十八大以來我國民族團結理論的發展及實踐

馬和平

（蕪湖職業技術學院 思政部，安微·蕪湖 241000）

我國是一個多民族的國家，民族團結關乎國家安全、穩定和發展。新中國成立以來，中國共產黨豐富和發展了馬克思主義民族團結理論，并在實踐中推進了我國民族團結事業的發展。

以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體提出了關于民族團結的思想理論體系，為馬克思主義民族團結理論中國化做出了開拓性貢獻，其內容涵蓋了民族團結的基礎、實質、目標、路徑以及各民族團結應反對的兩種主要傾向等等。[1]黨的十一屆三中全會之后，我國進入了改革開放的歷史時期，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體順應歷史發展趨勢，重新界定民族關系，為民族團結提供了理論前提；將民族團結理論內涵于社會主義初級階段理論，認為發展經濟是民族團結的物質基礎，只有各民族共同富裕才符合社會主義的本質要求，而民族團結又能促進和保障共同富裕的實現，為改革開放背景下的民族工作提供了新的思路、原則、方法和路徑。以江澤民為核心的黨的第三代領導集體提出的“三個離不開”（“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也互相離不開”）思想和以胡錦濤為總書記的黨中央提出的“兩個共同”（各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”）思想，都為各個歷史階段處理民族問題提供了科學的理論指導，并推進了我國民族團結理論和實踐與時俱進的大發展。

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央提出了諸多指導民族工作，解決民族問題的新思路、新方法和新理念，進一步豐富和發展著我國獨具特色的民族團結理論，促進和推動著新時期我國民族團結事業。

一、十八大以來我國民族團結理論的新發展

（一）將民族團結理論內含于“四個全面”的治國理政的總體框架中

“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。[2]作為堅持和發展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰略抓手，“四個全面”也必將成為當前和今后指導我國民族工作，推進民族團結，構建新型民族關系的理論依據。

全面建成小康社會是各民族人民的共同愿望和共同任務。民族團結是全面小康社會的基石，加快發展則是民族團結進步的要義。全面建成小康社會題中之義就包含了我國所有民族都建成了小康社會。2015年1月，習近平在云南獨龍族考察時說，“全面實現小康，一個民族都不能少”。[3]只要有一個民族沒有達到小康社會，我國小康社會的建設就是不全面的。

習近平指出，中西部強則中國強。我國少數民族居住的地區集中在中西部地區，該地區的地緣政治極為復雜，其軍事和經濟戰略意義顯著。因此，民族地區小康社會的建成對于我國國力的整體上升、政治穩定、社會和諧和外交推進都有著重大意義。十八大以來，中西部地區的發展尤其少數民族地區的發展已被切實納入我國整體發展的頂層設計中，李克強在2014年和2015年的《政府工作報告》中明確提出，要深入實施區域發展總體戰略，優先推進西部大開發和加大對老少邊窮地區支持力度，完善差別化的區域發展政策。

全面深化改革，是新時代賦予我們推進和發展民族團結事業的新任務。當前，國際上，民族問題和民族關系正發生著深刻的變化，新科技革命正從根本上改變著人與人、民族與民族之間的傳統交往；國內，我國各民族之間大交流、大交往和大交融也出現了新的形式和途徑。在此背景下，我國民族團結事業必須要有新思路、新舉措、新內涵。首先，對過去行之有效、符合我國國情的民族團結政策、制度和方法要繼續堅持，反之亦然。其次，我們要系統思考、整體把握和頂層設計好民族工作，將民族團結事業置于“五位一體”的總布局中。唯如此，民族團結事業才能得到更加充分健康發展。第三，以全面深化改革為契機，充分利用少數民族地區獨特的自然資源和歷史文化資源，調整和發展適合這些地區的經濟結構和經濟模式，建立國內與國外兩個市場的互聯互通，使少數民族地區的經濟得到較快的發展，為民族團結事業提供堅實的物質基礎。

全面推進依法治國是我國現代國家治理的必然趨勢和要求，民族工作法治化是其現代性和合法性的重要體現。2014年中央民族工作會議上，習近平強調指出，要堅持中國特色解決民族問題的正確道路，就必須堅持依法治國，用法治來保障民族團結。為此，首先要堅決落實憲法與法律規定民族地區和民族群眾的各項權利；其次不斷發展和完善以民族區域自治法為主干的民族法律法規體系，使各項法律法規更具操作性、針對性和實效性；再次，在民族工作法治化過程中要尊重和利用民族地區獨特的風俗習慣，將其作為民族地區法治建設的基礎和資源。此外，還應完善民族法治的保障體系，為民族地區的全面推進依法治理提供良好而強有力的法治運行條件。

