以區域產業結構為導向的廣東高校專業調整探討

刁衍斌 王思珩 王亞煦

（廣東工業大學，廣東 廣州510006）

以區域產業結構為導向的廣東高校專業調整探討

刁衍斌 王思珩 王亞煦

（廣東工業大學，廣東 廣州510006）

區域產業結構與高校專業設置有著互為依存、相互推動的關系。本文通過對廣東高校專業設置與產業結構的現狀分析，研究建立以區域產業結構為導向的廣東高校專業設置調整機制，以優化專業設置和專業調整模式的形式，構建專業設置動態調整的優化機制。

廣東省 產業結構 高校專業調整

一、廣東省區域經濟結構變化

近年來，國家陸續出臺了《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》、《產業結構調整指導目錄（2011年本）》等政策性文件，以加快產業結構轉變，推動區域經濟優化升級。

2.15年3月24日，中共中央政治局召開會議，審議通過廣東，天津，福建自由貿易試驗區方案，進一步深化上海自由貿易試驗區改革開放方案。并指出，廣東省自貿區總面積達到116.2平方公里，包括南沙新區、前海蛇口片區以及珠海橫琴新區。廣東主打港澳牌，將建立粵港澳金融合作創新體制、粵港澳服務貿易自由化，以及通過制度創新推動粵港澳交易規則的對接。由此可見，廣東省的區域經濟結構正在發生變化。

（一）2014年三大產業結構變化

廣東省近年來經濟發展迅速。據廣東省統計局數據顯示，2014年全省國內生產總值（GDP）為67792.24億元，廣東人均GDP首次突破1萬美元大關，標志著全省經濟社會發展進入一個新的重要階段。2014年，廣東三大產業結構繼續調整，產業結構更趨高級化，廣東三大產業結構為4.7：46.2：49.1，第三產業占比同比提高0.3個百分點，現代產業比重不斷提升。2013年廣東第三產業比重首次超過第二產業，2014年，這種趨勢得到強化。廣東產業結構由原來的“二三一”結構變化為“三二一”結構，其中發展比較搶眼的是金融業和房地產業［1］。可以說，無論在增加值方面，還是增長速度方面，第二產業、第三產業都遠大于第一產業，廣東以第二產業的傳統優勢及迅速生長的第三產業，支撐廣東經濟的快速發展。從就業結構的長期變動趨勢看，第一產業比重在持續下降，絕對規模開始降低。第二、三產業比重明顯上升，在促進就業方面的貢獻不斷增強。

（二）2014年各層次技能人才的現狀

目前中國專業技術人才總量已達5550多萬人，人才培養取得顯著成就。但《國家中長期人才發展規劃綱要（2010－2020）》指出，中國人才發展仍面臨高層次創新型人才匱乏及人才結構和布局不盡合理等問題。根據2014年廣東省人力資源和社會保障廳調研顯示，截至2014年12月，廣東省專業技術人才總量達478萬人，同比增加22萬人，增幅達4.8%；其中具有高級職稱或博士學位以上的高層次人才總量達31萬人，占專業技術人才總量的6.5%，年同比增加2.3萬人，增幅達8%，但與經濟社會發展的需求相比還有很大的差距。企業技工缺口占缺口總量的42.3%，其中初級工、中級工占技工缺口總量的86.7%，居主體位置，高技能人才分布比重較小。目前，廣東共有技工院校242所，其中技師學院32所、高級技校46所、國家級重點技校61所，2013年招生27.3萬人，共開設覆蓋約20個行業的近400個專業，在校生達到87.6萬人，多項指標連續10年居全國首位。近年來，廣東省技工院校招生總數占全國19.2%，穩居全國首位，在校生數占全國20.9%，位居全國首位。校均3605人，位居全國首位，應屆生就業率98%，位居全國首位，教研成果一等獎占全國55.6%，位居全國第一。這些年來，廣東省高技能人才培養總量31.4萬人，位居全國第一，年培訓能力達60萬人次，位居全國第一，技能鑒定人數176萬人，位居全國第一，在第42屆世界技能大賽中獎牌總數占全國50%，獎牌數位居全國第一。但是，目前廣東技能人才對大型骨干企業、省級產業園區的支撐優勢尚不明顯，占在崗總人數的比重分別只有16.9%和16.5%；技能人才對推動粵東西北區域加快發展的作用有待提升，目前東西北區域在崗技能人才的比重僅占全省總量的28.5%，低于同區域在崗人員35.6%的分布比重，現有技能人才規模和分布不能完全適應我省構建現代產業體系的總體要求。廣東省技能人才的市場求人倍率平均在1.4以上，遠高于市場1.05～1.1的總體水平，技師和高級技師更是在2.0以上，其中電商、護理、服務外包行業等人才缺口較明顯。企業對技能人才的需求非常迫切。

