦法，制訂實施現代學徒制學生彈性學制管理辦法，完善學籍管理，允許學生(學徒)提前或延遲畢業，使學分制和彈性學制真正落到實處。改革教學過程管理，科學編制教學計劃，校企共同設計教學進程，合理安排工學階段，除基本的專業理論知識在學校講授外，盡可能將教學過程與生產過程有機融合，實現師傅與教師一體，學生與學徒一體，教室與車間融合，實訓與工作融合。改革學生評價與考核辦法，完善雙師(教師與師傅)教學與管理考評辦法，真正做到校企雙主體育人。

(四)校企合作開發訂制課程

根據行業企業未來職業崗位任職要求，在遵循學生(學徒)認識規律，兼顧學生(學徒)未來可持續發展需要的基礎上，校企共同為學生(學徒)量身定做專業課程，訂制課程要科學確定專業理論知識、專業技能實訓和崗位實踐三類課時的比例，要考慮學生(學徒)雙重身份，學校、企業雙元主體，學院教師(知識導師)、企業師傅(技能導師)雙師傳授，工學交替、分段實施等特點，體現層次性、完整性和可操作性。

(五)提高企業積極性

一方面，地方政府要在《現代學徒制實施條例》的基礎上，出臺相應的扶持政策，比照國外現代學徒制，采取財政專項資助、稅收優惠、政府購買服務等形式，引導、支持企業參與現代學徒制試點，提高企業積極性和參與度。另一方面，要對那些未舉辦或未參與舉辦職業教育的企業征收職業教育附加費，并對這筆經費實行省級統籌，由省級人民政府對那些舉辦或參與舉辦職業教育的企業進行獎勵，鼓勵企業在使用人才的同時，更要做好人才儲備工作，將舉辦職業教育作為評價企業履行社會責任的重要指標。

(六)營造職業教育發展良好環境

一方面，國家要嚴格執行就業準入制度，消除對職業院校畢業生就業歧視，制定扶持現代學徒制的相關法律法規和實施辦法，并保障學生人身安全和各項權益。另一方面，要加大對高素質勞動者和技術技能人才的先進事跡和重要貢獻的宣傳，引導全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，提高職業教育社會影響力和吸引力[2-4]。深化收入分配制度改革，鼓勵企業建立高技能人才職務津貼和特殊崗位津貼制度，提高技術技能人才待遇，形成企業愿意干、院校能夠干、學生希望干的良好局面。

三、結束語

現代學徒制尚處在試點階段，還存在諸多問題和困難，需要我們在實踐過程不斷探索、不斷總結、不斷完善。只有通過發現問題，尋求解決問題的辦法，為決策部門提供參考和建議，這樣才能使現代學徒制得以順利實施。

[1] 張潔. 論我國職業教育法制建設的完善[J].教育與職業,2013,(2).

[2] 周俊. 構建體系、激發活力、提高質量加快推進現代職業教育的發展——《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》解讀[J].江蘇教育研究,2014,(21).

[3] 教育部等六部.現代職業教育體系建設規劃[J].職業技術,2014,(8).

[4] 教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見(教職成〔2014〕9號)[EB/OL]. http://lnlm.bcsa.edu.cn/news.php?id=967, 2014-08-25.

[編校：楊英偉]

Implementation Barriers and the Countermeasures of the Modern Apprenticeship System

LIU Yang

(ChangshaAeronauticalVocationalandTechnicalCollege,ChangshaHunan410124)

The modern apprenticeship system is an important content in accelerating production-education integration, deepening the school-enterprise cooperation, and also is an important way to solve the shortage of skilled talent of technology. This paper summarizes the existing problems and obstacles in the implementation process of pilot modern apprenticeship, and puts forward solving opinions and the implementation suggestions on this basis of these summaries.

modern apprenticeship; implementation obstacles; countermeasures

2015-03-05

劉陽(1975- )，男，湖南汨羅人，講師,教育學碩士,研究方向為職業教育管理。

本文為湖南省職業院校教育教學改革研究項目“依托行業深度‘融合式’校企合作模式的研究與實踐”(編號:ZJA2012017) 階段性研究成果。

G712

A

1671-9654(2015)01-012-03