散雜居回族社會清真寺糾紛調(diào)解功能研究

馬洪偉

（中國政法大學(xué)2011司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心，北京 100088）

伊斯蘭教自唐朝中期開始傳入中國，已經(jīng)有近1 400年的歷史，在這漫長的歷史長河中，伊斯蘭文化同中國傳統(tǒng)文化不斷地交流、融合，形成了包括回族在內(nèi)的十個信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族，他們都以伊斯蘭教為宗教信仰，以《古蘭經(jīng)》和圣訓(xùn)為行動指南，分散居住在中國大地上。以“大雜居、小聚居”為主要居住形式的回族是他們中分布最廣泛的伊斯蘭民族，“二元一體”（兼具伊斯蘭文化和中國儒家文化的特征）是其宗教文化的主要特征。回族也是目前中國分布最廣泛的少數(shù)民族之一，幾乎所有有漢族生活的地方都有回族的存在，他們大多以清真寺為中心，圍寺而居，形成了獨具民族特色的“寺坊結(jié)構(gòu)”回族社區(qū)，在這里，穆斯林們一同入寺禮拜、參加宗教活動。但是，有人居住的地方就會有矛盾發(fā)生，當(dāng)下經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，穆斯林群眾的利益訴求也在不斷地發(fā)生變化，城市化進程中，拆遷安置的糾紛；城市轉(zhuǎn)型中，征地補償?shù)募m紛；經(jīng)濟發(fā)展中，利益分配的糾紛等都為回族社會的民間和諧注入了不穩(wěn)定的因素。清真寺作為回族社區(qū)的政治文化交流中心，承擔(dān)著糾紛調(diào)解的功能，它能夠及時地將一些矛盾消滅在萌芽之中，還能將一些案情輕微、較為緩和的糾紛解決在法庭之外，從而有效地減少司法訴訟。倘若這種低成本、高效益，擁有得天獨厚地緣優(yōu)勢的糾紛解決方式能夠在處理鄉(xiāng)土社會回族糾紛方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，必將更有利于維護少數(shù)民族的發(fā)展，更好地實現(xiàn)民族團結(jié)，保持社會穩(wěn)定。本文就從考察清真寺糾紛解決的功能入手，探討回族社會多元糾紛解決機制的建構(gòu)問題。

一、清真寺與穆斯林宗教文化生活

傳統(tǒng)意義上，清真寺被認為是穆斯林宗教活動的場所。“‘清真寺’一詞在《古蘭經(jīng)》中一共出現(xiàn)28次，每次都與建設(shè)、教育、穩(wěn)定、安寧、提升信仰、完善美德、陶冶情操等內(nèi)容緊密相關(guān)”〔1〕。歷史上，清真寺是伊斯蘭教穆斯林禮拜真主“安拉”的地方，按照《古蘭經(jīng)》的指示，清真寺是“真主允許建立之，并允許在其中頌揚他的真名。在那里朝夕贊頌真主超絕萬物的”〔2〕。每一位穆斯林每天都要完成五個時辰（晨、晌、晡、昏、宵）的禮拜活動，而且每周五正午的聚禮，每年開齋節(jié)、古爾邦節(jié)的會拜也都要在清真寺里進行，這也是回族社會“寺坊結(jié)構(gòu)”社區(qū)能夠形成的主要原因。“伊斯蘭教的生命力一靠信念、二靠制度、三靠教義（也是紀律），而清真寺恰恰能保證這三點的實踐”〔3〕。少者幾戶、幾十戶，多者幾百戶、上千戶，凡是有穆斯林生活的地方就要建有清真寺，其目的是方便穆斯林參加宗教活動，完成宗教功修。平日里，穆斯林群眾經(jīng)常聚集在清真寺聽阿訇講經(jīng)，私下里他們也會一起在街坊間“習(xí)經(jīng)”“論經(jīng)”，以各種形式接受伊斯蘭文化的洗禮。“宗教一旦被人們信奉，它就會以無限多樣的形式把關(guān)于人生的意義與價值、什么是人與人之間合理的關(guān)系、人與自然的關(guān)系滲入到社會生活的各個方面，人們因而獲得了關(guān)于價值和意義的標尺，也因此得以判斷是與非”〔4〕。清真寺具有傳播伊斯蘭文化和提供宗教活動場所的雙重屬性，能夠使穆斯林在接受伊斯蘭文化教育的同時，通過不斷地重復(fù)信仰來強化思想與行動的統(tǒng)一，這些都為回族社會糾紛的調(diào)解創(chuàng)造了可能。因此，對清真寺民間糾紛解決機制進行研究，對于促進民族內(nèi)部發(fā)展、民族之間團結(jié)具有重要意義。

