河道堤防管理現狀與發展對策探析

杜建海，張 寧，張 巖

（天津市北三河管理處，天津 301800）

經濟社會的發展離不開河道資源。作為河道工程重要組成部分，河道堤防對于排澇防洪、保水固土工作有重要的作用。同時，經濟社會的發展也賦予河道堤防更多的功能和作用，尤其是在生態環境建設中，河道堤防的作用日益凸顯，其治理要求也不斷提高。所以，對河道堤防加強管理，將其功能全面提高，是當前水利工程管理中的首要任務。

1 開展河道堤防管理的必要性

1.1 河道堤防能夠有效抵御洪澇

我國曾多次發生洪澇災害，給經濟建設和社會發展帶來了嚴重的阻礙。一直以來，治水的手段都不外乎疏和堵。疏就是將既有河道進行拓寬或加深處理，使其對洪水的承載能力提高；堵就是將河道堤防進行加固或加高處理，將洪水圍堵在堤防外。所以，對河道堤防進行管理，根據實際需要對其進行加固或加高，是發揮堤防抵御洪澇災害作用的重要手段，能夠為堤防內部的建筑和產業提供有效屏障。

1.2 河道堤防能夠用于行洪泄洪

目前，我國有很多法律法規都對河道堤防的管理、維護及性質有所規定。河道在一定作用上可以被看作是“洪水走廊”。河道堤防在抵御洪澇災害的同時，也能夠發揮行洪泄洪作用。要發揮這一作用，就必須對河道堤防加以有效的管理與維護，保證堤防的質量。歷時較長的洪水過境時，如果沒有高標準、高質量的堤防進行攔擋和行洪泄洪，對于堤防內人民的生產生活將是毀滅性的災難。

1.3 河道堤防能夠用于生態環境建設

河道堤防是生態環境建設的載體，對河道堤防進行管理、加強生態環境效益的開發及功能的實現是推進我國生態環境建設的有力措施。在河道堤防上大量種植樹木和花草，推進水生態、水環境、水文化和水景觀的開發和建設，可以在一定程度上滿足生態環境建設的需要。

1.4 河道堤防管理是開展水土資源保護工作的重要方式

近年來，我國水土資源一直處于非常緊缺的狀態，水土流失令人痛心疾首。河道堤防上一旦發生水土流失，將會使堤防坍塌，淤積河道，使河道流水能力受阻并且易造成水質惡化，最終導致堤防防洪能力喪失。所以，要開展河道堤防管理，對水土流失問題加以重視并進行適當的治理，從而保護我國的水土資源。

2 現階段河道堤防管理中存在的問題

就目前河道堤防管理狀況來看，雖然各級政府部門已經對開展河道堤防管理工作的重要性和必要性有了一定的認識，也采取了一定的措施，但是在很多地區的河道堤防管理中還存在一定的問題，對河道堤防功能的發揮有不利影響。

2.1 管理意識不強，理念較為陳舊

雖然國家已經出臺了諸多政策強調河道堤防管理的重要性，但是在實際的河道堤防管理工作中仍有很大一部分干部和眾多的群眾對這一問題的認識不到位。在人們的認識理念中，河道天然而成，無需加以養護。經過河道堤防建設，提高了堤防標準和質量，改善了水環境，但是部分河岸居民缺少水環境保護意識，仍有向河道中亂傾亂倒的行為，嚴重影響了河道的蓄水能力，造成河道污染。

2.2 管理基礎差，經費不足

由于河道原有工程標準低，質量差，隱患多，工程老化加重，有些工程得不到及時修復，舊患未除，又添新險。同時，因財政緊張，上級投入資金較少，河道管理經費不足，給堤防管理帶來很大難度，加之河道正常規費征收難度大，使河道工程正常維修養護難以保證，加劇了工程設施的老化。

2.3 管理手段落后，不能滿足需求

目前，河道堤防管理的主要內容集中于對涉河工程進行審批、在河道堤防管理范圍內對不法案件進行處理等，而最需要開展的河道堤防日常維護和巡查工作極為欠缺。河道堤防管理手段十分陳舊，現代化科技沒有得到應用，河道堤防管理缺乏信息化、科學化和數字化手段。

3 推動河道堤防管理發展的對策和措施

河道堤防管理工作的發展離不開對現存問題的解決。所以，要推動堤防管理的發展，最首要的任務就是采取有效的措施，解決現階段河道堤防管理工作中存在的問題，為發展鋪平道路。

3.1 加大制度建設與宣傳力度，提高對管理工作重要性的認識

各地應該根據實際情況，建立與發展相符的河道堤防管理工作制度，尤其要建立日常巡查制度和維護保養制度，確保堤防隱患提前發現。同時，還要加大宣傳力度，提高工作人員和廣大群眾對于河道堤防管理重要性的認識，督促人人參與，共同加強管理；對相關工作人員加強教育和培訓，提高其工作技能和業務水平。

3.2 加強政府的領導作用，明確責任

河道堤防管理具有很大的公益性，需要政府強有力的領導，同時要明確各方責任，建立相應的責任制度。要根據分級負責原則劃分各方的責任范圍，對于處在兩區縣、兩鎮交界處的河道要加強督辦和協調工作，共同完成河道堤防管理工作。

3.3 增加投入，循序漸進推動管理工作

河道堤防管理不是朝夕間就可以完成的工作，需要長期的堅持，所以物力、人力和財力的支持是管理工作正常展開的關鍵。各級政府要對河道堤防管理這一公益事業加大投入力度，建立保證金并嚴格管理其使用情況；同時，可以將各界人士組織起來，一起為河道堤防管理工作出資出力；另外，還要推進管理工作循序漸進發展，不斷加大工作力度，向上級領導爭取支持和幫助。