發揮“思想道德修養與法律基礎”課對大學生法治宣傳教育作用的路徑研究

谷騫

（貴州理工學院 馬列主義教學部，貴州 貴陽 550003）

發揮“思想道德修養與法律基礎”課對大學生法治宣傳教育作用的路徑研究

谷騫

（貴州理工學院 馬列主義教學部，貴州 貴陽 550003）

大學生是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家寶貴的人才資源，其思想政治素質的優劣、法治觀念的強弱關系到依法治國、社會主義法治國家建設進程的快慢、水平的高低，充分發揮高校思想政治理論課特別是“思想道德修養與法律基礎”課對大學生的法治宣傳教育作用尤為重要。本文分析了發揮“基礎”課對大學生法治宣傳教育作用的必要性、可行性，并且闡述了思想政治理論課教師利用“基礎”課對大學生進行法治宣傳教育的三條路徑，以希為增強全民法治觀念，推進法治社會建設提供思路。

“思想道德修養與法律基礎” 大學生 法治宣傳教育 法治觀念

黨的十八屆四中全會的《決定》指出，全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，要堅持法治國家、法治政府、法治社會的一體建設。推進法治社會建設，要增強全民法治觀念，開展法治宣傳教育。當代大學生是我國全面建成小康社會的生力軍，也是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的寶貴人才資源。大學生思想政治素質的優劣，尤其是法律素養的強弱，關系到法治社會建設水平的高低，關系到依法治國全面推進速度的快慢，關系到全面深化改革進程的遲緩，關系到中國特色社會主義建設與發展的好壞。因此，要充分發揮高校思想政治理論課程特別是“思想道德修養與法律基礎”課對大學生的法治宣傳教育作用，幫助大學生樹立法治理念，提升其法律素養，培養其法治思維。

一、發揮“基礎”課對大學生法治宣傳教育作用的必要性

當今社會，高校作為一種特殊的社會組織，具有人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承的功能。為了引導大學生成長成才，使大學生真正成為中國特色社會主義的合格建設者和可靠接班人，首先必須發揮“思想道德修養與法律基礎”課對大學生的法治宣傳教育作用。

（一）大學生心理不完全成熟導致法治意識淡薄。

不久前，華東政法大學課堂上發生了一起令人寒心的事件，一名大四女生因點名未到遭老師批評，便拿開水潑老師的臉［1］。該名女生已經大四，而且作為法科學生，竟然缺乏最基本的法律意識。此次潑水事件折射出許多問題，比如大學生的心理健康問題，中國的教育與立德樹人的脫節問題，學校教育、家庭教育與社會教育如何銜接，等等。不管問題多少，大學生心理不完全成熟導致法治意識淡薄是不爭的事實，即使是學法的學生。我們有必要利用高校普遍開設的“思想道德修養與法律基礎”課程，對大學生的成長成才進行引導，使大學生具備健全的人格、起碼的法治意識。

（二）“基礎”課是全國普通高校必修的思想政治課程之一。

根據2005年《中共中央宣傳部教育部關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》及其《實施方案》［2］，“思想道德修養與法律基礎”課是高等學校思想政治理論課課程體系的重要組成部分，其中涵蓋了大學生成長成才應當具備的思想修養、道德素質與法律素質，是一門用馬克思主義理論指導大學生成長成才的課程，是一門培養大學生法律素質、健全大學生人格、塑造大學生靈魂的必修課程。“思想道德修養與法律基礎”課程如此重要，我們有必要充分發揮“基礎”課對大學生法治宣傳教育的作用。

二、發揮“基礎”課對大學生法治宣傳教育作用的可行性

充分發揮“基礎”課對大學生的法治宣傳教育作用，不僅重要，而且是可行的，這表現在以下幾方面。

（一）“基礎”課側重實踐性與應用性教育，強調大學生知行合一。

《〈中共中央宣傳部教育部關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見〉實施方案》中明確規定本科學校思想政治理論課須開設4門必修課，分別是“馬克思主義基本原理”（簡稱“原理”課）、“毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想概論”（簡稱“概論”課）①、“中國近現代史綱要”（簡稱“綱要”課）、“思想道德修養與法律基礎”（簡稱“基礎”課）。其中，“原理”課從基本理論角度闡明什么是馬克思主義，為什么要始終堅持馬克思主義，如何堅持和發展馬克思主義，“原理”課的理論性最強。“概論”課從馬克思主義基本原理與中國革命、建設和改革的實際相結合的理論成果角度，說明為什么馬克思主義要中國化，什么是中國化的馬克思主義，毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想對中國革命、建設和改革，實現中華民族偉大復興的重要性，從而堅定在黨的領導下走中國特色社會主義道路的理想信念。“概論”課體現了鮮明的實踐特色、民族特色和時代特色。“綱要”課從中國近現代歷史的角度，說明中國人民為什么選擇了馬克思主義，為什么選擇了中國共產黨，為什么選擇了社會主義道路，著重體現了歷史的厚重與深度。“基礎”課主要進行社會主義道德教育和法治教育，幫助大學生樹立社會主義榮辱觀，提高大學生思想道德素質，培養法律素質，澄清大學生成長過程中遇到的實際問題，強調大學生知行合一［3］，因而實踐性與應用性教育最為突出。