二、清真寺糾紛調(diào)解功能的考察

回族是建立在共同宗教信仰和共同民族心理上的少數(shù)民族，因此，在處理其社會糾紛時不能簡單地從國家制度層面尋找對策，還要結(jié)合地方宗教文化的實際，運用穆斯林樂于接受的方式來解決信仰者之間的矛盾問題。清真寺作為回族社會的核心，自建寺以來就具有調(diào)解糾紛的功能。因為“伊斯蘭認為對他人之間的矛盾和糾紛不能視而不見、置若罔聞，應(yīng)當(dāng)積極主動地出面調(diào)解，以平息糾紛，緩和沖突”〔5〕。可見從宗教信仰的層面，幫助人們化解矛盾也是真主賦予每個有能力的穆斯林的職責(zé)和使命。筆者認為清真寺在處理回族社會民間糾紛方面具有以下特征。

（一）可以有效地化解民間糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定

人民調(diào)解制度被譽為是有著“東方經(jīng)驗”的調(diào)解制度，因為相較于官方調(diào)解而言，民間調(diào)解蘊含著更豐富的文化內(nèi)涵，而回族社會民間糾紛調(diào)解方式又是我國人民調(diào)解制度的有機組成部分，它不僅豐富了人民調(diào)解制度的內(nèi)涵，還在一定程度上緩解了民族矛盾，實現(xiàn)了社會的穩(wěn)定與民族的團結(jié)。回族社會民間糾紛選擇清真寺作為調(diào)解的主要場所，主要原因在于穆斯林之間的糾紛和普通民眾之間的糾紛存在差異，這種差異不只是表現(xiàn)在個人利益沖突方面，其實質(zhì)往往涉及民族、宗教等問題，如果機械地按照現(xiàn)行法規(guī)進行處理，往往難以收到良好效果。再則，許多民間糾紛，能夠在民間就地化解，也利于安全穩(wěn)定和社會和諧。

（二）可以有效地解決糾紛，促進人際關(guān)系和諧

作為人民調(diào)解制度的一種，清真寺調(diào)解可在一定程度上避免司法的有限性和現(xiàn)實調(diào)解機制的不足。美國著名的法社會學(xué)家龐德就對此有過形象的論述：“一個法院能使一個原告重新獲得一方土地，但是它不能使他重新獲得名譽。法院可以使一個被告歸還一件稀有的財產(chǎn)，但是它不能使他恢復(fù)一個妻子已經(jīng)疏遠的愛情。法院能夠強制一個被告履行一項轉(zhuǎn)讓土地的契約，但是它不能強制他去恢復(fù)一個私人秘密被嚴重侵犯的人的精神安寧”〔6〕。相比因司法訴訟帶來的“非黑即白”的結(jié)果，清真寺民間糾紛調(diào)解機制就容易接受得多。在回族社會，因為有共同的宗教信仰和共同的心理特征，所以更有利于清真寺民間糾紛調(diào)解功能的發(fā)揮，看似普通的調(diào)解卻能在回族社區(qū)中發(fā)揮重要的作用。尤其是對那些鄰里間的普通糾紛，該調(diào)解方式更為有效。教長和阿訇們在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上，充分說理，耐心疏導(dǎo)，往往一句“天下回回一家親”“寧傷金錢不傷和氣”等百姓喜聞樂見的話語，便可化解一樁本可變大亦可變小的糾紛。因此，這種糾紛調(diào)解模式既有利于社區(qū)關(guān)系的和諧，又有利于當(dāng)事人之間的團結(jié)，更有利于糾紛的徹底解決和鄰里關(guān)系的修復(fù)。

