四女寺樞紐工程管理若干問題的思考

張 淼，呂笑婧，孫 磊

（1.漳衛(wèi)南運河管理局四女寺樞紐工程管理局，山東 德州 253315；2.海河水利委員會漳衛(wèi)南運河管理局，山東 德州 253009）

1 概況

四女寺樞紐工程位于山東省德州市德城區(qū)、武城縣和河北省故城縣兩省三縣（市）交界處、武城縣四女寺村東北，坐落在衛(wèi)運河尾端，減河、岔河和南運河的入口處。四女寺樞紐工程是漳衛(wèi)南運河上一座集防洪、除澇、航運、灌溉和輸水等功能于一體的大型水利樞紐。

2 四女寺樞紐歷史沿革

2.1 工程建設(shè)

1957年在衛(wèi)運河、四女寺減河擴大治理中，為控制上游洪水宣泄，在原四女寺減河滾水壩基址上修建樞紐工程，主要由節(jié)制閘、進洪閘、船閘和電站土建工程組成。1963年衛(wèi)運河發(fā)生大洪水，樞紐工程不能滿足泄洪要求，于是1972年對樞紐工程進行改擴建，新辟岔河并建北進洪閘、兄弟灌區(qū)引水洞，擴建進洪閘、節(jié)制閘、船閘，拆除電站部分。改建后，原進洪閘更名為南進洪閘，四女寺減河與新辟岔河及其下游河道合稱漳衛(wèi)新河。

樞紐工程設(shè)計泄洪流量由改建前的1 250 m3/s，提高到改擴建的3 800 m3/s。20 世紀90年代，由于樞紐工程年久失修，對南進洪閘和節(jié)制閘進行了加固處理。船閘建成于1958年，是連接衛(wèi)運河與南運河航道的樞紐，可通過400～1 000 t 船隊。由于漳衛(wèi)南運河水量減少，河道斷流嚴重，航運能力衰減，20世紀70年代中期船閘停止使用。

為緩解天津市用水問題，2010年修建了引黃濟津潘莊線路應(yīng)急輸水漳衛(wèi)新河倒虹吸工程（以下簡稱倒虹吸工程）。倒虹吸工程起自六五河牛角峪閘上游200 m 處，止于南運河四女寺閘下游773 m 處，全長1 850 m，設(shè)計流量80 m3/s。倒虹吸工程自2010年5月31日開工，2010年10月31日全部完工，投入使用后移交四女寺樞紐管理局管理。倒虹吸工程自2010年10月24日通水，至2014年12月31日供水結(jié)束，累計向天津市輸水10.4億m3、向滄州市輸水3.29億m3，并在2013年排恩縣洼澇水1.09 億m3，大大緩解了天津和滄州兩市供水緊張形勢，改善了供水線路沿途生態(tài)環(huán)境，取得了顯著的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。工程實施后，黃河水通過倒虹吸進入南運河，減少了與所穿越河道的排澇、灌溉、行洪等方面的矛盾，避免了水污染。

2.2 工程管理

1958年樞紐工程建成后，為加強對工程的管理與養(yǎng)護，成立了四女寺樞紐管理站，之后更名為四女寺樞紐工程管理局，隸屬于海委漳衛(wèi)南運河管理局，管理范圍涉及三角洲區(qū)域（由船閘、引航道、南運河、衛(wèi)運河交錯形成）和樞紐工程、倒虹吸工程及附屬設(shè)施，工程占地79.47 hm2，其中三角洲區(qū)域28.67 hm2。2005年水管體制改革后，作為水管單位的四女寺樞紐工程管理局進行了管養(yǎng)分離，其管理范圍和內(nèi)容一直延續(xù)。

2009年，四女寺樞紐工程管理局依托作為京杭大運河重要節(jié)點的樞紐工程及河道交錯形成的28.67 hm2三角洲，大力實施水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，將四女寺水利風(fēng)景區(qū)分為工程景觀、自然景觀與文化景觀三大部分。2013年四女寺樞紐以“古遺址”身份入選第七批全國重點文物保護單位，被列為大運河山東段17處文物保護單位之一。2014年10月5日，山東省人民政府立碑，公告四女寺樞紐是武城縣唯一一處國家級重點文物保護單位。

3 四女寺樞紐工程管理存在的主要問題

3.1 南進洪閘、北進洪閘交通橋方面

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，四女寺樞紐附近車流量逐年加大，南進洪閘、北進洪閘交通橋老化失修嚴重，不堪重負，加上人車混雜，存在諸多安全隱患。南進洪閘、北進洪閘的公路橋面寬為7 m，雖設(shè)計荷載為汽13 拖60，但時有重型車輛通過，限高桿被破壞，限行困難。同時，閘橋修建維護費也因收取難度大而被迫中斷。雖然1996年對南進洪閘進行了加固改建，但只是對交通橋橋面鋪裝層實施了處理。2010年北進洪閘被鑒定為三類閘，至今尚未進行除險加固。目前，北進洪閘閘底板出現(xiàn)裂縫和工程老化問題，坐落在閘底板上的交通橋安全隱患越來越大。

