少數民族地區社會經濟發展的人力資源動力機制

石 俊 劉先濤

（1.西南石油大學 經濟管理學院，四川·成都 610500；2.西南石油大學 人力資源研究所，四川·成都 610500）

一、少數民族地區社會經濟發展的阻力分析

（一）自然地理條件限制

少數民族地區相對遠離城市經濟中心，交通極為不便。這種地理區位的限制，使得少數民族地區社會經濟發展一直游離于西部高速發展的中心區域之外。交通的不便利導致信息傳遞與知識更新、社會觀念更新十分緩慢，無法吸引和留住優秀人才，導致社會經濟發展水平低。而社會經濟發展水平低又反過來制約少數民族地區基礎設施建設，導致人才來了也留不住的結果，加劇了人力資源的流失。這種狀況使得少數民族地區處在一種惡性循環中，即“低資本積累—低收入水平—低購買力—低消費—低產出水平—低經濟發展速度—低資本積累”的狀態。

（二）經濟基礎薄弱

人力資源開發離不開經濟基礎的支持，或者是經濟基礎決定了人力資源開發的速度和質量。由于少數民族地區地方政府普遍財政收入較低，因此對當地的各項建設力度都難以與東中部地區相比較。這種財政狀況反過來又影響了少數民族地區對外資的吸引力，導致地方經濟發展既缺乏自主造血能力，又難以從外部輸血，從而造成整個地區的經濟發展遠遠滯后于全國平均水平，這種狀況不利于培養各類適應經濟發展需要的人才，給少數民族地區的人力資源開發造成重大的負面影響。

（三）教育體制不完善

少數民族地區教育體制存在的問題主要表現在兩個方面：其中一個表現是基礎教育普及不到位。眾所周知，九年義務教育是我國教育政策的基礎，然而少數民族地區地廣人稀且交通不便，再加上傳統觀念和生活習慣的束縛，部分適齡兒童難以完整接受九年義務教育。雖然政府在逐年增加義務教育的投入，但長久以來形成的“讀書無用”思想觀念難以在短時間內扭轉。另一個表現是職業教育發展滯后。少數民族地區在九年義務教育之后尚缺乏與之對接的完善的后續教育體系。近年來國家加大了對中職和高職教育的投入，但相對于少數民族地區對人才的需求來看，還非常不夠。即便是現有的職業教育學校也存在著為生源發愁、為優秀師資發愁的問題。職業教育的缺乏不僅導致學生過早流入社會或外出務工，更重要的是降低了少數民族地區人力資源的整體素質，不利于當地的人力資本投資。

二、人力資源成為少數民族地區社會經濟發展內生動力的原因

在經濟新常態背景下，加強少數民族地區人力資源開發，既是西部民族地區追趕東部發達地區社會經濟發展水平的需要，更是西部民族地區經濟和社會長遠可持續發展的需要。

（一）少數民族地區科技發展需要人力資源的智力支持

目前，中國經濟已經步入新常態。經濟發展新常態的本質在于轉變經濟結構及發展方式，依靠創新驅動來推動經濟增長。而創新發展依賴于人力資源的支撐，人力資源反過來又為經濟社會發展提供內生動力。因此，在新常態背景下，欠發達地區有機會在經濟結構轉型升級中獲得跨越式發展的機會。少數民族地區作為欠發達地區，應搶抓機遇，加快人力資源開發，才能為少數民族地區經濟和社會的快速發展提供內生動力。

（二）少數民族地區產業結構升級需要配備相應的人力資源

自國家推行西部大開發戰略以來，西部民族地區社會與經濟發展取得了一定的成績，但相比較于東中部地區還存在著很大的差距，少數民族地區的經濟增長尚處在“資源換增長”的粗放型增長模式上。這種發展模式終將受困于自然資源的有限性及資源價格的波動性而難以持續。經濟發展新常態要求少數民族地區加快產業結構調整，提升智力因素作用在經濟發展中的比重，著力發展高新技術產業。同時要加強對現有產業的整合，加強產業集群，突出規模效益，將自身發展置于國家戰略層面，努力實現與東中部發達地區乃至“一帶一路”沿線各國的發展對接。

（三）少數民族地區經濟的持續發展需要人力資源提供動力

傳統經濟學理論認為資本、勞動力和技術進步是推動經濟發展的三要素，不少研究認為改革開放以來，中國經濟的飛速發展很大程度上得益于勞動力要素所帶來的“人口紅利”。然而，由于計劃生育及養老保障制度不完善等原因，新常態下中國正面臨著人口老齡化的趨勢，傳統“人口紅利”正逐步消失，勞動力無限供給的狀況也發生轉變，不能再為經濟增長潛力的釋放提供動力機制。而近幾年的一些研究也表明，人力資本要素已經取代勞動力要素及物質資本要素成為推動經濟增長的第一要素。經濟發展新常態的核心要義是通過經濟結構調整、經濟發展方式轉變和創新驅動來開發經濟增長的潛力。少數民族地區要想獲得長遠發展就必須加強人力資本投資，改善少數民族地區人口要素的稟賦結構，提升人口要素的素質，為產業結構調整與升級提供人力資源支持。