（三）可以有效地解決糾紛，減少經(jīng)濟損失

弗里德曼曾說過：“人們只要有可能，總是避免打官司，除非像一些人身傷害案中，金錢刺激極大”〔7〕。“時間緊、任務(wù)重、人員少”是當(dāng)下我國司法領(lǐng)域在社會轉(zhuǎn)型中面臨的現(xiàn)實問題，況且對于回族社會來說，司法救濟是迫不得已才選擇的最后一條途徑。因為，表面上司法雖然可以通過程序設(shè)置實現(xiàn)社會正義，但拋開高昂的成本不說，其解決的結(jié)果是否會被當(dāng)事人接受也是司法救濟難以跨越的現(xiàn)實問題。相較于清真寺不收取任何費用，簡單化處理就能實現(xiàn)的社會認同，司法救濟明顯在資源節(jié)約和成本效益上存在著不足。

三、清真寺民間糾紛調(diào)解功能實現(xiàn)的局限性

任何事物都有兩面性，盡管清真寺民間糾紛調(diào)解機制在回族鄉(xiāng)土社會的民間糾紛解決過程中可以發(fā)揮應(yīng)有的作用，但是細查細究，我們也不難發(fā)現(xiàn)其面臨著諸多不足和問題。

（一）缺乏程序設(shè)置，具有隨意性

“目前實踐中人民調(diào)解正朝著專業(yè)化、制度化的方向努力，包括調(diào)解組織的健全化、調(diào)解過程的程序化、調(diào)解范圍的擴大化、調(diào)解人員資質(zhì)的專業(yè)化與培訓(xùn)的規(guī)范化等等”〔8〕277。清真寺民間調(diào)解和普通的民間調(diào)解存在的差異主要表現(xiàn)在糾紛調(diào)解過程沒有法律程序的控制。按照通說觀點，沒有嚴格的程序控制（形式正義）就難確保社會正義（實體正義）的實現(xiàn)。清真寺民間調(diào)解一般都在清真寺里進行，沒有專門的司法人員參與其中，對調(diào)解步驟、調(diào)解方式、調(diào)解人員等均沒有成文的規(guī)定，具有相當(dāng)?shù)碾S意性，調(diào)解過程缺少文字的記載，一般也少有調(diào)解協(xié)議的產(chǎn)生，這種調(diào)解方式追求的不是實體正義，更多的是關(guān)注解決具體問題，與程序嚴格的司法救濟相比，在保證社會公正方面，其面臨著“合法性”的質(zhì)疑。事實上，當(dāng)前民族地方還沒有建立起經(jīng)過系統(tǒng)設(shè)計、表現(xiàn)為某種制度規(guī)范的穆斯林宗教糾紛解決的有效程序。

（二）缺乏嚴格規(guī)范，依據(jù)多元化

缺少嚴格的規(guī)范，是清真寺民間調(diào)解的又一困境。對人民調(diào)解來說，其“調(diào)解的依據(jù)是國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德規(guī)范，不是無原則的‘和稀泥’，更不能照搬傳統(tǒng)的封建禮教或世俗觀念”〔8〕261。事實上，《人民調(diào)解法》發(fā)揮著規(guī)范和引導(dǎo)的作用，因為它對調(diào)解的方式、步驟、方法、程序等都做了具體的規(guī)定，使調(diào)解過程有章可循，有據(jù)可依。但是，回族社會清真寺的調(diào)解更多的是依賴宗教規(guī)范和民間習(xí)慣，調(diào)解的依據(jù)呈現(xiàn)多元化的特征。阿訇和教長們在調(diào)解過程中更多從“情、理、法”的角度結(jié)合中國傳統(tǒng)文化和伊斯蘭教法對當(dāng)事人進行勸導(dǎo)，曉之以理、動之以情、循之以法，整個調(diào)解過程中缺乏嚴格的規(guī)范限制。

