福建自貿區設立對閩臺農產品貿易的影響

福建農林大學園藝學院　陳致微

福建自貿區設立對閩臺農產品貿易的影響

福建農林大學園藝學院陳致微

該文以海峽兩岸農業貿易發展歷程為研究基礎，歸納總結兩岸農業經濟貿易的特點、優勢與不足，并從分析福建自貿區設立對閩臺農產品貿易的影響入手，探討提升閩臺兩地農產品貿易的幾點建議，以期為增進閩臺兩地農產品貿易和推動海峽兩岸經濟融合作出貢獻。

閩臺 農業產品貿易 福建自貿區

本文以2015年中央政府批準福建掛牌自貿區為大背景，在對臺貿易新時期來臨之際，以兩岸互惠為愿景，深入探討福建自貿區設立之后對閩臺兩地農產品貿易的影響，希望能夠通過分析兩岸農產品貿易的聯系，促進兩岸各領域貿易廣泛推進，乃至進一步推動兩岸人民的互信與互惠。

1　文獻回顧

閩臺之間自從恢復正常貿易以來，農業的貿易往來便一直是人們關注的重點。近年來，在多種背景及政策因素影響下，閩臺之間的農產品貿易逐漸成為兩岸學者熱烈討論的話題。有的學者以進出口增長率狀況為基礎，分析得出兩地市場存在貿易競爭，著眼于如何避開兩地的貿易競爭以期促進兩地共同發展。有的學者以兩岸農產品貿易狀況、競爭力水平、比較優勢以及相關政策入手，分析兩岸農產品貿易的癥結。有的學者通過分析兩岸1987年至今的貿易發展歷程，得出兩岸之間農產品貿易的新問題，即政策因素與經貿額度較小等相關問題，力促兩地通過加強經貿依賴關系從而帶動政治上真正的群體趨向相互依存關系。也有相當一些學者整理過去不同研討的結果，從不同層次和視角對其進行評述，對貿易現狀、競爭與互補關系、相關影響因素以及在該領域的合作等研究進行歸納整理。

綜觀前人文章，主要基于未設立自貿區的大背景下探討，本文基于設立自貿區這一特定背景，特別是福建自貿區的設立，著重著眼于推動閩臺兩岸經濟貿易的密切聯系，認為這必將對閩臺農業經濟貿易的發展產生深遠的影響。

2　閩臺農業經濟貿易發展歷程及現狀

2.1閩臺農產品貿易發展歷程

在過去的37年間，兩岸貿易經歷了從未有過的大起大落。從1978年改革開放至1987年間為兩岸貿易的起步試探階段。在這段歷史進程中出現了幾件重要標志事件：1978年，《告臺灣同胞書》中提及希望實現兩岸通貿通郵通航，恢復兩岸的正常貿易往來。1980年，大陸首先向臺灣開放市場，同意臺灣產品的進口貿易，其中包括臺灣農產品對大陸的運輸販賣。其后政府首先在香港地區采購臺灣產品，打破了兩岸貿易的堅冰。1981年，第一家臺商在福建漳州注資成功，落地福建。臺灣方面對大陸實施“不接觸、不鼓勵、不限制”的“三不”政策，其意為默許兩岸民營企業的私下貿易。在這個階段，恰逢國家改革開放政策，本著先行先試的原則，福建省委省政府對臺灣進口農產品試行“關稅減免”。這一現象也為近年自貿區的設立打下了良好的政策基礎。

從1988年至2004年為兩岸曲折發展的階段。期間因臺灣經濟步入轉型期，貨幣升值，資本過剩，臺企迫切想走出去。1987年，臺灣當局開放民眾赴大陸探親，大幅放寬外匯管制，次年大陸方面頒布《關于鼓勵臺灣同胞投資的規定》，迎來了臺胞“登陸”經商熱潮。1992年后，鄧小平的南巡談話帶動大陸經濟熱潮，也促進了臺灣對大陸投資的成倍增長。當年臺商投資項目比1991年增長270.61%，1993年兩岸貿易額首破100億美元。

2005年至2014年則為第三階段，是兩岸關系不斷升溫的階段，兩岸雙方都積極推進良好關系的發展，閩臺農產品也因此得到較大的發展空間。在ECFA即海峽兩岸經濟合作框架協議簽訂后，福建從中得到了更多與臺灣攜手進步的空間。盡管ECFA沒能包含農產品的貿易簽訂項目，但是其為兩岸的合作開創先河的作用毋庸置疑。

2015年至今則為第四階段，福建作為新一批自貿區成功設立，包含了福州、平潭和廈門。這是一次機遇，也是一個充滿挑戰的發展階段。

2.2閩臺農產品貿易現狀

2.2.1閩臺農產品貿易不斷發展

有關研究數據顯示，2013年，閩臺農產品貿易總額突破12億美元，同比增長12%以上［1］。來自廈門海關的最新統計數據顯示，2013年一季度閩臺貿易值達32.9億美元，同比增長29.6%，占同期福建省進出口總值的8.3%。