3.2 船閘和文物保護方面

四女寺樞紐船閘和三峽船閘相似，但比三峽船閘早了50余年，是當(dāng)時京杭大運河上的重要水路樞紐。自1973年斷流停運以來，船閘年久失修，水管體制改革后也沒有申報過維修養(yǎng)護經(jīng)費。四女寺樞紐已被列為國家重點文物保護單位，船閘作為其重要組成部分需要經(jīng)費來對其進行保護和修復(fù)。

3.3 倒虹吸工程方面

倒虹吸工程作為引黃濟津潘莊線路的關(guān)鍵節(jié)點，是海委系統(tǒng)唯一獲得大禹獎工程。2015年2月與天津市應(yīng)急調(diào)水合同結(jié)束后，雖然其向天津市和滄州市應(yīng)急調(diào)水過，但目前倒虹吸工程主要發(fā)揮的是其排澇公益性作用，管養(yǎng)經(jīng)費存在不足，工程整體面貌有待進一步改善。

3.4 水利風(fēng)景區(qū)方面

作為水利部首批公布的國家級漳衛(wèi)南運河水利風(fēng)景區(qū)的重要組成部分，有關(guān)單位對四女寺水利風(fēng)景區(qū)并沒有作出相應(yīng)的詳細規(guī)劃。2009年德州市制定了四女寺風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，計劃要把四女寺樞紐打造成江北“都江堰”。而作為管理單位的四女寺樞紐工程管理局，至今尚未將相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容融合進漳衛(wèi)南運河水利風(fēng)景區(qū)的相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)中。

3.5 四女寺樞紐確權(quán)方面

四女寺樞紐工程及閘區(qū)占地，由于山東、河北兩省邊界存在爭議，目前尚未確權(quán)，山東省主張以船閘中心線為界，河北省主張以南運河中心線為界。同時，武城縣與德城區(qū)也存在邊界爭議，武城縣認為四女寺現(xiàn)冷庫處為武城縣范圍，德城區(qū)認為應(yīng)以減河中心線為界、中心線左側(cè)為德城區(qū)范圍。因此，四女寺確權(quán)工作難以進行。

4 建議和措施

4.1 加快北進洪閘除險加固步伐，緩解交通橋壓力

為緩解閘門壓力，可將四女寺南進洪閘、北進洪閘交通橋承擔(dān)的交通任務(wù)移到下游，切斷四女寺南進洪閘、北進洪閘交通，在下游選擇合適位置新建交通橋。目前，應(yīng)在離閘門較遠位置設(shè)置顯著警示標(biāo)志，讓大型車輛繞行，暫時緩解交通橋壓力。

4.2 加快四女寺船閘原貌恢復(fù)，努力營造全社會共同保護文物的氛圍

四女寺樞紐船閘作為重點文物保護設(shè)施，基本保持了建設(shè)初期的原貌，應(yīng)加快四女寺船閘原貌恢復(fù)，逐步實現(xiàn)通航目標(biāo)，按新增項目申請維修養(yǎng)護經(jīng)費。

與此同時，水利部門和文物部門要充分認識文物保護的重要性和緊迫性，齊心協(xié)力，共擔(dān)責(zé)任，努力營造全社會共同關(guān)心保護文物的氛圍，加快推進工程周邊的環(huán)境治理和劃界確權(quán)進程，為工程管理和文物保護奠定基礎(chǔ)。

4.3 加強倒虹吸工程維修養(yǎng)護，維護大禹獎工程形象

倒虹吸工程不僅是引黃濟津的輸水工程，而且對緩解河北省有關(guān)地區(qū)用水緊張局面有重要作用。為此，應(yīng)按新增工程項目列入國家維修養(yǎng)護經(jīng)費預(yù)算，保證正常的工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，依照倒虹吸工程設(shè)計要求功能開展維修養(yǎng)護，以維護大禹獎工程的形象。

4.4 協(xié)調(diào)兩省三縣（區(qū)），開展工程確權(quán)劃界

建議由國務(wù)院或國務(wù)院相關(guān)部委主持協(xié)調(diào)解決山東、河北兩省爭議邊界問題，由山東省或山東省相關(guān)部門主持協(xié)調(diào)解決武城縣、德城區(qū)爭議邊界問題。在此基礎(chǔ)上，由漳衛(wèi)南運河管理局與德州市或德州市相關(guān)部門對四女寺樞紐工程進行確權(quán)劃界。

另外，在四女寺樞紐工程管理邊界興建封閉的圍墻，將管理范圍內(nèi)衛(wèi)運河、減河、岔河、南運河左右堤防及下游倒虹吸工程進出口全部圍到圍墻內(nèi)，形成四女寺樞紐工程管理封閉區(qū)。