（三）面臨文化變遷，信仰世俗化

正如學(xué)者所言：“信仰是一種積極活躍的特性，它使人處于一種信守承諾之中并借此使人投身于一種與其造物主和其同胞的動態(tài)的關(guān)系之中。它是目睹到超驗者，并對其作出回應(yīng)的能力；是聆聽到神的聲音，并循其道而行的能力”〔9〕。目前城市化發(fā)展迅速，社會加劇轉(zhuǎn)型，在社會變遷過程中，回族社會賴以生存的生活習(xí)慣、文化機理和民族認同也面臨著新的適應(yīng)。異地重遷后，伊斯蘭文化傳承又面臨多元文化的沖擊，一時難以解決因地緣結(jié)構(gòu)打破而帶來的信仰世俗化問題。倘若維系回族“寺坊結(jié)構(gòu)”社區(qū)的民族習(xí)慣法和宗教規(guī)范得不到有效繼承和保護，清真寺也就成為了形式上的中心，難以發(fā)揮其調(diào)解的應(yīng)有作用。

四、新形勢下清真寺糾紛調(diào)解功能的調(diào)適

有人類生活的地方就會有糾紛，有糾紛就需要建立和完善有序的糾紛解決機制。“鄉(xiāng)土社會秩序的維持，有很多方面和現(xiàn)代社會秩序的維持是不同的”〔10〕。當(dāng)下回族社區(qū)處在社會轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展的大格局下，民眾權(quán)宜性選擇糾紛解決依據(jù)，司法途徑囿于內(nèi)外局限困境，舊的規(guī)則漸失效用，新的制度尚未建立，多元規(guī)則并存，社會和諧暗藏危機，這既是回族社會面臨的問題，也是整個中國鄉(xiāng)土社會面臨的問題。充分發(fā)揮清真寺在社區(qū)中的核心作用，探討建立有序、完善的回族社區(qū)糾紛解決機制對于當(dāng)下民族團結(jié)具有重大意義。

（一）探索將清真寺糾紛解決機制納入法治軌道

依法治國必然要求一切法律活動都有法可依，所以依法調(diào)解必然是對作為人民調(diào)解多元補充的回族社會調(diào)解機制的基本要求。因此，要制定和完善回族社會民間糾紛調(diào)解制度，督促調(diào)解工作在尊重民族習(xí)俗和宗教信仰的前提下，按照法定的程序?qū)嵤⒐膭钤趯嵤┱{(diào)解的過程中充分發(fā)揚少數(shù)民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，妥善處理好民族陳規(guī)陋習(xí)和國家法律之間的沖突問題，切實保障以《人民調(diào)解法》為主體的法律的有效貫徹與實施。同時，要結(jié)合鄉(xiāng)土社會實際，將少數(shù)民族的宗教領(lǐng)袖，如伊斯蘭協(xié)會負責(zé)人、教長和阿訇等納入到地方普法活動中接受法律知識的學(xué)習(xí)，使其系統(tǒng)地掌握基本的民族政策、國家的大政方針和相關(guān)的法規(guī)，引導(dǎo)他們堅持在法律的框架下，結(jié)合宗教實際開展調(diào)解工作，以此來提高調(diào)解工作的規(guī)范性和有效性。同時，要聘請綜合素質(zhì)高的阿訇和教長，使他們不僅可以宣講《古蘭經(jīng)》和圣訓(xùn)，而且能結(jié)合中國社會發(fā)展的實際對民族問題進行與時俱進的解讀，事實上這也是與黨的方針政策和現(xiàn)行法律制度保持一致性主題對回族社會發(fā)展提出的時代要求。

