駐馬店市驛城區(qū)水利發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題探析

□ 王永紅（駐馬店市驛城區(qū)委黨校）

1 水利發(fā)展現(xiàn)狀及成就

1.1 驛城區(qū)基本情況

驛城區(qū)位于河南省中南部，淮北平原西南，是全市的政治、經(jīng)濟、文化中心，東臨汝南縣，北與遂平縣相連，西、南與確山縣毗鄰。2014年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值159.30億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.34萬元，農(nóng)村人均純收入4605元，各項主要經(jīng)濟指標均位居駐馬店市前列。驛城區(qū)地處淮北平原，屬“山前傾斜平原”地貌單元，西北略高，東南稍低，由西北向東南微呈傾斜，兼具“壟崗”地貌特征。

練江河，又名南大河，全長42.50km，屬常年流水河，水位最高達海拔79.60m，最大流量1710m3/s。冷水河，又名北大河，長18km，流域面積1800hm2，為清雍正四年（1726年）人工挖掘而成。黃酉河長11km，流域面積2200hm2。小青河，長10km，流域面積1600hm2。所有河流屬季節(jié)性河流，夏季降水集中，河水流量大，春秋降水少，流量小，甚至有的河段干枯斷流，最后全部注入宿鴨湖水庫。

驛城區(qū)屬于溫帶大陸性季風型亞濕潤氣候，北亞熱帶向暖溫帶的過度地帶，年平均氣溫14.90℃，年均降雨量979.20mm，土地肥沃，盛產(chǎn)小麥、大豆、芝麻、油菜、花生等農(nóng)作物，是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)。

1.2 水利發(fā)展成就

1.2.1 可持續(xù)發(fā)展治水思路進一步清晰

一是樹立以人為本的理念，著力解決民生水利問題:把解決好關(guān)系人民群眾切身利益的水利問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)在規(guī)劃編制中，體現(xiàn)在投資安排中，體現(xiàn)在工程建設中，滿足人民群眾對水利的需求。二是樹立人與自然和諧相處的理念，著力促進生態(tài)文明建設:尊重自然規(guī)律，尊重科學，在改善人的發(fā)展環(huán)境的同時，注意改善水環(huán)境，實現(xiàn)水利發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。三是樹立水資源可持續(xù)利用的理念，著力加強水資源管理與保護:加快推進水資源管理與保護。加快推進水資源開發(fā)利用及合理配置與節(jié)約保護一體化進程，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。四是樹立統(tǒng)籌兼顧的理念，著力推進水利協(xié)調(diào)發(fā)展:堅持工程措施與非工程措施結(jié)合，實現(xiàn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。五是樹立改革創(chuàng)新的理念，增強水利服務于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。

1.2.2 水利基礎設施保障能力全面提升。

全區(qū)已累計安排小型農(nóng)田水利資金1200多萬元，新打機井1800眼，維修舊井316眼，新建橋涵260座，塘堰壩8處，疏浚排澇溝渠6090km，修復小型水利工程36處，新增和改善有效灌溉面積7330hm2，水利基礎設施保障能力得到全部提升。

1.2.3 民生水利建設取得重大進展。

全區(qū)解決了3.34萬人農(nóng)村飲水不安全問題，完成投資1463萬元；實施了三腳架小型水庫除險加固工程，完成投資544萬元；發(fā)放大型水庫移民后期扶持資金5030萬元。

1.2.4 水利抗災減災取得顯著成績

“十一五”期間，驛城區(qū)發(fā)生了宿鴨湖重大汛情春季的旱災等較大的自然災害。本著以人為本、安全至上、科學防控、依法防汛抗旱的原則，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，進過全區(qū)干部群眾的共同努力，成功地戰(zhàn)勝了這次大洪和特大旱災，確保了人民生命安全，最大限度地減輕了自然災害損失。

1.2.5 水土保持生態(tài)建設取得新進展

加大了開發(fā)建設項目水土保持預防監(jiān)督力度，成效顯著；水環(huán)境保護與改善初見成效。

1.2.6 水資源管理和節(jié)水型社會建設穩(wěn)步推進

開展水資源綜合規(guī)劃，完善建設項目水資源論證制度，摸清全區(qū)取水許可情況，為制定水量分配方案提供參考依據(jù)。以水資源綜合規(guī)劃為依據(jù)，以水資源征收和水事案件查處為重點，推進水資源管理工作。

1.2.7 水利改革不斷深化。

按照“誰建設，誰投資，誰受益，誰管理”的原則，全區(qū)強力推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推行單位、集體、個人辦水利，采取拍賣、承包、租賃等多種形式，以機井改制為突破口，對全區(qū)現(xiàn)有小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理制度進行全面完成，共改制機井5869眼，其中拍賣機井5324眼，承包機井545眼，發(fā)放機井產(chǎn)權(quán)證5869本。

1.2.8 行業(yè)能力得到增強

一是水利規(guī)劃體系不斷完善，完成了多項水利綜合、專業(yè)（專項）規(guī)劃的編制和報批，為下一步大規(guī)模水利建設奠定了堅實基礎；二是積極配合駐馬店市做好水行政執(zhí)法和水法規(guī)的宣傳工作；三是加強執(zhí)法能力培訓和水行政執(zhí)法隊伍建設，取得顯著成效。

2 水利發(fā)展存在的主要薄弱環(huán)節(jié)

