疏通農田水利“最后一公里”

□ 楊沙平 □ 李樂樂 □ 王雙琪

初春，豫東大地的小麥綠油油的一眼望不到邊。

近年，農村青壯年勞力外出務工越來越普遍，針對這種情況，河南商丘市睢陽區楊樓村成立了農民用水戶協會，對農田水利工程實行租賃管理。村支書楊連鵬介紹，創新管理方式后，既實現了高效節水有序灌溉，又破解了農水設施管護難問題，“以前機械作業時很容易碰壞出水口，現在一到收麥，各家都自覺插上小紅旗作為提醒。最重要的是，以水養水還保證了協會的長效運營。”

作為小型水利工程管理體制改革國家級試點，睢陽區建立了村級農民用水戶協會322個，解決了小型農田水利工程長期以來有人用、無人管、無錢管、效益差的難題。

水利工程，建好不易，管好更難。特別是面廣量大、星羅棋布的小型水利工程，長期以來由于產權不清，管護主體不明，嚴重影響了工程效益的發揮。2014年以來，河南省開始實施小型水利工程管理體制改革，在睢陽區、魯山縣、輝縣市等地進行試點改革，初步建立了小型水利工程良性管護機制和運行機制?！八?，人定心”，通過小型水利工程管理體制改革，不僅管好了工程，更用活了水，群眾得到實實在在的好處。

小工程的“法定監護人”

明晰產權是深化小型水利工程管理體制改革的前提和基礎。河南按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，結合基層水利服務體系建設、農業水價綜合改革的要求，落實小型水利工程產權。改革工作開展初期，河南兩個試點縣組織專業技術人員深入鄉村，對小型水利工程現狀進行拉網式普查，分門別類，定性建檔，由縣區水利部門會同財政等部門組織鄉鎮政府進行工程產權界定，明晰水利工程產權歸屬，由縣政府或水利局發放小型水利工程產權證書。

西南門水庫是睢陽區唯一一座?。?）型水庫，由區公用事業管理局管理，接受水利局行業指導。魯山縣成立小型水庫管理中心，負責小（1）型水庫的管護，同時負責?。?）型水庫的技術指導。?。?）型水庫所在地鄉鎮政府負責管護，通過委托管理以政府購買服務方式進行管護。對于中小河流及堤防，兩縣區成立河道管理單位，負責境內河流、堤防及小型水閘的管護。河道防汛安全實行行政首長負責制，由縣政府、水利局和鄉鎮分別確定1名領導作為河道的安全責任人。對于農村飲水安全工程，兩縣區成立了“農村安全飲水管理辦公室”，負責“千噸萬人”以上集中供水工程的運行管理，并指導全縣農村飲水安全工作，聯村供水工程由工程所在鄉鎮政府進行管護，單村供水工程由工程所在地村委會進行管護，初步建立了“縣、鄉、村”三級管理體系。

因地制宜多元管養

河南針對不同工程類型特點，因地制宜推行專業化集中管理及社會化管理等多種管護方式。在確保工程安全、公益屬性和生態保護以及服從防汛指揮機構和水行政主管部門對防汛和水資源的統一調度和管理的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，實施小型水利工程的運行管理。

50歲的李淵華是睢陽區種糧大戶，依托合作社集中流轉土地2000畝。與別人不同的是，在土地轉包合同之外，老李還同步簽訂了相關地塊的“小農水工程承包協議”。協議約定，合作社對小農水工程擁有無償使用權，但前提是保證工程的日常維修與管護。

“整個項目區機井常年維護費用2000元左右，看似憑空多了一筆投入，但用水有了保證，一季小麥每畝就能增產300斤，劃算多了。”李淵華說。而在沒有種糧大戶的地方，青壯年勞力外出務工，面廣量大的小型農田水利工程無人管護，農民用水戶協會成了另一種形式的探索。

睢陽區在小型農田水利工程管護模式上，以臨河店鄉為試點，探索建立村級農民用水戶協會，協會采取所有權、管護權、使用權和建設權“四位一體”的管護新模式。在做好資產評估和張榜公示的基礎上，把小型農田水利工程資產移交到協會，發放產權證書，使協會成為擁有物權和管理權的管護主體。協會按市場化方式保本運作，負責工程管理、維修和灌溉運營。同時，探索把農田水利新建項目的申報延伸到協會，推行建管一體化模式。臨河店鄉楊樓村協會按每年每畝20元計收會費，年終根據實際澆水情況多退少補，會費使用情況定期公示，接受會員監督。村民們說，原來澆水很麻煩，渠道壞了也沒人管，經常發生不愉快的事情?，F在好了，想澆水給水管員說一聲就行了，水很快就能到地頭，用著方便多了。

落實經費強化監督

河南兩個試點縣通過多方籌措，建立了穩定的管護經費保障機制。中小河流堤防、小型水庫等純公益性工程，其管護經費列入縣區財政預算；小型農田水利、農村飲水安全和小水電工程，管護經費以產權所有者或管護主體籌集為主，縣財政適當獎補。

睢陽區出臺農民用水戶協會績效考評和獎懲辦法，由地方政府組織，水利部門牽頭，成立考評組，采取“聽（聽取協會工作匯報）、談（找會員和當地群眾及協會理事座談）、查（查閱管護記錄、運行記錄、賬目收支）、看（看小型農田水利設施管護運行情況）、測（就協會的運營情況對會員的滿意度進行測評）”辦法，對農民用水戶協會的工作進行考評，區財政安排80萬元獎補資金獎勵較好的協會?？己私Y果為“優良”的，區財政獎勵補助管養資金8萬元，在新項目申報上優先安排；考評結果為“合格”的，提出優化完善意見；考評結果為“不合格”的，提出改進補正措施，項目申報時不予考慮。獎懲機制的實施增強了協會的服務意識，提高了管護水平。

河南同時要求各級水行政主管部門加強業務指導，組織技術培訓，提高管護人員素質?！氨M管部分地區的改革取得了一定成效，但要徹底解決管護主體缺位、管理權屬虛位、經濟利益失位、管理責任錯位以及管護方式越位等難題，仍有很長的路要走?！鳖￡枀^水利局局長沈其鵬說。

雖然困難重重，但在全國深化改革的大背景下，這項工作依然在穩步前行。近期召開的河南省水利工作會議提出，要把深化水利改革放到大局中去審視，全省小型水利工程管理體制改革將用5年時間完成。河南省水利廳副廳長王國棟強調，深化小型水利工程管理體制改革是保障工程安全、發揮工程效益、實現良性運行的需要，應建立適應河南省情、水情與農村經濟社會發展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制，使小型水利工程充分、持續發揮效益。