加強和改進新形勢下民族工作的思考

董 強 金炳鎬

（貴州民族大學，貴州·貴陽 550025）

在中國特色社會主義建設的偉大征程中，要更好地解決民族問題，就要充分認識新形勢下民族問題的特性、準確把握新形勢下民族工作的階段性新特征，做好當前的民族工作。十八大以來，根據國際國內形勢的變化，中國共產黨把團結帶領全國各族人民共同推進全面建成小康社會作為新形勢下黨的民族工作的重要任務。要完成這一重要任務就必須切實加強和改進新形勢下的民族工作。

一、新形勢下我國民族工作的主要任務

一個國家的民族工作主要任務是由該國的社會制度、政治制度、民族關系狀況等決定的。各個多民族國家的社會制度、政黨政治、民族種類、民族分布和民族關系等狀況不同，因而，不同國家、不同社會發展階段的民族問題表現不同，民族工作面臨的形勢也就不同，因而民族工作任務也不同。

那么，新形勢下我國民族工作的主要任務是什么？“社會主義時期黨的民族工作中，最根本的有兩方面，一是協調民族關系，實現民族平等和團結；一是促進民族發展，實現民族進步和共同發展。”[1]經過長期的社會主義革命和建設，民族地區的經濟社會發展日新月異，社會面貌發生翻天覆地的變化。但我們同時也看到，與東部沿海發達地區相比較，少數民族和民族地區發展差距仍然很明顯、很突出。因此，當前我國民族工作的重中之重仍是加快民族地區的經濟社會發展。

2014年召開的中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會提出：準確把握新形勢下民族問題、民族工作的特點和規律，統一思想認識，明確目標任務，堅定信心決心，提高做好民族工作能力和水平。新世紀新階段，世情和國情發生了變化，民族問題的特性也隨之體現出新的時代特征，民族工作也面臨著新情況、新問題，新要求。新世紀新階段，我們要準確把握我國統一的多民族國家的基本國情，深入分析研究習近平總書記在中央民族工作會議上所講的“民族地區是我國的資源富集區、水系源頭區、生態屏障區、文化特色區、邊疆地區、貧困地區。”“大多數民族地區自然條件差，發展起點低，歷史欠賬多，城鄉發展差距明顯，與東部地區的發展差距不斷拉大”，堅持“兩個共同”的民族工作主題，弄清楚當前民族問題的具體實際和階段性特征，切實把握民族問題的發展趨勢及規律，切實做好解決民族問題的針對性和民族工作的有效性。

二、新形勢下我國民族工作的階段性特征

（一）改革開放和社會主義市場經濟帶來的機遇與挑戰并存

改革開放以來，我國開展了卓有成效的民族工作，也取得了偉大的成就。改革開放是促進民族地區擺脫貧困，加快發展的強大動力。民族地區改革開放才能破除長期實行的計劃經濟體制的一切阻礙和不利于生產力發展的舊的經濟體制障礙，才能消除民族地區因循守舊、思想僵化的思想觀念的束縛。我們要充分認識新形勢下我國改革發展的重要戰略機遇期，也是加快少數民族和民族地區發展、促進各民族共同繁榮的重要戰略機遇期。黨的十八大報告指出：“當前，世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，我們面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有。”[2]（P1）在社會主義市場經濟浪潮的沖擊下，我國已經進入全面深化改革的深水區和攻堅期。我們黨的民族工作同樣面臨機遇和挑戰。

隨著我國全面深化改革的進一步推進，各種生產要素的自由流動將更加頻繁，特別是在互聯網技術的推動下，各區域間的合作和交流將進一步擴大和深入，這就為民族地區的后發趕超跨越式發展創造了條件。我們看到少數民族和民族地區經濟發展機遇和有利條件的同時，還要理性地看到所面臨的嚴峻挑戰。少數民族和民族地區在全面建成小康社會的進程中，面臨解決貧困人口溫飽問題和全面建成小康社會的雙重任務，同時面臨少數民族和民族地區發展相對滯后，與中東部沿海地區發展差距拉大的窘況，還面臨加快少數民族和民族地區經濟發展要兼顧環境生態保護的困境。

（二）民族地區經濟加快發展勢頭與發展低水平并存，地區差距拉大

改革開放以來，特別是新世紀以來，民族地區經濟加快發展的勢頭迅猛，成績卓著，但民族地區發展不平衡和發展差距擴大、發展的低水平狀況在短時期內難以縮小、難以改變，這也是不爭的事實。發展差距是多種因素造成的，既有自然的和歷史的原因，也有社會的和現實的原因。民族地區從整體上處于我國社會主義初級階段的低層次，具體表現在生產力水平、社會發展水平和少數民族群眾生活水平都較為落后。因此，即使民族地區經濟加快發展，但一段時間內發展低水平狀況無法改變，甚至可能低水平加劇。這勢必會影響民族問題的解決，影響民族關系的發展，這顯然是與我國社會主義的本質是不相符的。我們必須清醒地認識到，民族地區加快發展的勢頭是少數民族和民族地區持續快速發展的助推劑，但低水平發展的現實也是必須剔除的痼疾。