一是水利基礎設施建設較滯后，依然是制約全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出因素。部分地區(qū)存在山洪泥石流災害隱患，尚有部分病險水閘和水庫需要進行除險加固，河道防洪標準普遍不高，達不到國家規(guī)定的防洪標準，溝渠淤積壅堵嚴重，農(nóng)田除澇標準不高。二是涉水管理體制未理順，依法行政能力薄弱依然是水利發(fā)展過程中的突出矛盾。依法治水、依法行政還缺乏完善的法制保障,水資源費、水土保持補償費難以足額征收，河道違法采沙較為突出，水事糾紛處置和水行政執(zhí)法難度大。河道、水資源管理責權(quán)上與上級部門劃分不明晰，存在交叉和缺位等問題。三是投入機制不健全，依然是水利發(fā)展道路上的突出障礙。分級管理、分級負責的水利投入機制尚未形成，投資渠道單一，水利建設主要依靠中央和省級財政，市區(qū)財政大多無正常水利投入渠道，遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。同時，“兩工”取消后，農(nóng)村水利投入渠道一直沒有得到有效解決。四是基層水利工作薄弱，依然是水利可持續(xù)發(fā)展的突出問題。當前水利可持續(xù)發(fā)展的突出問題，水利專業(yè)技術(shù)人才缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)力量薄弱，管理職能弱化，嚴重影響基層水利工作正常開展。五是城區(qū)排水不暢，抗遇洪澇災害的能力有限。

3 水利發(fā)展與改革面臨的形勢和任務

3.1 防洪除澇減災方面

通過疏浚河道、加固提防、處理險工險閘，使排澇標準達到“5a一遇”，防洪標準達到“20a一遇”。對區(qū)境內(nèi)的汝河、練江河、冷水河等中小型河道按照20a一遇防洪標準進行整治，其中疏浚河道93km，險工、險閘修復19處，維修加固橋梁34座，新建或加固提防5km，修建水庫搶險道路12km。對境內(nèi)水屯、古城、朱古洞、胡廟、諸市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝渠排澇治理，主要是溝渠清淤100km。防洪除澇減災等項目。

3.2 重點低洼地治理方面

根據(jù)《淮河流域重點低洼地治理規(guī)劃》結(jié)合低洼地實際情況，重點低洼地:宿鴨湖西岸水屯鎮(zhèn)（涉及6個行政村）低洼地2070hm2，涉及人口21835人。

3.3 農(nóng)村飲水安全建設

基本解決原規(guī)劃內(nèi)15.55萬人的農(nóng)村飲水不安全問題，建設集中供水點10處。

3.4 農(nóng)田水利基本建設

根據(jù)耕地適宜灌溉水源形式把全區(qū)劃分為兩個區(qū)進行水源工程建設規(guī)劃。一是東部井灌區(qū):井灌區(qū)包括水屯、古城、順河、老街、橡林，在該區(qū)域重點發(fā)展機井灌溉。二是西部塘壩與井灌結(jié)合區(qū):包括朱古洞、劉閣、香山、胡廟、諸市，在該區(qū)域內(nèi)發(fā)展塘壩、渠道防滲節(jié)水灌溉和機井灌溉相結(jié)合。按照以上分區(qū)，規(guī)劃到2015年，全區(qū)計劃新增有效灌溉面積1.27萬hm2，發(fā)展節(jié)水灌溉面積9660hm2，搭配機電井1750眼，更新改造520眼，修建攔蓄補源設施80處，其中:新建大塘35座，攔河壩45座。

3.5 病險水庫除險加固

對現(xiàn)有兩座小型水庫孫店水庫、黑貓溝水庫進行除險加固。

3.6 移民后期扶持項目

大中型水庫移民后期扶持資金發(fā)放，計劃每年發(fā)放1437.18萬元，5年共發(fā)放資金7185.90萬元。5年內(nèi)計劃在大中型水庫影響區(qū)和移民安置區(qū)修路99000m，建橋涵155座，新打井機145眼。

3.7 末級渠系改造

板橋灌渠渠系覆蓋驛城區(qū)諸市鄉(xiāng)和胡廟鄉(xiāng)，由于灌渠設施年久失修，損壞嚴重，已不能發(fā)揮效益。諸市鄉(xiāng)現(xiàn)有灌渠長度25km，胡廟鄉(xiāng)現(xiàn)有灌渠長度36km。2015年更新改造渠道長度61km。

3.8 西部山區(qū)水土保持重點工程

繼續(xù)加強水土保持和河流生態(tài)治理工程建設，使水土流失嚴重的西部山區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化狀況得到了有效遏制，生態(tài)敏感地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到一定程度的修復，通過采取退耕還林、小流域綜合治理、水資源優(yōu)化配置等工程措施，規(guī)劃到2015對胡廟、朱古洞、香山等鄉(xiāng)辦綜合治理水土流失面積60km2。

3.9 水利行業(yè)能力建設方面

繼續(xù)加強科研、水文、信息化等基礎設施建設，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立水文、氣象、雨量、地質(zhì)觀測站網(wǎng)絡信息自動測報系統(tǒng)；建立全區(qū)防汛抗旱決策指揮和預警預報系統(tǒng)；完善區(qū)、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務隊，加強抗旱服務隊的應急保障能力建設；建立水利信息辦公系統(tǒng)；建立河道管理組織和水土流失監(jiān)督管理組織，負責全區(qū)河道管理及水土流失治理工作。該項目規(guī)劃投入資金1020萬元。

3.10 抗旱應急水源工程建設

規(guī)劃新建塘壩50處、農(nóng)用機井1730眼。同時對28處塘壩列入維護改造配套范圍；更新配套5處抗旱漿站，維護舊井1300眼，配套農(nóng)業(yè)機井1300眼，配套輸水渠道11000m。