（二）開課時間早，幫助大學生及時樹立正確觀念。

現階段，我國普通高校在開設思想政治理論課時，一般將“基礎”課安排在大學一年級，有助于在剛走進象牙塔的學子中普及正確的法治觀念與法律精神，使在中小學教育中被忽視的重育人的教育目的、重體驗的教育方式、重價值取向形成的教育效果［4］被重新拾起，幫助大學生及時樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高大學生思想道德素質與法律素養，使之樹立健全的人格，為今后的學習、生活、工作夯實基礎②。

（三）思想修養、道德素質與法治思維三管齊下增強大學生法治觀念。

黨的十八屆四中全會《決定》指出，全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，堅持依法治國和以德治國相結合的原則。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，離不開法治，同時要德治。因為德治與法治均是為了實現同一目標，只是方式不同而已。德治講究從內心約束人們的行為，進而陶冶情操，引導人們積極向善，實現社會和諧。法治是治國理政的基本方式，通過公布法律規范，利用人們趨利避害的本性，指引、教育人們實現社會的有效治理，維護社會和諧與穩定。一方面，法律是最基本的道德，法律對道德建設起著促進作用。另一方面，道德又滋養著法治精神，對法治文化起著支撐作用。法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰。因而，涵蓋著提升大學生思想修養、培養道德素質與樹立法治思維三方面內容的“思想道德修養與法律基礎”課是三管齊下，增強大學生的法治觀念，實效性顯著增強。

三、充分利用“基礎”課對大學生進行法治宣傳教育的路徑探討

正如法律“徒法不足以自行”，需要人實施一樣，“基礎”課雖擁有此般魅力，但如果缺少教師，則仍是無法完成其偉大使命的。因此，我認為作為大學生成長成才的指導者和引路人的思想政治課教師，不僅需要具備過硬的思想政治素質、良好的職業道德素質、豐厚的理論素質、與時俱進的創新素質［5］，還需要在具體教學過程中，從以下幾方面努力，以充分發揮“基礎”課對大學生法治宣傳教育的作用。

（一）用法條作準繩，提供現實依據。

2013年修訂的《思想道德修養與法律基礎》教材，在法律部分改動比較大，由以往注重對學生法律知識的普及變為現在更加注重法治思維與法治意識的培養。因而教材在內容上刪去了許多實體法律制度與程序法律制度的具體規則，取而代之的是諸多體現法的精神的理論，比如社會主義法治理念的內涵、法治思維方式的特征等。這種改變旨在促使學生更加積極地思考法與其他社會規范的關系，也更加凸顯增強公民法治觀念的目的。正因為這種改變，法律部分的內容變得更加抽象與生澀，這對“基礎”課教師來講是一項新的挑戰。要使抽象的理論變得具體，使生澀的知識變得易懂，使法的精神容易為學生所感知，首先需要利用我國現行的法律條文闡釋，因為具體的法律條文能夠體現法律規則與法律原則。落實到法條上，用法律條文作準繩，為抽象的理論提供現實依據，有助于增強學生的法治觀念。

例如在“培養社會主義法治思維方式”一節中，在提及法律如何實現對人權的保障問題時，可列舉具體的法律條文以顯示法律對人權的保障。比如《行政處罰法》第42條就規定了行政機關在對行政相對人實施特定種類的行政處罰前應告知當事人具有聽證的權利，以此顯示法律保障相對人表達意見的權利。

（二）用案例作切入點，創設具體情境。

要充分發揮“基礎”課對大學生的法治宣傳作用，僅依靠法條的講解是不夠的，我們還需要運用大量鮮活事例，用案例作為切入點，創設具體情境，讓學生在具體案例中感知并體會到生活中法律無處不在，借以增強學生知法、守法、懂法，特別是用法意識。