（三）區域經濟及產業結構變化下的2014屆高校畢業生初次就業率

根據廣東省教育廳發布2014屆高校畢業生初次就業情況顯示，本科生的農學類、管理學類、經濟學類、工學類等學科的就業率均在94%以上，而歷史學類、法學類等學科的就業率均在87%以下；專科生的生化與藥品大類、水利大類、資源開發與測繪大類、材料與能源大類等學科的就業率均超過98%，而交通運輸大類、文化教育大類等學科的就業率均在94%以下。

（四）區域經濟及產業結構變化引起的“結構性失業”分析

近年來，廣東大力推進產業結構調整，已經形成三大新興產業電子信息、電器機械、石油化工，三大傳統支柱產業紡織服裝、食品飲料、建材，以及三大潛力產業森工造紙、汽車、醫藥等九大工業產業體系。資料顯示，各大支柱產業的人才缺口較大，出現“有人無業就”、“有業無人就”等現象。以電子信息產業來說，2014年9月來自淘寶大學的統計數據顯示，整個電商行業未來三年的人才缺口將超過450萬。中國電子商務研究中心的調查顯示，人才需求強烈的電商企業比例高達41%，其中電子商務模式設計、戰略規劃的高層次經營管理人才與個體電子商務的市場運作和營銷人員呈現出明顯的缺口。而在熱門職位搜索榜上，關于電子商務人才的職位需求量達到1000多個，“網站管理員、SEO優化工程師、網站設計師、java工程師”等關鍵字頻頻出現，說明電子商務已經成為目前較為熱門的招聘職位。但是2014年東莞春季招聘活動上，有企業開出3萬/月的高薪尋找電商高端人才，但依然是“一將難求”。

支柱產業人才缺口大，而大批高校畢業生面臨就業難的困境，筆者認為這與結構性失業關系密切。“結構性失業”是指經濟產業的每一次變動都要求勞動力的供應能迅速適應這種變動，但勞動力市場的結構特征卻與社會對勞動力的需求不相吻合所導致的失業。簡而言之，結構性失業是勞動力的供求結構不一致時引起的失業。造成結構性失業的原因有兩個：一是我國正處于經濟轉型、產業結構不斷調整優化的階段，經濟變動使社會對勞動力的需求結構發生了變化，引起人才需求市場的不斷變化；二是高校學科專業對勞動力的培養滿足不了需求結構的變化，不能適應新興產業和社會對人才需求多元化的需求。因此，高等學校的專業設置必須圍繞先進制造業和現代服務業等產業結構調整轉型升級對人才的需求進行，建立與產業結構調整相適應的專業調整制度具有極強的現實性。

二、廣東省高校專業設置概述

截止到2013年，廣東省普通高校學科門類涵蓋了哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫學、管理學，藝術學等12個學科門類，新增加了藝術學，未增加軍事學，基本形成門類齊全的學科專業體系。哲學門類下設專業類1個，4種專業；經濟學門類下設專業類4個，17種專業；法學門類下設專業類6個，32種專業；教育學門類下設專業類2個，16種專業；文學門類下設專業類3個，76種專業；歷史學門類下設專業類1個，6種專業；理學門類下設專業類12個，36種專業；農學門類下設專業類7個，27種專業；醫學門類下設專業類11個，44種專業；管理學門類下設專業類9個，46種專業；藝術學門類下設專業類5個，33種專業；工學門類下設專業類31個，169種專業。可見工學專業占有優勢地位，是廣東省的主導學科；其次是管理學、文學、理學等，排在后三位的是哲學、農學和歷史學。從學科專業人數來看，呈現出與學科變化相似和區域經濟相協調的特征。2001-2014年這13年中，農學在校生人數逐年下降，與第二產業相關程度較大的工學、理學在校生人數有下降的勢頭，特別是理學，比重下降較明顯，與第三產業關聯較大的經濟學、管理學在校生人數比重呈現增長的態勢［2］。

