建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的理性探討

賈明然，薛巖松

（1天津工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院；2天津工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，天津 300387）

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》中明確提出，在辦好現(xiàn)有專科層次高等職業(yè)（專科）學(xué)校的基礎(chǔ)上，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才。本科層次職業(yè)教育達到一定規(guī)模，建立以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。大力發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才是提升高等職業(yè)教育層次的理性探索。本文在學(xué)者已有研究的基礎(chǔ)上，從發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)現(xiàn)實與可能的辯證關(guān)系、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在發(fā)展過程中已有的理論與實踐探索和發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的路徑選擇三個方面分析應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展，以期為發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的實際工作理清一點思路。

一、發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的辯證：現(xiàn)實與可能

現(xiàn)實性和可能性反映了事物過去、現(xiàn)在和將來的相互關(guān)系，是揭示事物由必然的可能在一定條件下轉(zhuǎn)化為他事物這一發(fā)展過程的一對范疇［1］208。理清發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的現(xiàn)實性和可能性，正確把握現(xiàn)實性和可能性的相互轉(zhuǎn)化原理，對探索應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展和路徑選擇有一定的現(xiàn)實意義。

1996年5月，我國第一次把高等職業(yè)教育以法律形式確定下來，《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。”1998年《中華人民共和國高等教育法》進一步確立了高等職業(yè)教育的地位，其中第68條規(guī)定：“本法所稱高等學(xué)校是指大學(xué)、獨立設(shè)置的學(xué)院和高等專科學(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校。”法律上對高等職業(yè)教育的認定是發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。2011版《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》（ISCED）中規(guī)定5級為短線高等教育，其中55級為短線高等職業(yè)教育，65級、75級和85級分別表示專業(yè)型學(xué)士、專業(yè)性碩士和專業(yè)型博士［2］。各等級的分類和課程一目了然，我國高等職業(yè)教育已具有專科層次的辦學(xué)經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上探討應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展具有現(xiàn)實性。發(fā)達國家如美國、德國、日本在各國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，急需應(yīng)用型人才之際將高等職業(yè)教育層次從專科提升到了本科，大力培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才。美國普渡大學(xué)1976年設(shè)立中北部分校，開設(shè)多種高職類專業(yè)；德國1970年代中期陸續(xù)將高等專科學(xué)校改為應(yīng)用科技大學(xué)；1976年日本建立了兩所國立本科高職大學(xué)，學(xué)制為四年。1990年代以后美國社區(qū)學(xué)院開始舉辦本科層次的高等職業(yè)教育，1991年日本設(shè)立“專攻科”制度用以培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才。發(fā)達國家提升高等職業(yè)教育層次的實踐也是探索應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實性體現(xiàn)。

發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的可能性有現(xiàn)實的可能性和非現(xiàn)實的可能性，前者是現(xiàn)階段以發(fā)展本科層次的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)為主，后者是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)最終會發(fā)展到碩士層次和博士層次。必須理清二者的區(qū)別和聯(lián)系。一方面集中力量發(fā)展本科層次的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，避免逾越現(xiàn)實可能性把本是將來才可能辦到的事勉強拿到現(xiàn)階段辦。另一方面根據(jù)本科層次應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展情況，積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)辦學(xué)層次的進一步提升。在社會領(lǐng)域，由可能性向現(xiàn)實性轉(zhuǎn)化既需要一定的客觀條件又需要人的實踐活動和主觀努力。這就要求政府層面提供雄厚的資金支持、完善的專業(yè)學(xué)位制度，學(xué)校層面能準(zhǔn)確合理地定位、設(shè)置契合產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)課程［3］，需要理論和實踐的共同探索。

