寧夏特色經濟發展探索——以中阿論壇為契機

劉衛寧 周 剛

（1.中南民族大學 社會學與民族學學院，湖北·武漢 430000；2.寧夏職業技術學院 馬克思主義教學科研部，寧夏·銀川 750213）

中國與阿拉伯國家都是歷史悠久的文明古國，在推動世界文明發展中做出了巨大貢獻。中阿經貿合作論壇的開展，為中阿經貿合作搭建了良好的平臺，在促進兩國關系及經濟發展中發揮著重要作用。每年在寧夏舉辦的中阿經貿論壇賦予了寧夏更多的區位優勢，另一方面寧夏作為全國最大的回族人民聚集地，其與阿拉伯國家穆斯林地區人民的生活習俗、宗教信仰較為接近，更為寧夏與阿拉伯國家的經貿合作奠定了良好的基礎。寧夏作為西部大開發戰略中的重要自治區，發展地方特色產業是加快寧夏經濟發展的有效途徑。中阿論壇更為寧夏特色經濟發展提供了廣闊的發展空間和契機，對于實現中阿經貿合作，推動寧夏經濟發展具有重大現實意義。

一、寧夏發展特色產業經濟的可行性

中阿經貿論壇的開展，為寧夏發展特色產業經濟創造了一個良好的經濟環境。寧夏作為中國唯一的回族自治區，擁有非常豐富的特色資源，種類繁多，且有著明顯的區位優勢，國家在政策條款方面也給予了適度的傾斜，所以在這種良好的政治、經濟環境下，寧夏完全可以走特色產業經濟發展路線。

（一）資源優勢

寧夏回族自治區位于黃河中上游，地處西北部，總面積66000平方公里，毗鄰陜西、甘肅、內蒙古等省區，主要擁有農業和能源兩方面資源優勢。

1.農業優勢：寧夏地廣人稀，土地資源廣闊，同時還有著良好的光照和灌溉條件，具備了發展優質種植業的有利條件。寧夏自治區的耕地面積在全國排名第二，其人均耕地面積約0.2公頃，可開發成良田的荒地面積達66萬公頃，這也為寧夏地區發展特色農業產業奠定了良好的土地資源條件[1]。寧夏平原的黃河引流灌溉區具有較高的農業生產水平，盛產葡萄、蘋果、西瓜，且品質優良。寧夏地區擁有多種類型的草場，且草場分布廣闊，出產沙毛山羊、灘羊。寧夏地區特殊的土壤及氣候條件，還孕育出了各種特殊的植物和藥材，比如賀蘭山的葡萄，南部山的馬鈴薯，以及高品質的甘草、枸杞、苦豆子、麻黃等[2]。

2.能源優勢：目前，寧夏已發現的礦產種類就超過了50種，且主要為非金屬礦，統計資料顯示寧夏人均自然資源的潛在價值已遠遠超過了全國平均值，在全國名列前茅。寧夏的礦產資源主要有鐵礦、重晶石、石膏、石英砂、石油、煤炭等，煤炭資源具有質量好、品種全、埋藏淺、儲量大等優點，而寧夏的石膏儲量更居于全國首位，并且具有礦床厚、分布廣、機械開采容易等優點。此外，寧夏的天然氣、石油、石英砂巖儲量也十分豐富，這也為發展大型化工產業奠定了良好的物質條件。

（二）區位優勢

寧夏地處黃河上游，南接甘肅，西北鄰內蒙古，東面與陜西接壤，從古至今都是連通西域、大漠與中原，各民族頻繁往來的重要地區。包蘭鐵路橫貫寧夏全區，聯通了華北與西北的重要城市包頭與蘭州，并與京包鐵路、隴海鐵路、蘭青鐵路、蘭新鐵路相連，建立起了寧夏經濟發展的大動脈。目前，寧夏已經開通了至武漢、昆明、重慶、成都、廣州、上海、西安、北京等地的國內航線以及至東南亞國家、中東國家的國際航線。在水路方面，銀川空港口岸的建成，也進一步縮小了寧夏與全國及世界各地的距離。每年在寧夏召開的中阿經貿論壇，也讓寧夏成為了中國與阿拉伯國家進行經貿往來的主要站點，這也讓寧夏自治區擁有了其他西部地區所不及的區位優勢。