全面從嚴治黨是民族團結的關鍵，做好民族工作關鍵在黨、在人。習近平指出，“要堅持把培養少數民族干部作為干部隊伍建設的重中之重來抓。”[4]黨的領導是我國民族團結的政治保證，實現中華民族的大團結，最為基礎的是各少數民族的黨員干部，他們在推進民族團結過程中的作用至為關鍵。落實全面從嚴治黨，既要加強各民族黨員之間的團結，各民族黨員干部的團結，更要將那些破壞民族團結的黨員和干部清理出黨的隊伍，建立起一支政治上堅強有力、經得起考驗的高素質干部。

（二）民族團結既是中國夢實現的基礎和前提，也是中國夢的必要內涵和追求目標

黨的十八大以來，習近平提出了實現中華民族偉大復興的中國夢。要實現中國夢，就必須實現各民族的大團結。

首先，民族大團結才能凝聚所有中國人的共識和力量，為中國夢的實現提供智力資源和群眾基礎。有共識就有方向，有共識就有力量。習近平指出“中國夢意味著中華民族團結奮斗的最大公約數。”[5]中國夢是全國各族人民群眾的共識和夢想，既承載著他們每個人的利益，也是他們為之奮斗和努力的共同理想。只要包括各民族在內的每個中國人把自己的所思、所想、所行都落實、滲透和融入到中國夢中去，為中國夢的實現盡心盡力、竭盡所能，提供自己的聰明才智，中華民族的偉大復興就一定能實現。

其次，民族團結是中國夢的必要內涵和追求目標，是我國各族人民的生命線。歷史上，大凡盛世，則各民族交往交流交融就頻密而和諧。受益于此，當時的社會生產發展，國富而民強。與此相反，大凡分裂動蕩時期，則民族關系緊張惡化，社會生產急劇下降，國弱而民貧。因此，國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢自然內涵了民族關系和諧，民族團結事業繁榮的意蘊。而且，中國夢的價值指向之一也包含了民族團結。

第三，當前，危害民族團結事業較大的因素為三股勢力（即宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力）的破壞。要實現偉大的中國夢，發展民族團結，就要嚴厲有效地打擊這三股勢力。也只有民族團結，才能根本上打擊和抵御三股勢力對實現中國夢所造成的干擾。新世紀以來，隨著國際國內雙重因素的作用和影響，三股勢力在我國境內頻繁制造事端，傷害各族無辜群眾，干擾正常的社會秩序，對人民群眾的生命、財產安全造成了相當損害，威脅著國家安全，是各族人民的共同敵人。所以，團結各族人民抵制和打擊三股勢力是實現中國夢的必要任務，中國夢實現得越穩越早，民族團結就越牢固，對三股勢力的分化和打擊就越有效。

（三）用“四個認同”筑牢民族團結的思想根基

十八大以來，習近平特別強調“對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同”（下稱“四個認同”）的重要意義。他指出“只有以‘四個認同’筑牢民族團結的堅實思想根基，才能匯聚起全民族的磅礴之力。（‘四個認同’）正是各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的源泉所在、力量所在、根系所在。”[7]

我國民族關系具有獨特的歷史演進過程。在交錯雜居的分布、兼收并蓄的文化、相互依存的經濟、相互親近的情感基礎上，中華民族形成了一個“你來我去、我來你去，我中有你、你中有我，而又各具個性的多元統一體。”[7]這種民族關系的獨特性和現實性正是“四個認同”理論形成的條件和基礎。“四個認同”關涉著各民族之間的價值認同、情感認同、文化認同、制度認同，它們各有側重：價值認同是各民族群眾團結一致，聚心聚力的最根本動因；情感認同是各民族形成命運共同體的感情紐帶；文化認同是民族團結和進步之魂，是培養中華民族共同意識之基；制度認同是推進和加強民族團結的保證和根本。“四個認同”又是有機統一的整體，相互輔成，相互作用，缺一不可。

“四個認同”思想是針對我國民族問題和民族工作的獨特性而提出的，它是科學性和現實性的統一，是針對性和具體性的結合，不僅豐富了我國民族團結理論，也為民族團結實踐提供了科學的思想指導。

二、十八大以來我國民族團結理論的實踐

（一）領導人帶頭，推動營造民族團結的氛圍

習近平強調指出，“民族團結是發展進步的基石”。[8]十八大以來，黨中央大興實踐調查之風，中央領導人深入少數民族地區，身體力行推進民族大團結。自2012年以來，習近平總書記足跡遍布國內20個省區市，實地考察少數民族地區。每到一地，他深入基層，與當地少數民族群眾深入交流，大力推進民族團結。李克強總理和其他黨和國家領導人也不辭辛勞，深入民族地區。通過中央領導人與民族群眾心連心的交流座談，不僅使黨和政府了解了民族地區最基層最真實的發展狀況，也大大加深了黨與群眾的關系，促進了民族團結。