二、發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的探索：理論與實踐

（一）發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的理論探索

“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”是教育行政部門在推動部分高校轉(zhuǎn)型發(fā)展時采用的新提法，學(xué)者們在理論層面對應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的探索主要集中于2013年以后，有以下幾個方面：一是對發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的必要性進行探討，通過與德國、荷蘭、瑞士、奧地利等國家的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)進行比較，認為發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是實現(xiàn)高校分類管理，完善現(xiàn)代教育體系的重要舉措［4］。還有學(xué)者對發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)提出質(zhì)疑［5］，對其是否能解決人才需求、提高教育質(zhì)量等問題進行探討，認為如果不解決評估標(biāo)準(zhǔn)、師資隊伍、產(chǎn)教融合等關(guān)鍵要素，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展難以有重大進展。二是對應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展中存在的困境進行梳理，如陳斌［6］認為很多地方本科院校的轉(zhuǎn)型在自我身份認同上存在危機，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)并非是自覺行為而是受現(xiàn)實環(huán)境的影響。從而在人才培養(yǎng)目標(biāo)方面并不明確，專業(yè)結(jié)構(gòu)無法緊密圍繞行業(yè)企業(yè)，單一化的教師結(jié)構(gòu)在培養(yǎng)應(yīng)用型教師隊伍方面存在困難。三是對普通本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)給予指導(dǎo)。如王丹中從戰(zhàn)略視角對發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的推進形式、培養(yǎng)目標(biāo)、轉(zhuǎn)型方式等五個方面進行分析［7］，劉海峰等人認為新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)需要實現(xiàn)人才培養(yǎng)觀念、學(xué)科專業(yè)等十一個人才培養(yǎng)要素的轉(zhuǎn)型［8］。歸納應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展的相關(guān)文獻可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們認為發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)有以下幾種路徑［9-11］：新建本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、高職院校升格為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、高職院校與有條件的本科院校合作辦學(xué)。每一種方式學(xué)者們都給予了充分的論證和可行的建議，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)理論層面上的探索為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的實踐提供了理論基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的實踐探索

“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”是近兩年才提出的概念，但在實踐方面已有一些探索。2012年，教育部在對滇西調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)以培養(yǎng)技術(shù)技能型人才［12］。滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)由教育部和云南省政府共建，采取總部加特色學(xué)院的辦學(xué)架構(gòu)。總部由云南省政府以省屬高校的定位進行管理，各個特色學(xué)院采用合作辦學(xué)的形式，依據(jù)不同的辦學(xué)主體劃分辦學(xué)性質(zhì)，在組織結(jié)構(gòu)上盡量減輕高校行政化色彩。計劃在大理籌建滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)健康管理學(xué)院，在臨滄籌建滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)特色農(nóng)業(yè)學(xué)院，在普洱籌建滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)普洱茶學(xué)院，在西雙版納籌建滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)傣醫(yī)藥學(xué)院等［13］。目標(biāo)定位為以實施本科教育為主，培養(yǎng)具有理論基礎(chǔ)和實踐能力的應(yīng)用技術(shù)人才，專業(yè)選擇強調(diào)科學(xué)性，主要根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求進行設(shè)置，控制特色學(xué)院專業(yè)的數(shù)量。在師資隊伍建設(shè)方面，堅持“雙師型”的師資隊伍，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)珠寶學(xué)院聘請了十余名玉雕權(quán)威人物作為兼職教師。目前這種對應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的探索還處于初級階段，學(xué)生的實踐能力、組織的運營情況還未得到評估。2013年6月28日，部分高校在教育部的領(lǐng)導(dǎo)下成立了“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟”（Application technology University（College）Alliance），該聯(lián)盟主要為組織內(nèi)成員的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供經(jīng)驗，共同建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，已經(jīng)吸引101所高校加入，包括公立的地方本科院校、民辦本科院校、獨立學(xué)院、職業(yè)教育園區(qū)［14］。2014年4月25日，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟發(fā)布了《駐馬店共識》，178所高校共同探討如何促進產(chǎn)教融合發(fā)展，建設(shè)具有中國特色的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在實踐中的探索尚未得到現(xiàn)實的檢驗，其培養(yǎng)的學(xué)生是否真正具有高層次應(yīng)用型人才的素質(zhì)？滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的“1+N”辦學(xué)模式能否成功？地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是否能擺脫“學(xué)術(shù)型”的影子？社會對應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是否認可？這些問題成為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在發(fā)展中面臨的困境。

（三）發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的困境

對應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的理論和實踐探索進行歸納可以發(fā)現(xiàn)，政策支持下的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展無論在理論上還是實踐上都得到了廣泛的支持。對應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展的樂觀情緒和積極態(tài)度使得學(xué)者和高校工作者容易忽視一些問題，即發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)如果在理論上分析得不透徹，在齊頭并進的多種探索中不能為其理清思路，實踐中畢業(yè)生的實際能力，社會對應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的認可程度等根本問題得不到真正的解決，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的未來發(fā)展趨勢很可能會超出政策設(shè)計者的想象，不利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)面臨的困境有以下兩個方面：