三、人力資源促進少數民族地區發展的動力機制

（一）人力資源素質提升為少數民族地區發展提供內生性動力

由于自然及社會經濟發展的原因，少數民族地區教育設施條件相對落后。人力資源作為第一資源，必須從教育入手，加大投入，進一步完善少數民族地區的教育發展環境與條件。首先，應加強對少數民族地區教育設施建設，進一步夯實教育的硬件基礎，如完善中小學尤其是農村中小學的基礎設施建設，加大各類各級非義務教育學校及培訓設施的建設。其次，要充分重視基礎教育，促進義務教育的進一步普及。義務教育的發展有利于消除少數民族地區新文盲的產生，提高少數民族地區人口的基本文化素質。再次，要完善職業教育與職業技能培訓體系。職業教育的目的是為社會經濟發展輸送具備實踐能力的技能型人才，各級政府應進一步加大對少數民族地區教育發展的扶助力度，充分利用國家對西部地區及少數民族地區的各項優惠政策，積極興辦或促進民間資本參與建設與義務教育對接的各類職業教育學校，防止本地區人才因為教育與就業問題外流，全面提高少數民族地區人力資源的整體素質。最后，具備條件的地方政府應高瞻遠矚，支持發展高等教育，形成少數民族地區從基礎教育到職業教育再到高等教育的全序列教育體系，為少數民族地區人力資源開發打下堅實的教育基礎，從而進一步帶動少數民族地區人力資源素質的提高。另外，還應加強對少數民族干部的培養力度，通過各類機制選派少數民族干部到東中部發達地區進行學習，提高他們的素質，以服務少數民族地區的社會經濟發展。

（二）人力資源結構優化可以助推少數民族地區產業結構升級

少數民族地區的地方政府應當依托自身優勢資源，積極推進優勢產業的集群發展，同時也應努力爭取承接東中部地區的產業轉移，借助“一帶一路”建設的契機，為本地區人力資源開發創造良好的外部環境。首先，應逐步淘汰諸如資源開采與加工等高耗能、高污染的產業，確保經濟發展的低碳化與綠色化，做到既能夠促進經濟發展又不危害生態環境，走全面協調、可持續發展之路。其次，應當結合自身優勢資源積極培育具有特色的產業，尤其要優先發展諸如少數民族文化旅游、自由貿易等第三產業。這些產業的發展既能夠有效促進經濟結構調整，也能夠吸納勞動力，解決地方政府的就業問題，間接促進當地的人力資源開發。再次，少數民族地區應積極發展與完善交通運輸與信息通訊產業，促進區域內的自由貿易。通過發展交通運輸、信息通訊產業將少數民族地區連接成為一個交通便利、通訊發達的內陸貿易區，并借助“一帶一路”及“中國—東盟”自由貿易區建設的契機，推進少數民族地區的跨越式發展，從而提升少數民族地區對人才的吸引力。最后，還應進一步做好“引進來”與“走出去”的相關工作。少數民族地區既要通過政策吸引資本與人才的輸入，帶動本地區人力資源開發，增強本地區的科技與知識創新能力，推動產業升級與經濟發展，同時也要積極規劃優勢產業的向外發展與擴張。

（三）人力資源管理提升可以增強對社會經濟的助推效能

少數民族地區傳統的人事管理制度在一定程度上束縛了市場對人力資源流動的配置作用，間接導致了少數民族地區難以吸引人才、留住人才的實際困難。少數民族地區應積極推動相關部門從傳統人事管理向現代化人力資源管理轉變，以服務人才為導向，創造有利于人才自由流動的良好發展條件，提高對人才的吸引力，優化本地區人力資源配置。首先，應當進一步簡化人才流動的辦理制度，對于原有戶籍制度、檔案制度及人事制度進行精簡，創造有利于人才流動的機制，使市場需求成為配置人力資源的動力。對于中高級人才應建立更為便捷的特殊通道，方便中高級人才在本地區內工作、生活等。其次，應當發展和健全勞動力市場，方便用人單位與人才進行雙向選擇。對于政府主辦的勞動力市場機構應該堅持公益服務的原則，積極幫助和協調用人單位及人才的溝通、簽約、落戶等事宜。再次，要加快建立健全社會保障與失業保險制度，為少數民族地區人力資源開發提供保障機制，創造能夠吸引人才、留住人才的良好發展環境。

（四）人力資源儲備可以激發經濟持續發展的長效潛力

首先，應加強與高等院校的聯系，采取各種合作方式吸引應屆畢業生到少數民族地區參與建設。同時，也可以積極利用國家“三支一扶”計劃，促進高校畢業生向少數民族地區流動。其次，加強對本地區外的優秀社會人才的引進工作。尤其對于急需的高級人才，要建立綠色引進通道，為其到本地區創業、工作提供便利。同時，對于少數民族地區外流出去的優秀人才，要通過各種方式吸引他們返鄉參與家鄉建設。最后，應加強與發達地區科研院所的合作，積極邀請相關專家、專業技術人員到少數民族地區相關單位擔任顧問、指導等工作，借助發達地區智力支持來推動本地知識創新，為經濟發展服務。