據統計，2013年一季度福建從臺灣進口25.2億美元，同比增長29.1%；對臺出口7.7億美元，增長31.2%；閩臺貿易逆差達17.5億美元，增長28.2%。

2013年第一季度閩臺小額貿易達8181萬美元，同比增長23.6%。其中，福建對臺出口1963萬美元，增長46.1%，其大部分為水海產品；從臺灣進口6218萬美元，增長17.8%，主要為農產品和機電產品。

2.2.2閩臺兩岸消費結構不對稱，貿易逆差大

閩臺同處于亞熱帶地區，皆屬于亞熱帶季風氣候區，難免存在部分農產品生產結構相似，即存在貿易競爭關系。同時，閩臺兩岸也存在消費結構不對稱的現狀，即存在互惠互利的良性競爭關系。

根據中國食品土畜進出口商會的數據研究，大陸對臺出口的大類農產品主要包括水產品、其他農產品，海參、鮑魚、海帶等產品出口增速較快；而臺灣目前是大陸羽絨羽毛原料的第一大出口市場。

大陸從臺灣進口的大類農產品主要包括：其他農產品，2012年累計進口9270萬美元，同比增長27.1%；其他食品6235萬美元，同比增長39%；酒及飲料5647萬美元，同比增長14.4%；水產品5310萬美元，同比增長161%。其中水產品包括水、海產品及制品、以及部分藻類植物產品。

2014年，由海關總署網站公布的統計數據顯示，大陸對臺灣出口406.43億美元，同比增10.5%；自臺灣進口1566.37億美元（占臺灣出口額的一半），同比上升18.5%，貿易逆差為1160億美元，擴大了21.6%。而在2012年，臺灣對大陸貿易順差為954億美元［2］。

以上數據顯示出兩岸對于進口農產品的不同需求，兩岸能夠利用不同長處發展不同領域下的產品，以滿足兩地人民對進口產品的需求。同時，我們亦能得出結論，兩岸貿易數據不對等，大陸對臺存在巨大貿易逆差。我們亦不能忽視閩臺貿易可以互通有無，互補余缺，閩臺雙方的農產品貿易還具有很強互補性，閩臺農產品貿易大有可為［3］。

2.2.3閩臺兩岸關于農產品貿易溝通及交流不足

有關數據檢驗結果顯示，臺灣對福建出口增長1% 將會帶來福建對臺灣出口農產品約6.0877%的增長幅度，具有很強的推動關系，福建對臺灣出口增長1%將會推動臺灣對福建出口約0.1510%的增長幅度，推動關系較弱，說明閩臺農產品貿易聯系程度存在不對等［4］。說明兩岸農產品出口之間存在長期的協整關系，其在1%的顯著性水平上顯著。對于數據的分析，我們易得出兩地對于農產品貿易依然存在交流的不足。其原因有三：其一，至今臺灣當局依然存在政策上的封閉，對于兩岸交流，特別是在農產品貿易方面存在局限。臺灣方面對大陸實施限制性的經貿政策，導致大陸對臺出口未能正常增長。在兩岸經貿交流中，臺灣方面一直實行“寬出嚴進”的大陸貿易政策，嚴格限制進口大陸產品。雖然臺灣方面對此政策曾進行多次調整，但到目前為止，臺灣的8726項進口產品中，仍有2000多項產品未對大陸實施開放措施；其二，臺灣部分人民對大陸依然存在抵制心理，究其原因則是當局政府對人民的影響，導致部分群眾抵制進口大陸農產品及其他第一產業貿易；其三，對于較發達地區確實存在貿易壁壘，臺灣人民對于進口農產品具有較高的標準與要求。這些原因均導致閩臺兩岸農產品貿易交流與溝通的障礙。

3　福建自貿區設立對閩臺農產品貿易的影響

福建自貿區自2014年啟動實施至今，引來不少相關人士的關注，關注的要點大多集中于福建自貿區對福建省發展的影響，福州、廈門和平潭三地試點對省內的帶動作用、對臺灣回歸的政治意義，抑或是第二批自貿區及上海自貿區對全國的帶動作用，然而本文關注的，是福建自貿區設立后對閩臺兩地農產品貿易交流的影響。

3.1改變擔保主體并有效督促企業依法履行相關義務

自貿區實施新政新舉措，試行臺商協會總擔保制度，接受由臺商協會提供的總擔保。新制度建立于擔保主體為臺商協會的基礎上，接受其對協會會員進出口貨物的擔保，將以往個人向海關提交擔保改變為由協會向海關提供總擔保，一方面能夠提高企業擔保的有效性及貨物安全性，另一方面有效督促企業依法履行相關義務。臺商協會由協會會員向協會繳納一定的保證金，便可以享受協會提供的總擔保，在有效期內，企業多次辦理相同的海關事務時，只需提供一次擔保即可，不僅簡化行政手續，同時減輕企業負擔，減少企業的資金占用，改變了以往臺商企業向海關多次提交擔保的情況，協會同時具有督促其會員履行義務的責任。

3.2加快農產品通關速度有效降低企業成本

在福建自貿區首發的八條政策中，廈門海關、國檢“一站式”檢驗平臺率先將以往的兩次開箱查驗模式轉變為關檢同時入場、聯合查驗、監管互認的一站式查驗。建立“一站式”查驗，意在創新通關新模式，為企業節省通關時間和成本，促進閩臺貿易便利化。