（二）建立完善清真寺糾紛解決的長效機制

機制的建立事小，長效的保持事大。在探索建立清真寺糾紛解決機制的同時，要注重發(fā)揮清真寺在調(diào)解工作中的宣傳作用。充分利用“禮拜真主”和“學(xué)經(jīng)、習(xí)經(jīng)”的機會，由教長、阿訇對信教群眾進行思想教育和政策宣傳。“結(jié)合《古蘭經(jīng)》的有關(guān)經(jīng)文，講述伊斯蘭教的宗教文化以及社會主義道德倫理文化、婚姻家庭文化和法文化等，促使當(dāng)?shù)匦纬伞疅o虐待老人、無刑事犯罪、無違紀教民、無賭博、無火災(zāi)、無打架斗毆’的良好局面，有效減少糾紛的發(fā)生”〔11〕。當(dāng)下因拆遷安置和征地補償引發(fā)的民族矛盾劇增，只有充分發(fā)揮清真寺的糾紛解決功能并形成長效機制，由教長、阿訇等宗教權(quán)威人士參與其中，依照以人為本、依法依規(guī)、公正文明的價值理念，結(jié)合實際處理糾紛，才能實現(xiàn)既緩解糾紛壓力，節(jié)約司法成本，又教育感化的目標。

（三）重建社區(qū)功能促進民族文化的適應(yīng)

當(dāng)下，城鄉(xiāng)社區(qū)功能結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展帶來了回族社區(qū)地理結(jié)構(gòu)的變化，原來以清真寺為中心的“寺坊結(jié)構(gòu)”已經(jīng)發(fā)生解體，社區(qū)內(nèi)的多數(shù)穆斯林群眾集中搬遷到功能齊全的現(xiàn)代化社區(qū)。隨著宗教世俗化的不斷加劇，原有的回族法律文化已經(jīng)逐漸失去其應(yīng)有效用，在對回族穆斯林行為的約束、對回族社會矛盾的調(diào)整上發(fā)揮的作用在逐漸弱化，從大環(huán)境上保證清真寺在回族社會糾紛調(diào)解中的作用不僅需要社區(qū)功能的重建，更需要法律文化的支持，只有這樣才能夠滿足多元文化下引導(dǎo)和規(guī)范回族社會秩序的需求。因此，地方政府在決定拆遷安置時，要注意民族多樣性，維護回族群眾根本利益，盡可能地保持回族社會原始生態(tài)文化的完整，并努力重構(gòu)適應(yīng)中國特色社會主義現(xiàn)代新生態(tài)的宗教功能，以此來保障清真寺在回族社區(qū)地理、文化、政治、經(jīng)濟和生活中的核心地位。同時，還要鼓勵穆斯林群眾積極投身到多民族共居共榮的和諧社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，多種形式依法參與宗教活動，通過不斷的信仰重復(fù)來統(tǒng)一思想，進而實現(xiàn)優(yōu)秀文化的傳承和民族國家認同。

五、結(jié)語

中國大地，少數(shù)民族分布地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不一，城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的社會矛盾多元呈現(xiàn)，民族間信仰的差異，很容易激化矛盾升級，雖然以清真寺為核心的回族社會糾紛解決機制在調(diào)解穆斯林之間以及穆斯林同其他群眾之間矛盾的過程中發(fā)揮著重要作用，但是他們共同遵守的民間習(xí)慣、民族規(guī)范、宗教信仰難免會因形勢的發(fā)展出現(xiàn)與現(xiàn)代司法規(guī)范格格不入的地方。所以，建立合法、有序的回族社會糾紛解決長效機制，充分發(fā)揮清真寺調(diào)解糾紛的優(yōu)勢作用，不僅有利于保護民族地區(qū)的文化多元發(fā)展，更有利于探索鄉(xiāng)土中國法治社會的構(gòu)建。

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