京津冀一體化視角下的高層次人才培養協同發展研究

周兆君

（燕山大學 研究生院，河北 秦皇島 066004）

京津冀一體化視角下的高層次人才培養協同發展研究

周兆君

（燕山大學 研究生院，河北 秦皇島 066004）

人才培養尤其高層次人才培養是區域協同發展的重要組成部分。京津冀高層次人才培養協同發展，推動高層次人才等公共資源在京津冀區域內共建共享，堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，培養大批高層次創新型人才，為京津冀區域協同發展提供智力支持。

京津冀 協同發展 高層次人才 聯合培養

21世紀國家間的競爭是綜合國力的競爭，歸根到底是人才的競爭。高層次、創新型人才是國家人才隊伍的主要組成部分。研究生教育是我國國民教育序列中最高層次的教育，是高層次、創新型人才的主要來源。

高層次人才培養區域協作是通過各種辦學資源和要素的越界、流動、優化配置和高效整合，遵循互惠互利、合作共贏的原則，提高區域高層次創新型人才的培養水平。目前京津冀高層次人才培養一體化程度比較低，而長三角和珠三角在教育一體化方面已經有了初步探索和進展［1］。京津冀高層次人才培養協同發展機制，基于“資源共享，優勢互補，學科交叉，共同提高”的理念，以政府為主導，高校積極參與，在研究生培養、師資交流、科研合作等方面開展多方面的協同合作。

一、京津冀高層次人才培養區域協同發展現狀分析

SWOT分析是一種系統分析法，基于內外部競爭環境和競爭條件下的態勢分析，將與研究對象密切相關的各種主要內部優勢、劣勢和外部的機會和威脅等，用系統分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析。通過SWOT分析法，分析京津冀高層次人才聯合培養的現狀和趨勢。

（一）優勢分析（strengths）

在全球一體化的大背景下，區域競爭力將發揮越來越關鍵的作用。京津冀已經成為吸引和凝聚創新型人才，對我國創建創新型國家具有重要戰略地位的國家優化發展的主體功能區。京津冀作為我國三大核心經濟區之一，是全國的文化和科技中心，代表了我國高等教育特別是研究生教育的水平。京津冀地區聚積了全國1/3以上的高等院校、1/4的“211工程”和“985工程”高校。研究生教育也集聚了全國的主要資源，設研究生院的高校占到全國的1/3強，研究生教育規模占全國的1/5，博士研究生占全國的1/4強［2］。這為京津冀高層次人才聯合培養提供了必要的先決條件。

（二）劣勢分析（weaknesses）

一方面，京津冀三地高層次人才培養發展不平衡。北京擁有全國主要的高等教育和科研資源，優勢地位突出；天津高等教育實力雄厚；地域廣闊、人口眾多的河北省高等教育特別是研究生教育的基礎相對比較落后。河北省具有博士學位授予權的高校僅有8所，具有碩士學位授予權的也只有18所。而北京具有碩士及以上授予權的高校多達100多所，是河北省的近6倍。

另一方面，京津冀高層次人才培養基本處于條塊分割狀態，條塊管理體制和多元辦學主體，三地各自為戰、孤立發展。

（三）機會分析（opportunities）

京津冀協同發展，面向未來打造新的首都經濟圈，推進區域發展體制機制創新，實現京津冀優勢互補，是一個重大的國家戰略。這是“重大國家戰略”的提法首次在區域發展規劃領域出現，為京津冀協同發展迎來了新紀元。實現區域內資源的整合是提升京津冀區域競爭力的有效途徑。高層次創新型人才為京津冀經濟社會發展提供源源不斷的智力資本。京津冀經濟發展水平依次遞減、優勢互補，京津兩地高層次人才培養發展成熟，河北省相對弱勢但積極性很高，積極尋求同京津地區的合作，合作范圍較小易于實施，這一切都有利于開展高層次人才培養的區域合作。京津冀三地的高層次人才培養結構呈現階梯狀分布，為三地合作提供了更大的空間和更多的機會［3］。

（四）威脅分析（threats）

作為一種資源，高層次人才資源是可以流動的。長三角、珠三角等地區高層次人才培養異軍突起，發展迅猛，勢必吸引高層次人才向長、珠地區聚集。長期以來，京津冀各自為戰，獨立發展，必將阻礙京津冀高等教育的長遠發展。對研究生教育發展而言，北京、天津是快速的“動車”，而河北就是速度緩慢的“綠皮車”。河北不僅沒有搭上京津發展的“快車”，享受輻射帶動之利，反而在人才流、技術流和資金流方面出現巨大的“空吸現象”，發展比較緩慢。隨著改革向縱深推進，京津兩地的發展缺乏足夠的腹地支撐，越來越陷入“現代化孤島”的困境，勢必受到長三角一體化和珠三角一體化發展的嚴峻挑戰。

二、京津冀高層次人才培養區域協同發展保障機制

京津冀高層次人才培養區域協同發展是在政府主導下，按照“合作組織專業化、合作制度規范化、合作計劃具體化、合作方式多元化”的要求開展研究和制訂發展戰略，堅持“有所為，有所不為”的原則逐步推進實質性合作［4］。