為適應區域發展需求，培養社會急需的優秀人才，廣東近年來大力發展一批名校特色專業，如暨南大學的新聞學，廣東外語外貿大學的法語國際經濟與貿易、非通用語種群及英語，中山大學的網絡工程和微電子學等，完善人才培養模式，提高專業人才培養質量。隨著廣東經濟的發展、經濟結構的變革，傳統人才培養模式受到挑戰和質疑，因此在傳統專業優化調整的同時，一些新興專業不斷涌現，如金融工程、投資學、中藥國際貿易、衛生經濟、風險管理與精算等。

三、廣東省高校專業設置存在問題

專業是高校培養人才的基本單位，其本質上是由一定社會經濟和科技發展水平、社會分工、產業結構以及勞動力結構狀況決定的，它集中反映了經濟與社會發展對專門人才的種類、規格、知識能力與素質的根本要求。上世紀八九十年代，專業設置的口徑、方向、時間、空間等方面的決定權在中央政府，直到上世紀末，受市場經濟的影響，專業設置權才逐漸移交省級政府和各大高校，但受法律和政府影響，高校專業設置自主性、積極性、靈活性有限，人才培養難以跟上時代發展，導致廣東高校專業設置存在較多問題。

（一）專業結構設置落后于產業結構

“人才短缺”和部分專業“人才過剩”的矛盾，體現出廣東高校在專業設置上不能有效地滿足產業結構變動和發展的需要。在廣東工業化和城市化的進程中，各中心城市的產業結構經過整合發展，形成各具產業特色的城市和城市群。珠江三角洲出現了以深圳、東莞、惠州為核心的電子信息產品制造業為主的產業集群，以佛山、中山、江門為核心的家用電器制造產業集群，以廣州為核心的重化工業產業集群；廣州市成為華南制造業特別是裝備工業、原材料工業、汽車、石油化工、造船、鋼鐵工業、服務業都居于領先的城市。而廣東省高校專業設置調整步伐卻遠遠落后于產業結構變化速度，造成與社會經濟發展關系密切的專業比重偏低［3］。如農科類的農產品加工、農田水利，工科類的能源、通信、交通運輸等都面臨人才短缺的困境，而畜牧獸醫、農業機械等專業又人才過剩，畢業生就業困難。

（二）學科專業設置雷同、重復的現象

廣東省高校在專業設置方面已經走在全國各省市的前列，但仍存在不少問題，專業設置雷同現象尤為突出。經過2012年第四次普通高等學校本科專業目錄的修訂，我國專業類由原來的73個增至92個；專業由原來的635種調減至506種。這次修訂減少了專業數量，部分高校便借助更換專業名稱和調整專業結構來盲目追求“全面廣泛”的多學科、多專業和綜合化。特別是“熱門專業”的興起，高校盲目跟風，錯誤復制“優勢專業”，專業培養規模急劇膨脹。如許多高校都設置了英語和計算機專業，畢業生就業渠道狹窄、人才飽和，跨專業就業等同于“白讀了大學”，學生苦不堪言。學校專業特色定位模糊，專業設置雷同，又缺乏特色化的培養模式和培養規格，同一專業多校重復率過高，使專業教育資源不能很好地發揮效應，同時導致不同層次畢業生相互替代性過強，專科生、本科生與研究生競爭同一工作崗位的現象屢見不鮮。

（三）專業布局不合理

區域經濟中產業結構的調整和升級趨勢，會對勞動力類型的需求結構產生相應的變化，從而對高校的專業設置、人才培養產生直接的影響。廣東省的產業結構正處在一個不斷優化升級的階段，但由于受辦學客觀條件、人才培養模式、專業設置目錄更新慢等因素的影響，廣東高校專業設置基本遵循的是學術性導向，側重適合培養研究型、學術型人才，缺乏職業型導向，導致所培養的人才在知識架構和專業素養方面難以滿足經濟發展的現實需求。隨著產業結構的不斷調整和升級，如何培養出真正“專業對口”的應用型人才，是廣東省高校亟待解決的一大難題。

廣東省內部經濟發展水平呈梯度分布狀態，四層次經濟帶在經濟發展水平、科技等級、教育等方面的差距比較明顯。全省高校、尤其是重點院校集中在廣州地區。廣大的珠三角其他地區、東西兩翼和粵北部山區高等教育規模小，基礎弱，水平低。這種布局結構失衡導致高等教育資源難以有效地配置，制約高等教育的發展，不利于促進區域經濟的發展，甚至加大區域間經濟發展的不平衡。

