關(guān)于推廣合同能源管理的思考與建議

馮翠珍

廣州市節(jié)能監(jiān)察中心（510045）

關(guān)于推廣合同能源管理的思考與建議

馮翠珍

廣州市節(jié)能監(jiān)察中心（510045）

這里介紹了合同能源管理的基本概念及其在我國(guó)的發(fā)展歷程，總結(jié)了合同能源管理推行過程中遇到的多種問題，并提出了推進(jìn)合同能源管理工作的一些建議。

節(jié)能；合同能源管理；建議

資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用日益顯現(xiàn)和突出，需要采用新思維、新模式以取得節(jié)能工作的進(jìn)一步突破。從歐美引進(jìn)的節(jié)能新機(jī)制——合同能源管理，將會(huì)是一個(gè)很好的選擇。

1　合同能源管理簡(jiǎn)介

合同能源管理，是指節(jié)能服務(wù)公司通過與用能單位簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用能單位提供節(jié)能診斷、節(jié)能方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)等一系列節(jié)能服務(wù)，保證節(jié)能量或節(jié)能率，并從節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)的節(jié)能運(yùn)作模式。該模式由節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能設(shè)備、技術(shù)力量、前期資金投入等，可有效解決用能單位節(jié)能改造過程中技術(shù)、資金方面的難題。

合同能源管理始于20世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)的石油危機(jī)使得各國(guó)企業(yè)能源費(fèi)用大幅提高。于是，一種依賴于市場(chǎng)促進(jìn)節(jié)能的新機(jī)制——合同能源管理，在歐美等國(guó)迅速發(fā)展起來。我國(guó)也在1998年引入了該機(jī)制，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

2　合同能源管理推廣中存在的問題

目前，合同能源管理在我國(guó)主要應(yīng)用在工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域，普遍存在的問題有：

1）節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范，信用體系不完善

節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)尚未建立監(jiān)管體系，整個(gè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較混亂，信用體系不完善。由于節(jié)能服務(wù)公司投資的不是獨(dú)立項(xiàng)目，合同能源管理項(xiàng)目的運(yùn)行依附在客戶身上，使得節(jié)能服務(wù)公司自身沒有主動(dòng)權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)很大，往往是項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施了，等到向客戶分享節(jié)能效益時(shí)，對(duì)方卻以種種理由如沒有達(dá)到合同規(guī)定的節(jié)能量等拒絕付款。特別是一旦客戶出現(xiàn)重大人事變更、分立、改制、法律訴訟等情況，節(jié)能服務(wù)公司的收益更是難以保障。由于回款風(fēng)險(xiǎn)問題，節(jié)能服務(wù)公司雖然面對(duì)大量的合同能源管理項(xiàng)目，卻經(jīng)常舉步維艱。

2）節(jié)能效果認(rèn)定依據(jù)不足，效益分配機(jī)制不完善

節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)往往在節(jié)能量和節(jié)能效益的分配上產(chǎn)生糾紛，企業(yè)常常以未達(dá)到預(yù)期節(jié)能量為由拒絕付費(fèi)。節(jié)能效果的度量和節(jié)能效益的分配是企業(yè)考慮合同能源管理時(shí)考慮最慎重的問題。

3）節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)，融資困難是發(fā)展的瓶頸

由于項(xiàng)目未來節(jié)能收益的不確定性非常強(qiáng)，影響因素復(fù)雜多變，節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)著巨大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。融資難一直是阻礙合同能源管理項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施、節(jié)能服務(wù)公司持續(xù)發(fā)展的主要原因之一。

4）相關(guān)政策制度不健全，缺乏實(shí)操性條款規(guī)定

目前，我國(guó)關(guān)于合同能源管理的政策法規(guī)多是鼓勵(lì)扶持性質(zhì)的，如鼓勵(lì)實(shí)施合同能源管理，在實(shí)施合同能源管理中給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，缺乏能源、環(huán)保等的實(shí)操性監(jiān)管政策。

3　推廣合同能源管理的建議

1）加大宣傳力度，提高公眾對(duì)合同能源管理的認(rèn)識(shí)

政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)舉辦以合同能源管理機(jī)制為主題的培訓(xùn)或交流會(huì)，全面介紹合同能源管理的基本原理、操作流程、節(jié)能優(yōu)勢(shì)、國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)及國(guó)家、省、市相關(guān)政策，定期召開座談會(huì)，了解各企業(yè)開展合同能源管理改造的難處，聽取各方意見與建議。

2）努力突破政策障礙，因地制宜制定政策文件

各級(jí)政府應(yīng)因地制宜制定合同能源管理項(xiàng)目的立項(xiàng)招標(biāo)、工程管理、融資貸款、財(cái)政支付、稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等相關(guān)政策以及節(jié)能量檢測(cè)、節(jié)能驗(yàn)收等技術(shù)規(guī)范，建立一套能夠正確度量節(jié)能效果和合理分配效益的體系，為合同能源管理推廣建立良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

3）大力扶持節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵(lì)其多元化發(fā)展

政府應(yīng)通過多種方式鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)自身能力建設(shè)，充實(shí)技術(shù)力量，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸成長(zhǎng)起來。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

4）規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)管理，逐步形成信用管理機(jī)制

應(yīng)建立合同能源管理信息平臺(tái)，發(fā)布節(jié)能技術(shù)信息、節(jié)能服務(wù)公司信息、節(jié)能改造項(xiàng)目信息，盡快建立起針對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的評(píng)價(jià)體系，從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。