首先，樹立協同發展的全局理念。京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈。樹立京津冀發展一盤棋的思想，拋棄在自家“一畝三分地”打轉轉的狹隘觀念，重點是要打破省際壁壘，以長遠發展的眼光、開放的心態、開拓創新的意識、全局化的觀念，建立三地協同發展的長效機制，做好角色定位、功能分配，開拓三地融合發展的新路子，實現三地“一盤棋”的新局面，促進各類教育資源跨區域流動，實現教育資源在區域內的優化配置［5］。

其次，建立政府主導的協調機制。政府主導是京津冀高層次人才培養區域協同發展模式的關鍵。政府主導是指政府在高層次人才培養區域協同發展中發揮主導作用，全面負責制定區域發展戰略，政府在資源配置中發揮基礎性作用［6］。由于京津冀高層次人才培養的主體較多，有中央直屬高校，有地方省屬、市屬院校，因此必須設立由教育部牽頭組織的京津冀教育主管部門負責人聯席會議，建立高層次的合作、磋商、協調機制，做好區域內高層次創新型人才聯合培養的統籌規劃和協調發展，就京津冀區域內高層次人才培養的整體發展方向，統籌規劃，科學布局，做好定位與職能分工，達成共識并形成政策，簽署合作協議，明確合作理念、組織機構、經費投入、合作方式、實施方案、監督與評價等內容。

再次，人才培養主體的積極參與。從參與主體上看，京津冀高層次人才培養協同發展主要包括兩個層次：一是政府合作，主要指本區域內政府間教育主管部門的合作；二是校際合作，包括京津冀三地的高校之間校際合作。政府是區域合作的政策制定者和協調者，而各高校則是區域合作的具體實施者。在合作主體上，京津冀三地的高等院校是高層次人才培養的主體，積極地參加到人才培養協同發展中來，努力提高高層次、創新型人才的培養質量。

三、京津冀高層次人才培養區域協同發展路徑分析

高層次人才培養區域協同發展的主要內容就是資源共享，實現資源利用率最大化，教學、科研和師資等資源共建共享機制，包括課程學習、科研合作和師資交流等。

（一）學分互認

京津冀地區，特別是北京和天津，高校集中，優質教學資源豐富，尤其北京的高校精品課程數量居全國首位，為京津冀高層次人才培養提供了良好的教學資源基礎。課程學習是高層次人才培養的重要組成部分，學分互認、課程共享是其關鍵關節。以學分制為基礎，實現高校間課程互選、學分互認，靈活的選課機制和各具特色的課程體系，在區域內高校遴選出若干門精品課程組成共享課程，允許研究生課程互選、學分互認。

（二）科研合作

科學研究是高層次人才培養的重要條件。推動高校科研合作，建立一批協同創新中心，提高研究解決京津冀經濟社會發展中重大問題的能力；聯合開展課題研究，鼓勵高校教師合作開展課題研究，支持不同高校的教師聯合申報科研項目，針對區域內經濟社會發展的熱點、難點課題和重大技術問題聯合攻關；科研儀器設備共享，鼓勵三方高校共建科研平臺，重點實驗室相互開放，儀器設備三方共享；加強京津冀區域內產學研項目合作和科技成果轉化。

（三）師資交流

高層次人才培養離不開一流的師資隊伍。國內外知名大學在師資隊伍建設方面都非常重視教師的學術交流，使教師們開闊知識領域，活躍學術思想，從而提高學術科研水平和人才培養水平。聯合設立師資交流專項基金，推進高校教師交流合作，推進京津冀高校教師、科研人員進修、互訪、兼職等。舉辦各種形式的學術交流會、學術講座，邀請國內外知名專家學者做專題報告等，鼓勵教師參加各種學術交流和學術研討。

探索京津冀高層次人才培養區域協作發展，統籌區域內高層次人才培養的資源配置，實現體制機制創新，提高研究生教育的凝聚力和競爭力，充分發揮京津冀區域內研究生教育的整體優勢，提高人才培養質量，為高層次人才培養服務京津冀區域經濟社會發展作出貢獻。

［1］王新風.博洛尼亞進程改革成效及其對京津冀區域發展的啟示［J］.北京教育（高教版），2010（01）：78-80.

［2］郭秀晶，桑錦龍，高兵，郭志成.京津冀區域高等教育合作的行動研究與戰略構想［J］.北京教育（高教），2010（12）：14-17.

［3］吳玫.構建京津冀高等教育資源共享機制初探［J］.天津經濟，2010（11）：14-18.

［4］李漢邦，李少華，黃侃.論京津冀高等教育區域合作［J］.北京教育（高教），2012（06）：13-15.

［5］丁曉昌.長三角高等教育聯動發展的實踐與思考［J］.中國高教研究，2010（08）：13-17.

［6］吳巖，王曉燕，王新鳳，王俊，楊振軍.探索京津冀區域高等教育發展新模式——學習 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的思考［J］.中國高教研究，2010（06）：1-7.

河北省社會科學發展研究課題“京津冀高層次人才培養區域協同發展研究”（2014030358）。