探究永城市高效節水灌溉項目建設的必要性與可行性

□ 劉懷勤 □ 王 欣 □ 左永杰（永城市水利局）

1 高效節水灌溉項目建設的必要性

1.1 高效節水灌溉項目建設是農業增產的需要

1.1.1 部分溝渠淤積嚴重，引排水不暢

由于農村實行生產責任制，特別是農業稅取消后，農民惜地如金，平溝種植現象普遍，再加上河道淤積嚴重，致使溝河引、排水不暢而形成旱澇災害，造成農業減產。

1.1.2 田間工程不配套

排澇溝由于橋涵等建筑物不配套，阻水路壩較多，已嚴重影響排水工程的效益發揮；灌溉工程由于機井數量較少、分布不均，再加機井自然報廢和配套不完備，灌溉條件較差，致使旱時不能及時灌溉，造成農業減產。因此，需對項目田間工程進行配套建設。

1.1.3 水資源浪費嚴重

永城市是一個農業大市，農業灌溉用水占全縣總用水量的80%左右，由于灌溉方式粗放，灌溉水利用率較低，糧食水分生產率在1kg/m3左右。隨著經濟的發展、氣候的變化和人民群眾生活水平的提高，水資源供需矛盾日益突出。水資源短缺已成為全市社會經濟持續穩定發展長期面臨的主要問題，解決的途徑不僅需要建設更多的供水工程，增加水量供給，更重要的是節水用水，充分利用有限的水資源。因此，發展高效節水灌溉，提高水的利用率，是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。

高效節水灌溉建設項目的實施，可有效緩解永城市水資源緊缺的局面，提高農田防洪排澇能力，提高灌溉保證率，增強農業抗御自然災害能力，為全面發展農、林、牧、副、漁提供可靠保證，增加糧食產量。項目實施后，年新增糧食生產能力227.33萬kg，增產值490.13萬元；新增經濟作物產量9.66萬kg，增產值106.28萬元；新增節水能力40.00萬m3。根據《水利建設項目經濟評價規范》和《建設項目經濟評價方法與參數》，灌溉效益水利分攤系數取0.40，預測年增灌溉效益238.56萬元。

1.2 高效節水灌溉項目建設是農民增收的需要

永城市是一個農業大縣，農業產業結構單一、生產力水平較低、農產品商品率不高，制約了農村經濟的快速發展。目前永城市農業正經歷傳統農業向現代農業的轉變，農業生產方式、農產品種類與品質、農業效益等都將發生深刻變化。現代農業生產要求提供種類豐富、品質優良、數量充足的農產品，必須提高農業水利化、機械化和信息化水平。近年來，設施農業在全市發展比較迅猛。這些就要求配套先進的高效節水灌溉技術，實行適時、適量的精準灌溉，做到灌溉與施肥、施藥的有機結合，并與農業生產過程的機械化相配套，逐步實現運行自動化和便利化。同時，為適應當前農村勞動力轉移、城鎮化步伐不斷加快的新形勢，農業必須走集約發展的道路。通過推廣先進的高效節水灌溉技術，可以有效提高水土資源利用率、農業生產資料利用效率和勞動生產率，促進傳統農業向現代農業的轉變。因此，發展高效節水灌溉技術，可以有力推動現代農業的快速發展，也是水利現代化和農業現代化的必然要求。

農業是永城市的重要產業，農業總產值在國民生產總值中占有重要的地位。因而大力發展農業生產、調整農業產業結構是富民強縣的必由之路。“水利不興，農業不穩”，要在人口不斷增多，耕地逐漸減少，耕地后備資源有限以及農業用水總量不增加的前提下，穩定和提高糧食綜合生產能力，一方面是要加強高標準小型農田水利工程建設，提高水資源利用效率和效益，促進農業生產的可持續發展，實現高產、穩產和高效的新型農業產業結構轉變。另一方面要促進農業產業從單一傳統的種植模式逐步向多元化、新型、高效、節水的現代化農業方向轉變。高標準農田水利建設項目的實施，可促進農業種植結構的調整，為發展特色農業提供有力的保障，促進農業增產、農民增收。本項目實施后，農民人均增收115元。

1.3 高效節水灌溉項目建設是改善農村生態環境的需要

農業生產是永城市面源污染的主要來源之一。目前化肥、農藥的施用量大，且有效利用率不高，過量施用的化肥農藥隨著降雨或過量灌溉的農田徑流流入了河流或滲入到地下水，增加浪費并污染環境。根據試驗，節水灌溉可提高化肥使用效率20%～30%。所以，高標準農田水利項目建設，選取適宜的灌溉方式，可提高灌溉水利用效率，合理施肥、施藥，可有效減少農業面源污染，保護農村水環境，可用較少的農業用水獲得較大的經濟效益和社會效益，是轉變農業發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會的重要手段。同時工程的實施，可以改善項目區空氣濕度和溫度，從而改善農田小氣候，減少水土流失，改善生態環境，促進生態協調發展，有利于生態環境的良性循環。

2 高效節水灌溉項目建設的可行性

2.1 前期工作扎實

永城市農田水利建設基礎工作扎實，前期工作充分，編制了《永城市農田水利建設規劃》（2010-2020年），永城市人民政府以永政文[2010]56號文對《規劃》進行了批復，要求按照《規劃》做好工程項目的申報、立項和實施工作；并編制了《永城市高標準糧田“百千萬”工程建設規劃（2012-2020年），這些為永城市高效節水灌溉項目實施打下了基礎。

2.2 水源有保證

項目區為井灌區，地下水埋深淺，單井出水量30～40m3/h，水量比較充沛。項目區多年平均降雨量874mm，降雨入滲補給，再加上項目內有河流穿過，地下水回補較快。因此，項目區水源工程灌溉保證率高。

2.3 群眾積極性高，積極參與

隨著農業經濟的發展，項目區廣大干群對農田水利建設的認識不斷提高，改變了“靠天吃飯”的意識，尤其是近年來干旱少雨，灌溉尤為重要。農田水利基礎設施建設的重要性已經深入人心，當地群眾自愿投工投勞參與工程建設和管理，項目立項前，聽取群眾意見，合理確定規模和工程形式；項目實施中，通過群眾大會，選擇有威望、責任心強的村民參與工程建設；項目完成后，工程移交項目村，由農民用水合作組織進行工程運行管理。且村委會和農民用水合作組織，具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

2.4 籌措資金有保證

永城市堅持“政府引導、民辦公助、以獎代補、多方整合”等方式，積極整合資金。

2.5 管理經驗豐富

永城市不斷深化水利產權制度改革，積極探索小型農田水利工程管護機制，大力倡導“誰投資、誰受益、誰所有、誰管理”的原則，發揮農戶、農民用水協會組織、村組集體以及其他農村合作組織的作用，落實管護責任，已初步建立了保證工程長效運行的管理機制，近年來實施的涉農項目，工程建成移交后，由農民用水合作組織進行工程運行管理，灌溉工程通過租賃、承包等形式落實管護責任人，排澇工程由用水合作組織直接管護。

3 結語

發展高效節水灌溉不但可以有效緩解永城市水資源供需矛盾，增加糧食生產能力，提高農民收入，而且可以促進農村產業結構調整，加快由傳統農業向現代農業的轉變，節約能耗和改善生態環境。因此，高效節水灌溉項目建設實施十分必要。