第一，無法突破傳統(tǒng)觀念的約束。高等職業(yè)教育本應(yīng)是與普通高等教育并行的一種教育類型，有自成體系的辦學(xué)理念和發(fā)展模式。但理論層面曾對其是否應(yīng)該成為高等教育的一種類型展開過討論，反映了對于發(fā)展高等職業(yè)教育的迷茫。實踐層面把職業(yè)教育與“差生”、“低水平”等名詞聯(lián)系在一起。使得有些專科層次的高等職業(yè)院校在招生時把“職業(yè)”二字故意隱去，就讀本科層次高等職業(yè)教育的學(xué)生擔(dān)心畢業(yè)證書上有“職業(yè)”二字影響其就業(yè)。人們對高等職業(yè)教育觀念意識上存在的誤區(qū)是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展中面臨的一個障礙。究其原因，一是中國傳統(tǒng)文化重道德而輕功利，重政務(wù)而輕自然，崇尚教育的倫理價值而貶低教育的實用價值，過分強調(diào)教育治國安邦、教化人民的政治功能，限制了自然科學(xué)和生產(chǎn)技藝的教育，職業(yè)教育長期得不到發(fā)展［15］。

二是1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國淪為半殖民地半封建社會，在這種內(nèi)憂外患的背景下，我國高等職業(yè)教育在清朝晚期的洋務(wù)運動中逐漸起步且發(fā)展較快。但1895年甲午中日戰(zhàn)爭失敗，人們無法也不能理性地分析實業(yè)救國的合理性，而是將目光轉(zhuǎn)向以政治改良和革命的手段挽救中國。雖然康有為、梁啟超的戊戌變法以失敗告終，但從此開啟了以政治革命代替社會和經(jīng)濟文化變革的政治文化傾向的大門。這種政治文化傾向?qū)Ω叩嚷殬I(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響［16］100-104。

三是新中國成立以后，政府以解決普通教育與職業(yè)教育比例失調(diào)問題為目的對職業(yè)教育進行了改造，職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大，面貌煥燃一新。但隨后的“大躍進”運動及“文化大革命”使職業(yè)教育發(fā)展逐漸偏離軌道并遭到批判和摧殘。雖然改革開放以后逐漸意識到職業(yè)教育的重要性，但在發(fā)展職業(yè)教育的過程中偏向于發(fā)揮職業(yè)教育維護社會穩(wěn)定的功能。招生的對象是不能進入高等教育行列進行學(xué)習(xí)的城鄉(xiāng)學(xué)生和其他群眾，廣泛吸收這一群體學(xué)習(xí)和掌握生產(chǎn)技術(shù)、管理與服務(wù)方面的技能［17］18，這一舉措的消極影響是形成了“先一本，再二本，后三本，成績太差進高職”的錄取規(guī)則。高等職業(yè)院校的生源質(zhì)量得不到保障，地位得不到國家認可。

第二，路徑依賴影響應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展。在現(xiàn)有教育體制下探討如何發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)本質(zhì)上是對“制度變遷”的路徑探索［18］。具體來說，技術(shù)的變化、信息成本的改變以及人們持續(xù)利潤最大化的意愿引致了制度變遷，即應(yīng)用技術(shù)大學(xué)應(yīng)運而生。發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的路徑由于交易費用的存在并不總是選擇最有效率的那一條，而且會對原有制度產(chǎn)生巨大的路徑依賴。根據(jù)諾思對布萊恩.阿瑟提出的技術(shù)變遷路徑的分析，制度變遷在進行路徑探索時存在自我強化機制：巨大的啟動和固定成本、學(xué)習(xí)與協(xié)調(diào)效應(yīng)以及適應(yīng)性期望。這種自我強化機制帶來的結(jié)果有四個特征［19］111：（1）多重均衡——有多個解決辦法，而結(jié)果不確定；（2）可能的無效率——一條本來更好的路徑不能獲得擁護；（3）鎖入——一種解決方案一旦達成很難再從中走出來；（4）路徑依賴——一些微小事件以及機會環(huán)境能決定結(jié)局，并且結(jié)局一旦出現(xiàn)便會產(chǎn)生一條特定的路徑。我國高等教育制度仍然是一種集中控制和服從模式，制度變遷與創(chuàng)新面臨巨大的交易費用與路徑依賴，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的探索困難重重，如履薄冰。

三、發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的路徑：分步與整合

發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)該如何選擇路徑，是在已有的實踐路徑基礎(chǔ)上改革還是另辟蹊徑？一切事情都有兩面，不存在只有正面作用的體制或者路徑，改革不是在壞的選擇上做一些改動，而是在當(dāng)初好的路徑經(jīng)過一段時間后，當(dāng)負面因素逐漸顯現(xiàn)時能剖析其存在的問題，并設(shè)法改正這些問題［20］92。通過以上分析可得出，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的道路可以分為兩個階段進行。