（三）國家對民族地區支持力度持續加大和民族地區基本公共服務能力建設仍然薄弱并存

黨和國家歷來重視支持和幫助少數民族和民族地區加快經濟社會發展。實現全國各族人民的共同富裕，是黨的民族政策的根本出發點和歸宿。2005年以來，中央制定和出臺了支持和幫助少數民族和民族地區發展的內容豐富、覆蓋面寬、含金量高的重大政策，可以說構筑了一個加快民族地區發展的優惠政策體系。十八大提出我國已經進入改革開放的深水區和攻堅期。新形勢下隨著我國綜合國力的不斷增強，對少數民族和民族地區的支持力度已經加大，也將會進一步加大，這既是社會主義本質的要求，也是民族地區全面建成小康社會的要求。首先是對少數民族和民族地區政策扶持的力度持續加大，涵蓋稅收、土地、基礎設施建設、民生、生態建設等方方面面的扶持。其次是項目扶持力度的加大，無論是西部大開發政策還是扶貧攻堅政策，都有很多項目的支持，國家在工業項目、水利項目、扶貧項目等方面的扶持力度逐年加大。再次是對少數民族和民族地區的資金投入加大，通過逐步加大對民族地區的財政轉移支付力度和加大專項資金，堅持政策性投入和商業性投入相結合的方式助推民族地區加快發展。

盡管如此，目前民族地區基本公共服務能力建設還很薄弱。這一問題既包括收入、教育、醫療等民生等領域的公共服務能力還很薄弱，也包括領導干部公共服務意識的確立、政府公共權力的制約、科學決策以及現代化進程中的政府定位等實現基本公共服務均等化等方面公共服務能力還很薄弱。如何提高民族地區基本公共服務能力，是民族地區加快發展中面臨的一個嚴峻課題。我們首先要解決政府在民族地區經濟和社會建設中發揮好領導、組織、協調、管理作用的問題，同時盡快解決其他領域的公共服務能力薄弱問題。

（四）各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存

“民族交往交流交融”是基于新形勢下民族問題和民族工作的特點和規律，針對我國民族發展總趨勢提出的。黨中央提出的把“有利于各民族交往交流交融”作為民族工作成效的標準之一，同一些人把“民族交往交流交融”作為民族政策轉型為“第二代民族政策”的標志，要全面“促進”“各民族交融一體”是有根本區別的。馬克思主義經典作家認為，民族的形成、發展、消亡有著自身內在的規律，民族消亡只有在階級消亡、國家消亡后才能實現。在社會主義初級階段，民族差異與民族特點的存在決定了民族問題還將長期存在。所以，在理解民族發展中的“民族交往交流交融”時，我們一定要緊緊把握黨中央的民族政策和習近平總書記在中央民族工作會議上重要講話中對民族交往交流交融的科學闡釋以及現階段的中國國情。

在科技革命的推動下，無論是在生產生活的現實世界，還是在互聯網聯系的虛擬空間，各族群眾交往的范圍和頻度都在急劇加大、交流的廣度和深度也在迅速增強，交融的趨勢也日益明顯。民族交往是社會交往的一部分，是指民族與民族之間的接觸聯系。民族交往的形式主要包括民族群體之間的交往、民族個體成員之間的交往。民族交流包括經濟、政治、文化、社會領域的交流，是民族關系存在形式和內容。民族交融是指各民族在交往交流中，在尊重差異的基礎上，相互學習、相互交流、相互接近、相互認同的過程。民族交融不能等同于民族融合，民族交融狀態中，呈現出“你中有我，我中有你”，民族接近，但民族差異因素還存在。民族融合是質上不同于民族交融的更高層次狀態，只有在共產主義階段才能實現。

現階段，民族交往交流不斷增強，民族交融因素增多的同時，由于社會主義市場經濟的深入發展，民族間經濟等，民族因素的矛盾糾紛增多。

（五）反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區暴力恐怖活動活躍多發并存

我國是統一的多民族國家，國家統一和民族團結是各民族的最高利益。改革開放以來，我國反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭取得了顯著成效，邊疆地區穩定，民族地區各項事業蓬勃發展。

國內的“三股勢力”和國際上的“三股勢力”里應外合、內外勾結、沆瀣一氣、狼狽為奸，使反對“三股勢力”斗爭具有長期性和復雜性。

雖然我國反對“三股勢力”的斗爭取得了顯著成效，但是，我們應該看到新形勢下局部地區暴力恐怖活動活躍多發的特點。在新的形勢下，挑戰越是嚴峻，我們越要高舉法治的旗幟，采取高壓態勢，“給暴力恐怖勢力以毀滅性打擊”（習總書記在新疆調研時的講話）。