（三）政策優勢

《關于促進西部地區優勢特色產業發展的意見》的頒發，在政策上明確了西部地區應重點發展的六大優勢特色產業，即特色農牧業及加工業、重要礦產開發及加工業、能源及化學工業、高技術產業、重大裝備制造業和旅游產業。 《意見》還明確提出了在同等條件下，重大項目的實行要遵循西部地區有限的原則，以及政府要增加投入、金融服務力度，滿足合理用地需求，積極改善發展環境，不斷擴大對外開放，促進中西互動等重大措施。其后出臺的“十一五”規劃，更加深入地指出要加強西部地區的基礎設施建設，優先發展化學及能源工業，集約發展礦產開采重工業，大力發展農牧產品加工業等。中阿經貿論壇是胡錦濤在2004年訪問阿拉伯國家聯盟總部時，與阿盟共同宣布成立的，該會議決定將中阿兩方面的友好合作提升到戰略水平上來，其是我國關于西部地區發展和對外經貿合作的一項重大戰略舉措，對于豐富我國多邊外交系統性，提升中阿合作整體性具有重大意義。這些戰略方針的制定，都為寧夏發展特色產業經濟給予了良好的政策支持。

二、寧夏特色經濟發展現狀

（一）特色農業及農產品加工行業

寧夏是我國傳統的農業地區，農村人口占該地區總人口的近70%，土地資源豐富，地貌生態類型多樣，既有綠洲灌溉農業區，也有黃土丘陵溝壑區、荒漠半荒漠草原區，還有鹽漬化區、沙漠化區，所以該地區在特色農業產業發展方面擁有獨特的優勢。一直以來，寧夏都堅持走突出特色、發揮優勢、推進農業產業化經營的發展路線，重點發展清真牛羊肉、馬鈴薯、奶產業、枸杞等支柱產業，同時壯大牧草、淡水魚、榆木、釀酒葡萄等優勢特色產業。歷經多年發展，寧夏地區目前已逐步形成了優勢特色農產品產業，并有專業化、區域化、產業化、規模化的良好發展趨勢。

隨著中阿論壇的開展，寧夏所具有的穆斯林用品、清真食品等優勢特色農產品，已經逐步銷往了多個穆斯林地區和阿拉伯國家。中國與阿拉伯國家在農業領域實現了更高層次、更大規模的旱作農業、現代農業、節水灌溉、設施農業、清真食品等方面的合作，其在促進寧夏特色農業產業及農產品加工行業發展方面作出了巨大貢獻。據統計資料顯示，我國與阿拉伯國家的農產品貿易額在2013年就突破了23億美元。阿拉伯國家、穆斯林地區在與中國進行農產品及其加工產品合作的同時，也極大地促進了中阿農業及相關產業的貿易跨越。

（二）特色旅游業

旅游是現代社會發展催生出來的一種朝陽產業，我國約有1/2的省區都將旅游業列為了地方支柱產業之一。自上世紀90年代以后，旅游業就進入了全面發展時期，全國各省區紛紛花大力氣發展旅游業，這造成了旅游業競爭異常激烈的局面。寧夏地處西北地區，比起我國其他經濟較發達的省區，該地區不僅地理位置偏僻、交通不便、缺乏對外交流，而且知名度也不高，經濟發展落后，所以旅游業起步滯后于其他省區，且發展水平低下。總體來看，寧夏的旅游業還十分缺乏高品位的、獨特的旅游資源，雖然擁有豐富的草原、山峰、沙漠、湖泊、河流等自然旅游資源，但周邊省區也多有這些資源，所以并無特色。在人文景觀方面，盡管寧夏是古代西夏國的聚集地，但由于西夏文化的認知度較低，所以很難產生大范圍的影響力。

上世紀90年代開始，寧夏地方政府就開始重視旅游業的開發、建設，大力發展旅游業，國內游客數量激增，旅游業總收入在GDP中的占比也有了明顯提高，其逐漸成為了該地區的新的經濟增長點。中阿經貿論壇的開展，更為寧夏的旅游產業注入了新的動力，由于寧夏回族自治區人民與阿拉伯國家人民有著共同的宗教信仰和相似的生活習慣，寧夏當地的風土人情對阿拉伯國家人民具有相當大的吸引力，所以在中阿經貿論壇戰略實施后，吸引了更多的阿拉伯國家人民到寧夏地區觀光游覽，在一定程度上促進了寧夏旅游產業的國際化發展水平。截止2014年底，寧夏的國內外游客人數已達到了710萬人次，且超過30%的國外游客都來自阿拉伯國家和穆斯林地區，其旅游業收入突破了35億元，其在第三產業增加值和GDP中的占比同比提高了12%和2.1%。目前來看，旅游業已經成為了寧夏特色經濟發展中的一大亮點，同時也是發展速度最快的第三產業。

三、 寧夏特色產業發展存在的問題

（一）特色農業及工業

1.整體實力偏弱

目前，寧夏特色農業的部分產品在國內外市場已經形成了一定的規模，并具備了一定的市場競爭力，但整體來看其產業實力、規模仍較弱，距離真正的大規模產業標準還有較長一段距離。寧夏發展規模最大的特色農副產品加工業，產值不足100億，其他特色產業的產值則更小。寧夏是全國優質枸杞的主要生產、加工區，其深加工產業歷史悠久，然而其加工轉化率還不及總產量的1/3，產值僅有15億元，仍是是一個小規模產業。另外，葡萄酒、馬鈴薯等農產品雖然歷史悠久，但基本上未能表現出規模優勢。