（四）新舊專業設置的不足

為保證專業設置的規范性和質量，我國高校在專業設置上受到很多規定、條款的制約，比如說專業目錄的拓寬、專業課程計劃和培養規格的調整等都要獲得審批，這使得高校專業設置自主性、積極性、靈活性有限，導致專業設置不能及時有效的適應市場需求，與經濟結構變化明顯脫節。專業設置的滯后與成本過高息息相關。新專業的設立需要投入大量的物資設備和師資力量，而夕陽專業的撤銷則要面臨放棄既有成本和教師的失業問題，這些都直接影響專業的更替。

四、基于廣東省區域產業結構的高校專業調整機制

廣東省高校專業設置要實現與區域經濟發展和產業結構的良性互動，就要根據產業結構的現狀和發展趨勢，及時調整高校專業，建立科學有效的高校專業設置與產業結構對接機制，包括建立教育行政部門和高校、人才市場和用人單位代表共同組成的高校專業設置協商委員會、建立市場預測機制、建立專業設置權力下放和權力制約機制［4］。

（一）主動適應產業結構調整

高校專業設置要與產業結構實現密切對接，就要正確預測市場的需求，根據高校的自身特色、經濟結構變化進行專業優化調整。除了考慮專業設置的經濟社會效益和科學合理性外，專業的穩定性和可持續性是需要考量的項目。

根據廣東省實際情況，產業結構調整要點是發展與優化第三產業。廣東高校應該重視適應第三產業發展的學科專業，如物流、金融、保險、信息、旅游等專業，專業結構的調整也應適應第一、第二產業的優化。例如，如今第二產業由傳統的以交通、能源、鋼鐵等主導產業結構向以航空、通訊、生物等為主導的產業結構轉變，相應的專業應該盡早調整。

（二）增設交叉學科門類

可以建立“一專多科”和“一系多專”的專業體制，即要突破單科性專業設置的局限，設置多科性專業，使高校專業建設向綜合性、多功能方向發展，如華南理工大學將原有的50個專業調整合并為40個。

在控制學科門類數量同時，拓寬專業內涵也非常重要。無論是新興學科還是傳統學科，都要盡量根據學校特色調整學科內在質量，提高學科深度和廣度，培養專業人才的實踐水平。這樣能使學生在掌握專業技能的同時，交叉學習其他學科，專業的內涵和社會適應性也都得到提高。

（三）建立人才需求預測機制

教育部2007年2號文件指出：研究建立人才需求的監測預報制度，定期發布高等教育人才培養與經濟社會需求狀況，引導高等學校及時設置和調整專業及專業方向，密切與社會用人單位的聯系，培養滿足國家經濟社會需要［5］。

人才需求的預測機制已經逐漸成為地方高校專業設置和結構調整的基礎，市場經濟規律一次次證明，只有符合市場需求的專業課程設置才能提高高校的核心競爭力和人才在社會中的應用度。

要構建以區域產業結構為導向的廣東高校專業調整機制，就要結合實際情況，以學科屬性和人才培養基礎為標準，以適應區域經濟發展為調整方向，合理整合重復專業，加強特色專業，發展新興專業，實現專業的可持續發展和人才與經濟發展需求的完美匹配。

［1］劉暢.2013年廣東經濟情況：服務業比重首超第二產業［DB/OL］.http：//news.xkb.com.cn/guangdong/2014/0121/303953. html，2014-10-21.

［2］許長青.基于區域產業結構調整的廣東高校專業設置優化研究［J］.現代教育科學，2014（2）：154-156.

［3］徐向東等.廣東區域經濟發展進程與廣東工業大學的人才培養［J］.廣東工業大學學報，2008，8（2）：2-4.

［4］郝莉萍.高等學校的專業設置與產業結構調整優化的研究與設計［J］.網友世界，2013（2）：44-46.

［5］教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見［DB/OL］.http：//www.cdjwc.com/onews.asp？id=21 39，2007.

省級高等教育教學改革項目：基于區域經濟社會發展的高等學校專業設置及動態調整機制研究，發文文號：粵財教［2013］329號；教學改革項目（重點）：基于區域經濟社會發展的高等學校專業設置及動態調整機制研究，發文文號：廣工大教字〔2013〕116號。