第一階段是基于高等職業(yè)教育當(dāng)前所處的現(xiàn)實，尚無符合我國國情且較為成熟的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展模式和辦學(xué)理念，建議這一時期由行業(yè)特色高校承擔(dān)建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的主要任務(wù)，大力發(fā)展本科層次應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。因為行業(yè)特色高校是為培養(yǎng)應(yīng)用科學(xué)高等專門人才而建立的，在設(shè)置之初其培養(yǎng)目標(biāo)就是應(yīng)用型科學(xué)人才，學(xué)科專業(yè)也主要集中于應(yīng)用性專業(yè)領(lǐng)域。而且其辦學(xué)層次規(guī)格較高，多是本科層次的教育，在招生對象、師資要求、課程教學(xué)等方面要求相對嚴(yán)格。行業(yè)特色高校為解放前的中國培養(yǎng)了一批直接關(guān)系國計民生的應(yīng)用型人才，對推動社會進步發(fā)揮了極為重要的作用［21］。截至1997年，歸屬中央行業(yè)部門管理的普通高校占全國高等教育規(guī)模的1/3，圍繞行業(yè)需求培養(yǎng)的畢業(yè)生成為行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)骨干。20世紀(jì)末，由于“包干式”的行業(yè)特色發(fā)展模式阻礙了行業(yè)特色高校的發(fā)展，這一批高校的管理權(quán)大部分被下放到地方政府。21世紀(jì)初，行業(yè)特色高校在與其他類型大學(xué)的競爭中逐漸陷入了困境，具體表現(xiàn)為“行業(yè)性”與“特色性”不明顯，向綜合型大學(xué)靠攏。雖然這些行業(yè)高校在發(fā)展中逐漸失去“行業(yè)特色”，但仍然具有堅實的行業(yè)基礎(chǔ)，在培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才、發(fā)展高層次職業(yè)教育上具有巨大的優(yōu)勢，而且行業(yè)特色高校發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)還可以“挽救”行業(yè)高校的“特色”。

第二階段是在職業(yè)教育的社會地位得到相應(yīng)提高，行業(yè)特色高校發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)有一定經(jīng)驗基礎(chǔ)，能夠形成符合我國國情的發(fā)展模式時。在鼓勵行業(yè)特色高校進一步提升辦學(xué)層次的同時引導(dǎo)新建本科院校發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，并根據(jù)需要適當(dāng)推動有條件的高等職業(yè)專科院校升格為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。新建本科院校是1999年以后經(jīng)教育部正式批準(zhǔn)，由專科學(xué)校通過合并、升格、轉(zhuǎn)制等方式組建為具有高等學(xué)歷教育資格的普通本科高等學(xué)校，承擔(dān)了實現(xiàn)我國高等教育大眾化的使命。這批高校由專科院校升格而來，在設(shè)立之初其定位為應(yīng)用型高校，但這些高校的升格不是順其自然、漸進發(fā)展的結(jié)果，其批準(zhǔn)、擴建均帶有明顯的政策痕跡，是典型的政策助推下的產(chǎn)物［22］。雖然新建本科院校的定位是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，但這些高校既沒有成熟的應(yīng)用技術(shù)院校培養(yǎng)模式、辦學(xué)理念等經(jīng)驗做指導(dǎo)，又無法承擔(dān)獨自探索的交易費用，在實際發(fā)展中出現(xiàn)了向?qū)W術(shù)型高校模仿的趨勢。因此，要在第一階段發(fā)展的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)新建本科院校發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。2014年5月，教育部下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出原則上專科高等職業(yè)院校不升格為或并入本科高等學(xué)校，形成定位清晰、科學(xué)合理的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。這一決定對控制高職院校“升格熱”起到了一定作用，有學(xué)者認為高職院校升本宜疏不宜堵［23］，應(yīng)該通過高職院校升格為本科實現(xiàn)高等職業(yè)教育層次的提升。筆者認為，在當(dāng)前階段高等職業(yè)教育內(nèi)部的發(fā)展現(xiàn)狀和外部面臨的環(huán)境下，專科層次高等職業(yè)院校盲目升格本科的確會影響職業(yè)教育體系的層次結(jié)構(gòu)。專科層次的高等職業(yè)院校無論在辦學(xué)資源、層次上移的條件上都處于弱勢，很容易在發(fā)展中迷失方向，因此在原則上不予批準(zhǔn)專科高職院校升格或并入本科院校是明智之舉，建議在第二階段根據(jù)需要適當(dāng)推動專科層次高等職業(yè)院校升格本科，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。

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