在為學生講解公平的平等權時，我引用了一個“一場6元錢官司”［6］的案例，并就該案例提出問題，引發學生思考。案情大概是這樣的：

2000年5月17日，四川大學在校學生李某等三人到成都家家快餐有限公司就餐，進門時發現該店門口的燈箱廣告中寫明：“每位18元；國家公務員每位16元；1.3米以下兒童9元；當天生日者憑身份證免費就餐一次。”三人每人交納了18元就餐費。事后，三人以廣告中關于“每位18元；國家公務員每位16元”的規定是對非公務員的消費者的歧視，違反了憲法關于法律面前人人平等的原則，侵犯了公民的平等權，給其心理造成了巨大傷害為理由，于2000年6月向成都市青羊區人民法院起訴，要求快餐公司返還多收的人民幣6元，撤除廣告中對消費者歧視對待的內容，并向三人賠禮道歉。提問：如何理解平等權、該案中快餐公司的行為是否違反了憲法關于平等權的規定？

（三）用法學理論作后盾，領會法律精神。

在“基礎”課中，對大學生進行法治宣傳教育，除了以法條作準繩、用案例作切入點，還需用法學理論作案例分析的基礎，讓學生深入領會法律精神，培養法治思維。

仍以公民的平等權為例，我們除了引用相關法律條文作為現實依據，用案例作為講解的切入點、創設情境以外，還應運用一些法學理論以便清楚地分析解決問題。我國《憲法》第33條雖然規定了中華人民共和國公民在法律面前一律平等，那么僅以該條法律，我們能否成功回答這兩個問題？

顯然這是不夠的，因為法律條文本身并未對如何理解平等有更加詳細的論述。這需要我們學習相關法學理論，從而對平等權做相關思考與論述。例如北京大學憲法學教授張千帆指出，法律上的平等權，并不是自由權（如人身權、財產權等）以外的一種“額外”的權利，而是權利的一種保障形式。譬如不論你生活在城市還是農村，憲法規定你有平等的受教育權。這是因為你首先有受教育權，然后你才能要求你的這項權利和他人是平等的。“平等”本身并不創造權利，也不能超越任何實體權利而抽象存在，而只是保護你的受教育權不以某種特定方式 （如歧視）受到限制或剝奪［7］。

這一方法學理論分析也印證了法院的判決。一審法院判決駁回三原告的訴訟請求，指出因為法律沒有明文規定當公務員進行消費時，商家不能給予優惠；也沒有明文規定對不同的消費者，商家不能采取不同的收費方式，因而快餐公司的行為沒有違反憲法關于平等權的規定。這其中的精神在前不久黨的十八屆四中全會通過的 《決定》中亦有體現，即對于私人而言，法無規定即可為，或法無規定即自由，對公權力而言，法無規定即不可為，或法無規定即禁止。三原告不服一審判決，提起上訴，經過審理，二審法院判決維持一審判決，指出商家可以以不同的價格向消費者發出邀約，這是市場競爭的需要。被上訴人有權處分自己的民事權利，有權決定對某個群體和個人給予優惠，其行為沒有違反法律規定，也未侵犯上訴人的平等權。二審法院給出的理由則體現了公民有權處分民事權利的理論。

四、結語

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，法治觀念是人們對法律更理性、更深刻的認識。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，發揮 “基礎”課對大學生的法治宣傳作用就尤為重要，只有大學生群體的法治意識與法治觀念增強了，與大學生群體相關人群的法治意識與觀念才能得以提升，法治社會的建設進程才會被推進。

注釋：

①為與時俱進，該門課程的內容經過不斷更新，現該門課程名稱完善為 “毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”，仍簡稱“概論”課.

②筆者現從事高校思想政治理論課的教學，因而此處，本文著重于發揮“基礎”課對大學生法治觀念宣傳教育作用路徑的研究，并非不重視青少年的法治教育，只因平日教學產生了些許思考以形成文字.至于如何加強對青少年的法治宣傳教育、宣傳教育的內容應達到什么樣的層次、運用何種途徑與方式進行，本文將另撰文研究.

［1］大四女生拿開水潑老師臉.http://news.163.com/14/1114/ 11/AB0OEURR00014Q4P.html發布時間：2014-11-1411:03:19來源:金黔在線-貴州商報（貴陽）.

［2］中共中央宣傳部教育部關于印發《〈中共中央宣傳部教育部關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見〉實施方案》的通知.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/moe_772/201001/xxgk_80414.html發布時間：2005-03-02.

［3］王易.“思想道德修養與法律基礎”課的新特點.思想理論教育導刊，2006（10）（總第94期），42.

［4］楊慶江.法治教育：我們還缺少什么.光明日報，2014-11-25（第15版）.

［5］王易.做大學生成長的指導者和引路人.光明日報，2014-11-10（第11版）.

［6］何宇紅.思想道德修養與法律基礎教案.暨南大學出版社，2012：296.

［7］張千帆.憲法學講義.北京大學出版社，2011：451.