2.龍頭企業的帶動力不足

在優勢特色農業產業的持續發展下，農產品產量增幅明顯，逐漸暴露出了農產品深加工龍頭企業缺乏、農產品加工轉化率低、龍頭企業帶動力不足等問題，這些都是寧夏特色農業產業發展的主要障礙。一方面，寧夏的農業產業層次不高，缺乏大型龍頭企業的帶動，調查顯示寧夏絕大多數的馬鈴薯加工都出自家庭作坊，加工量超過500噸的企業不足200家，而且在深加工方面幾乎空白，產品的經濟效益低下。另一方面，龍頭企業的資金不足，難以帶動起產業發展。目前，寧夏只有兩家農業產業上市公司，市場融資能力不足，缺乏有力的資金支持，企業規模自然難以擴大。

3.缺乏知名品牌

在特色工業產業發展中，寧夏有部分新材料和裝備制造產品，以質量優勢在市場上享有一定的知名度，但基本上沒有任何品牌影響力。在涉農產品方面，寧夏已經有“圣雪絨”、“夏進”獲得了國家級名牌產品稱號，“西夏王”葡萄酒雖有過國家金獎的殊榮，但由于品牌建設力度不夠，在全國也沒有較高的知名度，未能體現出品牌效應。

（二）特色旅游業

1.旅游資源開發缺乏統籌規劃

一直以來，寧夏的特色旅游資源開發都沒有一個統籌的規劃、指導，各地區盲目地進行旅游資源開發，開設旅游項目，尤其是黃河沿岸地區所開設的旅游景點同質化嚴重。雖然寧夏早在2001年就制定了旅游發展總體規劃，但盲目投資的現象仍然屢禁不止，旅游項目形式單一、項目呆板、缺乏亮點，所以對游客的吸引力不足。

2.未對特色旅游資源進行深度挖掘

特色旅游資源的開發，應當注重文化內涵與科學內涵的發掘，尤其是在現代人科學知識、文化品位不斷提升的今天，特色旅游資源開發更要注重其內涵的深度挖掘。然而，寧夏大部分的旅游景點都存在旅游資源認識不深入，缺乏深度挖掘的問題，個別景點甚至還誤將神話傳說理解為文化底蘊。

3.旅游服務水平不高

調查資料顯示，寧夏旅游行業的從業人員數量明顯不足，并且人員魚龍混雜，業務素養層次不齊，高水平、高層次的旅游專業人才十分缺乏。當地的旅游資源開發、規劃幾乎都是聘請其他地區專家來完成的，從而導致了實際開發與規劃嚴重脫節的問題。另外，當地旅游業未對從業人員進行統一、專業的業務培訓，從而造成了旅游服務水平低下，難以樹立起行業口碑。

三、中阿論壇促進寧夏特色經濟發展的路徑探索

（一）特色農業及工業經濟發展思路

1.針對特色產業給予政策扶持

首先，中央政府及地方政府要針對特色產業制定長期、穩定的政策扶持機制，設立優勢產業發展基金，專款專用，通過貼息、補助等形式，將資金投入到特色產業的產品開發、深加工項目建設、技術創新等方面。其次，要針對特色產業制定稅收優惠政策，通過投資稅收減免、再投資返還等政策來減輕農產品加工、資源開發、能源開發的稅收負擔。地方政府要將現有資金集中投入到優勢產業方面，特別是龍頭企業發展、新產品研發、重大項目建設、品牌建設等方面，更要積極支持。尤其是在中阿論壇背景下，地方政府尤其要在清真食品、穆斯林用品等特色產業方面加大政策、資金支持力度，利用好中阿經貿合作機遇，加強與阿拉伯國家的特色農副產品貿易往來。

2.培養龍頭企業，帶動產業發展

政府要選擇一批經濟效益好、規模大、帶動作用強、發展潛力大的龍頭企業進行重點培養，在重點項目建設、扶持基金安排、國家優惠政策落實、產業政策引導等方面要對這些企業予以優先支持。一方面，要為龍頭企業創造良好的產業發展環境，對優質資源加以充分利用，制定開放式發展戰略，以中阿經貿論壇為契機，加強與中東各國的合作，積極引進先進國外優秀企業。同時，在當地政策扶持下，集中土地資源，興建加工企業與生產基地，不斷擴大產業規模，發展對外貿易，進而帶動起當地特色農業及工業產業的發展。