三、新形勢下加強和改進我國民族工作的思考

（一）把握改革開放和市場經濟帶來的機遇，積極應對面臨的挑戰

民族地區的發展成效顯著，體現在民族地區經濟社會發展指標，也體現在民族地區群眾民生的改善。但我們要清醒地看到民族地區與東部沿海地區的發展差距繼續存在和拉大。很重要的原因是，民族地區與中東部地區在改革開放的力度存在差距、在于社會主義市場經濟的參與度存在差距。目前網絡化和信息化又是機遇，同時也是挑戰。我們要全面深化改革，革除弊病，釋放活力，推動民族地區的綜合全面發展；要牢牢把握改革開放和市場經濟帶來的機遇，以積極的心態應對面臨的挑戰，以“踏石留印、抓鐵留痕”的決心去做好民族工作。

（二）加快民族地區經濟發展，縮小地區發展差距

“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”是新世紀新階段的民族工作主題，其要義就是要加快少數民族和民族地區的經濟社會發展。黨的十八大報告指出：“全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題。”[2]（P29）我們要牢牢把握“兩個共同”主題，把發展作為解決民族問題的根本，用發展統攬民族工作全局，不斷把各族干部群眾的積極性、創造性凝聚到促進發展上來，形成全國各族人民聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍，探索符合少數民族和民族地區實際的發展路子。加快民族地區的發展，縮小地區發展差距，是一項長期的系統工程，不是一蹴而就的事情。需要國家扶持、發達地區幫助、民族地區自我發展相統籌，與中東部地區一同與世界接軌，更新觀念，發揮民族地區資源優勢，充分依靠科技的力量實現后發趕超的跨越式發展。唯有如此，才有可能縮小差距，不然只會造成差距的進一步拉大。民族地區唯有實現更好更快的跨越式發展，才有機會后發趕超。因此，當前做好民族工作要思考的是如何通過加快發展實現超越，在不斷的超越中逐漸縮小差距。

（三）持續加大國家扶持力度，加強民族地區基本公共服務能力建設

我國眾多的民族，遼闊的疆域，不可能實現各地區各民族的同時同步發展，這是發展的規律使然。歷史和地理的原因造成民族地區發展的滯后。民族地區與中東部發展差距明顯，國家加大對民族地區的扶持力度是自然而然的事情。黨和國家為加快民族地區的發展，在加大國家扶持力度方面一直十分重視，但仍需進一步加大。一是要繼續保持持續性，二是要加大力度，多措并舉。只有這樣民族地區發展才能實現量的突破和質的提升。這就要求國家在民族地區扶貧開發中的金融、財政、技術、人才等方面加大扶持和政策傾斜。同時，基于民族地區基本公共服務能力薄弱的現狀，要根據民族地區經濟社會發展的總體水平，進一步提升基本公共服務能力，滿足民族地區人民群眾基本生存需要，解決民族地區人民群眾的就業問題、基本養老問題基本教育問題、健康服務問題等，提升民族地區基本公共服務的水平。

（四）實現民族間的合作共贏，通過共同發展化解涉及民族因素的矛盾糾紛

科技的進步，社會的發展，各民族之間的交往的范圍越來越廣泛，交流越來越頻繁，涉及民族因素的矛盾糾紛也越來越凸顯，這是由于利益分配的矛盾造成的。市場經濟是競爭型的經濟，各地區各民族為了尋找各自生存和發展的有利空間，競爭是在所難免的。那么，考慮到少數民族和民族地區市場經濟參與度和競爭能力較低的現狀，只能順應各民族交往交流交融的趨勢，通過不斷增強民族間的合作，實現共贏，才能從根本上化解涉及民族因素的矛盾糾紛。加強合作是基礎和前提，通過互惠互利實現共贏是目標和歸宿。

（五）民族團結教育與法制建設并舉，打擊“三股勢力”

習近平指出“建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。”[3]加強和改進新形勢下的民族工作，必須依據社會主義初級階段的這個總依據，不能超越階段搞“躍進”，按照“五位一體”的布局科學開展工作，才能實現社會主義現代化建設和中華民族偉大復興的總任務。[2]（P30）我們在今后的民族工作中要承認差異的同時，更多地從共同性和一致性的角度出發去思考和改進民族工作。新形勢下，加強和改進民族工作必須堅決反對暴力恐怖勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力，處理好各民族的交往交流交融和和睦相處、和衷共濟、和諧發展的關系，使新形勢下的民族工作再上新臺階。新形勢下加強和改進民族工作，最主要的就是民心工程，打擊三股勢力，首先要加強民族團結教育，增強團結意識，同時要反對“三股勢力”，加強法制建設，運用法律武器依法打擊“三股勢力”，運用法律保障民族團結。

總之，新形勢下，要解決好民族問題，做好民族工作，就要把握新時期我國民族問題的新特性，充分認識當前民族工作的階段性特點，有針對性地開展民族工作，找準問題，實施良策，將民族事務治理能力提高到新水平。

[1]金炳鎬.民族理論通論[M].北京：中央民族大學出版社，2007：387.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告（2012年11月8日）[M].北京：人民出版社，2012.

[3]習近平.緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話（2012年11月17日）[M].北京：人民出版社，2012：6.