第二批政策發布后，以平潭試驗區為例，陳婉貞是一名住在平潭新區的自貿商家，對于近年政府對平潭試驗區不斷放寬的貿易政策表示滿意，其中體驗最深刻的便是成本總體下降，相關成本節省了約40%。“一個標簽費用就省去了不少時間和人工成本”，陳婉貞口中的“特殊”政策就是近年對平潭試驗區獨有的政策，不用加貼簡體標簽。另一個平潭特有的政策是，試行對臺灣進口水果實施“邊抽樣檢驗，邊上架銷售”的檢驗檢疫模式。對臺灣地區輸入區內的農產品、食品等產品試行快速檢驗檢疫模式。對原產于臺灣的預包裝食品、化妝品實施“快審快核”的標簽審核模式等等。這些獨有對臺政策均是自貿區開設后特有的貿易政策。

3.3加強兩地農業貿易合作互信

福建自貿區首發政策平潭片區第四項“率先采信臺灣認證認可結果和檢驗檢測結果”，對于經過“財團法人臺灣認證基金會（TAF）”的認可以及省檢驗檢疫局調查確認的商品驗證登錄機構和檢驗檢測機構等所出具的結果報告，給予采信。同時，在自貿區設立后，檢驗檢疫部門已準備好適時公布給予采信的產品名目和認證機構與檢驗檢測機構目錄。大陸首次對臺灣產品實行單方面采信行為減少兩地檢驗檢測標準不同帶來的貿易障礙，加速統一兩地檢驗檢測標準，有利于帶動福建區域檢驗檢疫標準，提高農產品、食品安全性，有助于福建農產品走向世界，提高競爭力。同時，作為臺灣出口產品，減少多次檢驗檢疫過程，真正實現臺農產品與福建市場完美對接，刺激臺灣企業對福建自貿區投資貿易活動。

前后兩批政策先后為企業入閩貿易提供政策方面的支持，減少重復累贅的通關查驗，實現快速通關，節約成本，增強擔保安全性和有效性，采信臺灣檢驗檢疫結果，促進農產品貿易交流，形成互惠互利貿易圈。

4　福建自貿區設立后閩臺農產品貿易競爭力提升策略

4.1探索閩臺產業合作新模式

首要策略為合作。合作的模式有許多，然而在《海峽兩岸經濟合作框架協議》與自由貿易試驗區先后生效后，福建省農產業對臺合作應有新模式，應用其中利好政策發展新型合作模式。鼓勵臺資高新先導企業在自貿區內集聚發展。重點承接臺灣地區產業轉移，同時鼓勵自由貿易試驗區品牌企業走向臺灣，投資設廠，促進兩地農產業鏈深度融合。借此機遇不僅在品牌方面開展合作，且合作參與制定兩地產業標準，便利兩岸貿易往來。主動對接臺灣自由經濟示范區，構建雙向投資。創新兩岸合作機制，以推動貨物、服務、資金、人員等各類要素自由流動，增強閩臺經濟關聯度。

4.2加快政府職能轉變

加快政府職能轉變，建立與國際投資貿易規則相適應的新體制。從政策層面依法將能夠下放的、對自貿區未來發展有利的經濟社會管理權限下放至自貿試驗區，提高行政審批效率，加大對自貿區行政審批支持度。既然設立自貿試驗區，就應該放手讓區內企業去試驗，政府為新興企業提供政策扶持與社會服務。建立健全行政審批目錄制度，實行“一口受理”服務模式。改變以往的繁雜手續，如簡化船舶進出港口手續，簡化入區申報手續等，促進船舶進出港口自由化。對于平潭片區與臺灣之間進出口商品原則上不實施檢驗，但相關部門應加強事中和事后監管。

5 結論

臺灣農業具有資金、技術上的優勢，而福建農業在勞動力、土地要素方面較臺灣充裕。20多年的閩臺農業合作實踐也已經證明，閩臺農業之間存在極強的互補性，二者之間的合作仍然存在著廣闊的空間和巨大的潛力。2015年福建自貿區掛牌成立，政府重視對臺灣的發展效應。兩岸應把握良好機遇，在自貿區時代的大背景下相互取長補短、擴大優勢、增進融合，逐漸成為整體貿易圈，推動海峽兩岸經濟社會走向共同繁榮。

［1］ 中國糧油信息網. 2013年閩臺農產品貿易突破12億美元［EB/OL］. http：// www.chinagrain.cn/liangyou/2014/2/10/20142101350971801.shtml，2014-2-10.

［2］ 海關總署網站.2012年全國進出口總值表［EB/OL］. http：//www.customs. gov.cn/publish/portal0/tab1/.

［3］ 楊金發，童長水.閩臺農產品貿易發展的進程與特征［J］. 福建農林大學學報（哲學社會科學版）， 2008， 11（4）： 27-31.

［4］ 蔣穎.閩臺農產品貿易互補性實證研究［J］. 福建農林大學學報（哲學社會科學版），2008， 11（6）： 44-47.