（二）為民族團結奠定堅實的物質基礎，大力發展民族地區經濟

2013年11月習近平在湖南湘西調研時強調指出，要加快民族地區的發展，核心就是加快民族地區全面建成小康社會步伐。十八大以來，黨和政府立足民族地區特點，制定優惠的扶持政策和行之有效的發展規劃，在產業結構調整、基礎設施建設、扶貧開發、保障和改善民生等方面采取各項積極措施，力爭在較短時間內實現民族地區的全面建成小康社會。2013年9月和10月，習近平分別提出了建設“一帶一路”（即“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”）的戰略構想。“一帶一路”涵蓋的地區，是我國少數民族最為集中的地區。“一帶一路”的建設是黨和政府把培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐的落實，對我國未來的整體發展將產生難以預估的效果。從民族團結角度言，這一戰略的實施和推進，將會加速我國民族地區經濟的發展進程，加快民族地區全面建成小康社會的步伐。并為標本兼治地預防和打擊三股勢力，促進和推動民族團結奠定堅實的基礎。

（三）為促進民族團結提供法律和制度保障

成就民族團結這樣一項動態而艱巨的事業，不僅需要宏愿、熱情，更需要高超的智慧和扎實而細致的工作。“圖難于其易，為大于其細。天下難事，必作于易，天下大事，必作于細”。[9]民族團結需要全面推進、干群合作、各領域展開，民族之間聯動。它不僅要促進民族群眾之間的交流，更要強化各級領導的民族團結意識，提高他們的民族團結的引領能力；不僅要在重點領域深化，更要在全社會推廣；不僅要立足于現在，更要著眼于未來，所有這些，法制的保障必不可少。

十八大以來，我國在完善和強化既有的民族法治建設的同時，又出臺了一些更具操作性的規章制度。2012年我國發布了《關于加強新形勢下社區民族工作的意見》和《關于進一步做好新形勢下國有企業民族工作的指導意見》，將民族團結工作推進到了一個更加具體、更加基層、更易操作的新高度，明確了民族團結創建活動的具體活動場所和地點。2014年發布的《關于推動民族團結進步創建活動進機關、企業、社區、鄉鎮、學校、寺廟的實施意見》，明確了“六進”測評指標，推進路線和方向。在民族團結事業中，各族黨員干部是關鍵，各族群眾參與是基礎，青少年是希望。對于黨員干部，首先要強化他們對民族團結重大意義的認識，培養他們維護民族團結的自覺和決心。其次，提高他們的民族團結理論水平和貫徹執行黨的民族政策、民族法律法規的能力。對于各民族群眾，要從生活細處著手，為各族群眾的交流營造和諧的社會環境，同時尊重各族群眾的自身特點和傳統習俗，提倡平等交流交往交融。青少年是民族團結的后備軍，他們的民族觀和民族團結意識將決定我國民族團結事業能否具有可持續性。在各級各類學校尤其是民族學校加強民族團結工作，將民族團結意識深深扎根于各族青少年心中，是發揚各民族同呼吸、共命運、心連心優良傳統代代相傳的必然要求。

（四）堅決打擊三股勢力，堅持具體問題具體分析原則，維護和促進民族團結

當前，對民族團結構成巨大威脅的是三股勢力，他們試圖通過極端暴力活動破壞民族團結、社會穩定和國家安全，以達到他們的野心。十八大以來，在以習近平為總書記的黨中央的堅決領導下，在熱愛民族團結的各族人民的支持下，我國打擊三股勢力的戰斗取得了輝煌成果。2014年9月，我國發布了《關于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》，就是要將打擊三股勢力活動納入依法治國的方略中。同時，針對各民族群眾之間的一般民事糾紛和刑事案件，秉持具體問題具體分析的原則，就事論事，絕不上綱上線，將這些問題和矛盾歸結為民族問題。這種區別對待，既是對黨的統一戰線理論的踐行和發展，也是對我國民族團結理論的踐行和發展。

民族團結事業是實現偉大中國夢的基礎。十八大以來，以習近平為總書記的新一屆黨中央，在繼承和創新的基礎上，實事求是，解放思想，與時俱進，求真務實地對馬克思主義民族團結理論做出了諸多開拓性的發展，推進了我國民族團結事業的進步。

[1]肖銳，劉瑜，中和.毛澤東民族理論是中國化的馬克思主義民族理論[J].黑龍江民族叢刊，2013，(5).

[2]引領民族復興的戰略布局[N].人民日報，2015-02-25.

[3]“全面實現小康，一個民族都不能少”[N].人民日報，2015-01-23(02).

[4]筑就民族團結進步的中國夢[N].人民日報，2014-09-28(01).

[5]提高軟實力 實現中國夢[M].人民日報（海外版），2014-01-01(01).

[6]費孝通.中華民族多元一體格局[M].北京：中央民族學院出版社，1989：1.

[7]毛同輝.以“四個認同”筑牢民族團結的思想根基[EB/OL].新華網，2014-10-13.

[8]把祖國的新疆建設得越來越美好[N].人民日報，2014-05-04(01).

[9]道德經·第六十三[M].