3.積極開展品牌建設

首先，要加加強品牌基礎建設。鼓勵、倡導企業注冊，規范使用商標，制定名牌產品標準化戰略，扶持企業使用國外及國際標準，不斷健全質量保證體系，全面提升產品質量，為品牌建設奠定良好基礎。其次，要建立品牌激勵機制。設立專門用于品牌建設的基金，如知識產權保護、品牌公共服務平臺建設、品牌戰略實施等。同時各級地方政府也要設立品牌建設專項基金，政府優先采購同等條件下的知名品牌產品。針對省級以上的知名品牌企業，政府在相關資源保障方面以及技術引進、技術改造、財政貼息、科研立項等方面予以政策傾斜和優先考慮。最后，還要完全品牌保護機制。對產品的標準標志、質量標志、商標印制加大監管力度，迅速建立特色產業品牌數據庫。

（二）特色旅游業經濟發展思路

1.針對特色旅游業加強宏觀調控

一方面，區政府要對全區的旅游資源開發進行宏觀規劃、指導，結合國際及國內旅游業發展情況，及時對旅游發展規劃進行調整，并對規劃實施細則加以補充，針對旅游業投資、建設、開發制定相應的管理政策，嚴格落實旅游資源開發審批制度，以改善景點同質化現象。另一方面，要對旅游業管理體制加以完善，將目前一個旅游景區屬于多個部門管理的現象加以規范，將旅游業所涉及的相關內容全部統一由政府旅游行政部門進行管理。此外，還要對旅游企業的相關體制進行全面改革，積極引入市場競爭機制，讓各類非公有制資本入駐該行業，提高融資能力，以促進行業發展。

2.優化旅游產品結構

面對寧夏旅游業目前存在的特色不鮮明、旅游資源內涵挖掘不深入等問題，要遵循突出特色、提高層次、擴大規模的原則，對旅游資源進行科學、合理的開發、利用。在中阿論壇背景下，寧夏旅游業要想吸引更多的阿拉伯國家和穆斯林地區游客，就必須加強伊斯蘭文化和阿拉伯國家文化研究，深入挖掘回族文化的深刻內涵，不斷開發新的旅游資源，并將其與回族文化進行有機融合，以吸引更多的外界游客。

首先，所開發的旅游景點要具有特色性，認真分析不同景點所共有的旅游資源以及各自的特色資源，然后緊密圍繞特色旅游資源進行規劃、開發，通過突出旅游資源的特色，來增加景區的內涵，從而實現旅游資源層次與品位的提升。其次，針對寧夏旅游景點多、規模小的問題，要對現有的旅游資源進行有機整合，擴大景區規模，以提高市場競爭力。最后，在進行特色旅游資源開發時，還要注重人文景觀與自然景觀的融合，不斷優化旅游產品結構，讓旅游產品從過去的以觀光為主的單一型結構轉變為集度假、休閑、觀光等于一體的綜合型旅游產品，充分滿足各類旅游消費者的需求。

（3）加強回族-穆斯林文化氛圍的營造

首先，寧夏要加強服裝服飾文化建設，鼓勵更多的回族居民著傳統民族服飾，大力開發回族服飾、裝飾，并將其作為旅游產品，積極地進行推銷、宣傳[3]。其次，要重視飲食、居住文化建設，在飲食方面，旅游景點可開發具有穆斯林風格的菜譜，并培養相關人才，培養穆斯林飲食文化，以滿足阿拉伯國家游客的飲食需求，拉近中阿人民的距離。在居住方面，可著力打造穆斯林特色賓館，并修建禮拜場所、添置燙瓶等，以滿足穆斯林游客的特殊需求。最后，還要深刻挖掘回族體育、樂器、歌舞等藝術文化內涵，并將其融入到旅游產品中，同時還要積極引入穆斯林國家的體育、舞蹈形式，以打造寧夏旅游產業的藝術文化特色。

總之，寧夏地區要充分利用好中阿經貿論壇這一發展契機，以當地優勢資源為立足點，突出特色，積極落實特色優勢產業的經濟發展戰略，針對特色產業給予政策扶持，積極培養龍頭企業，帶動產業發展，大力開展品牌建設，同時加強特色旅游產業宏觀規劃，不斷優化旅游產品結構，加強區域聯合，以促進特色農產業、工業和旅游業的發展，推動寧夏特色經濟發展。

[1]井玉平.寧夏經濟發展方式轉變研究[J].寧夏社會科學，2010，(3)：66-69.

[2]萬壽光.“十二五”期間寧夏轉變經濟發展方式分析[J].寧夏大學學報（人文社會科學版），2012，34(6)：131-138，146.

[3]王琳瑛.中阿博覽會帶給寧夏回族——民俗文化旅游的發展潛力及啟示[J].對外經貿實務，2013，(12):85-88.