試論中小河流治理的對(duì)策與措施

□ 程 薇（丹東市江河流域管理處）

0 引言

丹東市位于遼寧省東南部，市內(nèi)河流眾多，尤其是中小河流兩岸的人口較為密集，土地肥沃，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利條件。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)中小河流的利用不斷增多，影響了中小河流的生態(tài)環(huán)境，增加了水患災(zāi)害的發(fā)生，直接威脅了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。雖然自20世紀(jì)50-80年代開(kāi)始，丹東市相關(guān)部門(mén)致力于中小河流的治理，但是與大江大河相比，仍然存在防洪基礎(chǔ)弱、防洪標(biāo)準(zhǔn)低、河道淤積嚴(yán)重等問(wèn)題，需要不斷探索和實(shí)踐。

1 丹東市中小河流近期治理的基本概況

中小河流主要是指流域面積在200-3000km2的河流，按照國(guó)家規(guī)劃和遼寧省規(guī)劃，丹東市的中小河流治理項(xiàng)目總共有16條河22段。按照治理時(shí)間分為試點(diǎn)治理、近期治理和遠(yuǎn)期治理三個(gè)階段，當(dāng)前對(duì)這三個(gè)階段的具體實(shí)施計(jì)劃已經(jīng)確定，計(jì)劃總投資會(huì)達(dá)到36323.50萬(wàn)元，資金來(lái)源主要是省級(jí)以上補(bǔ)助和市縣籌集。丹東市中小河流的近期治理項(xiàng)目集中在2011-2012年，其中2011年的治理工程總共有3個(gè)，即東港小洋河孤山段治理工程、寬甸縣小雅河青山溝河道治理工程和鳳城市草河城東段河道治理工程；2012年的治理工程總共有2個(gè)，即寬甸縣小雅河泉山至銀礦子防洪工程和鳳城草河治理工程。上述5項(xiàng)工程中，僅有東港小洋河孤山段治理工程尚未完工，其余4項(xiàng)中小河流治理工程均已完工。

2 做好中小河流治理的對(duì)策

2.1 優(yōu)化河道采砂管理，降低不合理開(kāi)采帶來(lái)的危害

丹東市的砂石資源極為豐富，隨著沈丹鐵路、丹大鐵路等重點(diǎn)工程的建設(shè)，對(duì)丹東河道砂石的開(kāi)采日益頻繁，截至2014年，丹東市的河道采砂掛牌出讓了47處，整體掛牌成交量達(dá)到了62.17m2，河流設(shè)計(jì)鴨綠江、渾江、愛(ài)河、大洋河等主要河流。河道砂石的開(kāi)采雖然為建設(shè)工程提供了重要保障，但是不合理采砂的現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生，如在對(duì)鴨綠江的采砂管理就涉及到了水利、國(guó)土、航道等部門(mén)，各部門(mén)之間執(zhí)法獨(dú)立性較強(qiáng)，引發(fā)沖突較多。同時(shí)，不合理開(kāi)采還會(huì)引發(fā)生態(tài)問(wèn)題，降低河流的蓄水防洪能力，給人們的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不必要的危害。因此，必須優(yōu)化對(duì)中小河流的河道采砂管理工作。

各個(gè)河道管理部門(mén)要在每年初制定好完整的河道砂石年度開(kāi)采計(jì)劃方案，并及時(shí)上報(bào)省級(jí)水利部門(mén)進(jìn)行審核批復(fù)；水利行政主管部門(mén)要嚴(yán)格準(zhǔn)備好按照許可審查條件編制的成交確認(rèn)書(shū)、采砂實(shí)施方案、采砂保證書(shū)、出讓價(jià)款繳納憑證等材料，到省級(jí)水利部門(mén)辦理采砂許可證，以確保河道采砂的合法性。此外，要做好對(duì)河道采砂的日常巡檢管理工作。先要制定科學(xué)合理的年度河道采砂巡檢管理方案，然后市各級(jí)水利部門(mén)按照制定的方案進(jìn)行河道采砂的巡檢，每月均要填寫(xiě)《河道采砂巡檢記錄表》并上交上級(jí)水利部門(mén)。對(duì)在巡檢中監(jiān)察出的違法開(kāi)采行為，要及時(shí)制止并糾正，有較嚴(yán)重情節(jié)者交水利公安部門(mén)進(jìn)行處理。2014年，丹東市的水行政主管部門(mén)總共巡檢118次，下達(dá)了34份《責(zé)令停止河事違法行為通知書(shū)》、9份《安全審查過(guò)檢查責(zé)令整改意見(jiàn)書(shū)》和6份《涉河事項(xiàng)通知書(shū)》。

2.2 開(kāi)展水土流失的防治工作，提高中小河流治理的生態(tài)效益

水土保持工作是中小河流近期治理的重要組成部分，河流的綜合治理必須堅(jiān)持以中小河流的生態(tài)效益為指導(dǎo)。丹東市江河密布、山高坡陡，是全省降雨量極為集中的地區(qū)，尤其是中小河流的缺治，極易造成洪澇災(zāi)害，引發(fā)水土流失，嚴(yán)重危害了丹東地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。以寬甸縣為例，寬甸縣的土地面積有 6240.04km2，而水土流失的面積就達(dá)到了1210.71km2，具體見(jiàn)表1。