四、少數民族地區人力資源開發的思路

（一）人力資源數量和質量并重

西部民族地區地廣人稀，在進行人力資源開發時既要注重初級人才的開發，也要在較高層次上注重中高級人才的開發。加強初級人才的開發有利于提升少數民族地區人力資源的整體素質，從量上保證少數民族地區社會經濟發展所需要的基礎人才支撐。而加強中高級人才的培養則有利于為少數民族地區產業結構調整與升級提供智力支持，為當地經濟發展轉型提供創新的源動力。堅持人力資源數量和質量并重的原則既能有效防范人才過剩的潛在風險，又能夠充分滿足少數民族地區社會經濟發展的需要。

（二）本地開發為主，吸引外地人才為輔

前文所述，由于少數民族地區地理位置偏僻，經濟欠發達，因此很難吸引到外地優秀人才。同時，少數民族地區經濟結構相對簡單，目前對初級人才的需求相比中高級人才更為旺盛。堅持本地開發為主的原則既能夠有效降低經濟發展中的人力成本，又能夠有效防止本地人才的流失。且堅持本地開發為主有助于與本地職業教育對接，從而顯著提升當地文化、教育及科技發展水平。當然，少數民族地區經濟發展僅僅依靠本地人才遠遠不夠，尤其是在新常態背景下經濟發展轉型需要大量的中高級人才來推動，少數民族地區應該創造條件積極吸納部分外地優秀人才。這樣既能滿足經濟發展轉型的實際需要，又能夠形成合理的人才隊伍，帶動整個地區人才素質的提高。

（三）短期效果與長期效果兼顧

人力資本投資是一項長期的系統工程，這就決定了人力資源開發也是長時間才能獲得回報的工作。新常態背景下，少數民族地區又迫切需要人才支持，因此在進行人力資源開發時必須堅持短期效果與長期效果兼顧的原則。一般而言，如基礎教育和職業教育等人力資源開發的收益周期相對較長，對當地社會經濟發展的影響具有明顯的滯后性。而如職業技能培訓、人才引進等則能夠在短時間內獲得效益。少數民族地區各地方政府應當根據自身實際情況，科學合理地制訂人力資源開發方案，在保證短期內不影響本地經濟發展的前提下，積極拓展長期開發收益，為經濟發展轉型儲備源源不竭的人力資源。

（四）人力資源開發與促進經濟發展相結合

人力資源開發的目的是為經濟發展提供動力來源，而不同地區社會經濟發展基礎不一樣，資源稟賦也有差別。因此，在進行人力資源開發時必須緊緊圍繞促進當地社會經濟發展展開。比如云南大理麗江等民族地區，應該依托當地旅游產業積極加強服務行業的人力資源開發；而廣西民族地區則可以依托國家“一帶一路”及“中國—東盟”自由貿易區建設的機遇，積極發展對外貿易，著力加強經濟管理、國際貿易類的人力資源開發。西部地區幅員遼闊，各民族聚居區域社會、經濟、文化、自然條件都存在著一定的差異，地方政府在制訂人力資源開發方案時必須與當地社會經濟發展相結合，只有這樣才能推動少數民族地區經濟的可持續發展。

結語

少數民族地區要在新常態背景下求得長遠發展，就必須從人力資源開發入手，通過加大教育投入，推動產業結構調整與升級，優化人力資源配置，加強“招才引智”工作來為本地區經濟發展轉型提供創新源動力，推動少數民族地區人力資本投資的進一步發展，從而在經濟新常態及國家“一帶一路”建設背景下實現跨越式發展與轉型。

[1]瞿 暢，余曉鐘.少數民族人力資源開發存在的問題及對策研究[J].貴州民族研究，2014，(8).

[2]戴天心.少數民族地區人力資源開發策略探析[J].黑龍江民族叢刊，2013，(3).

[3]馬 樺.論少數民族地區本土導游人才的培養[J].貴州民族研究，2012，(3).

[4]姚 旎，陽曉明.架構少數民族地區人力資源戰略開發框架推進民族地區經濟發展[J].貴州民族研究，2013，(3).

[5]周群英，陳光玖.西部民族地區人力資源結構特點與少數民族人才培養研究[J].貴州民族研究，2013，(3).

[6]王 鑒，張 海.我國少數民族地區人力資源現狀及開發研究[J].西北師大學報（社會科學版），2010，(6).

[7]楊 林，武友德，駱華松，等.西部少數民族地區人力資源評價及開發研究[J].經濟研究，2009，(10).

[8]朱玉福.中國扶持人口較少民族政策實踐程度評價及思考[J].廣西民族研究，2011，(4).