表1 寬甸縣水土流失現(xiàn)狀表

由表1可知，寬甸縣的水土流失主要以輕度的水蝕為主，平均侵蝕模數(shù)為200～2500t/km2.a。因此，加強(qiáng)對(duì)中小河流的綜合治理，做好中小河流的水土流失防治工作是減少寬甸縣水土流失面積的重要手段。近年來(lái)，寬甸縣治水土保持部門(mén)依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和社會(huì)條件，遵循“預(yù)防為主，防治并重”的原則進(jìn)行了水土流失近期治理，并取得了一定的效果，以對(duì)中小河流的水土保持為例，通過(guò)對(duì)小河道整治后的水土流失防治面積為23km2，小流域治理的水土流失防治面積為111.81km2。

2.3 加強(qiáng)水利工程建設(shè)，降低河流災(zāi)害帶來(lái)的生命財(cái)產(chǎn)損失

水利工程，尤其是水庫(kù)的建設(shè)是防治河流出現(xiàn)洪澇災(zāi)害的重要手段，這是中小河流治理的主要部分。如果水庫(kù)的調(diào)蓄不當(dāng)，就會(huì)給工程帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，給下游生活的人們?cè)斐刹槐匾纳?cái)產(chǎn)損失。為了提高水庫(kù)的防洪泄洪能力，增強(qiáng)中小河流的綜合治理，必須在注重對(duì)工程措施的硬件建設(shè)的同時(shí)，要注重非工程措施的軟件建設(shè)，具體措施如下。

2.3.1 強(qiáng)化水患防災(zāi)意識(shí)

地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)群眾都要樹(shù)立強(qiáng)大的水患防災(zāi)意識(shí)，要意識(shí)到如果水庫(kù)決堤會(huì)給下游區(qū)域生活的人們帶來(lái)巨大的危害。只有意識(shí)到了水患災(zāi)害的破壞性和做好中小河流近期治理的重要性，才能為開(kāi)展有效的水庫(kù)安全度汛工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3.2 全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和技術(shù)責(zé)任

只有全面落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和技術(shù)責(zé)任，才能確保水庫(kù)安全度汛的順利進(jìn)行。要明確每座水庫(kù)安全度汛的責(zé)任人，登記注冊(cè)后在報(bào)紙上公布，以強(qiáng)化對(duì)其社會(huì)監(jiān)督，尤其是對(duì)一些位置較為重要、水患病險(xiǎn)較為嚴(yán)重的水庫(kù)，更要有專(zhuān)業(yè)的防汛責(zé)任人來(lái)負(fù)責(zé)。同時(shí)，要安排專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)水庫(kù)設(shè)施、泄洪設(shè)施和水庫(kù)擋水建筑物的日常維護(hù)工作，檢查搶險(xiǎn)物料、搶險(xiǎn)人員等有無(wú)落實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就立即處理，以絕后患。

2.3.3 強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度

這主要是針對(duì)強(qiáng)暴雨可能會(huì)使得水庫(kù)垮壩，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害。各級(jí)防汛部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)汛期水情的監(jiān)測(cè)，水庫(kù)管理部門(mén)24h都要安排人員值班，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要及時(shí)上報(bào)，采取適當(dāng)?shù)膿岆U(xiǎn)措施。根據(jù)水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案開(kāi)展調(diào)度，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患水庫(kù)就要降低水位。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)防汛管理人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高管理人員的專(zhuān)業(yè)水平和責(zé)任心，確保水庫(kù)安全度汛的各項(xiàng)工作都能落到實(shí)處。

2.4 多渠道融合資金，解決中小河流配套資金難的大問(wèn)題

丹東市的中小河流多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村地區(qū)，治理的主要目的是保障糧食生產(chǎn)和防洪安全，但是這些地區(qū)受資金和人力、物力等資源限制，時(shí)常“有心無(wú)力”，解決資金難的問(wèn)題是進(jìn)行中小河流近期治理的關(guān)鍵所在。首先，要以投融資公司為主體，對(duì)中小河流建設(shè)資金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。中小河流的治理如果僅僅依賴于地方財(cái)政支出將很難維持對(duì)中小河流的建設(shè)，而政府可以借助投融資公司來(lái)獲取更多的社會(huì)資金，擴(kuò)大投入財(cái)政資金的社會(huì)效應(yīng)。可見(jiàn)，投融資公司是解決中小河流資金問(wèn)題的重要主體，可以不斷擴(kuò)大中小河流治理的儲(chǔ)備資金。其次，要科學(xué)引進(jìn)社會(huì)資金。這是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要手段,要遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、誰(shuí)受益”的原則將中小河流治理的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目更好地推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然，在這一個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)，仍然要充分發(fā)揮投融資公司的市場(chǎng)化作用。如投融資公司以項(xiàng)目法人的角色進(jìn)行籌資自行建設(shè)，籌資代替政府建設(shè)或者以項(xiàng)目法人的角色使用“BOT”的方式委托建設(shè)。最后，要充分借助投融資公司，實(shí)現(xiàn)政企職能分開(kāi)。在中小河流的治理中，一些地方政府的水利部門(mén)經(jīng)常出現(xiàn)“建管”部分的問(wèn)題，“建”中越位、“管”中缺位的現(xiàn)象層出不窮，這就需要借助投融資公司這一重要管護(hù)載體，真正促進(jìn)政企職能的科學(xué)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，促進(jìn)中小河流的長(zhǎng)久治安。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，加強(qiáng)對(duì)中小河流的治理是當(dāng)前及未來(lái)我國(guó)水利部門(mén)工程的重點(diǎn)。近年來(lái)，丹東市通過(guò)優(yōu)化河道采砂管理、開(kāi)展水土流失防治、加強(qiáng)水利工程建設(shè)及多渠道融合資金等措施，對(duì)小雅河、大沙河等中小河流進(jìn)行治理，明顯提高了中小河流的防洪能力，優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量和生態(tài)水平，確保了河流兩岸人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

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