強化責任落實 托舉“安全夢”——郴州市推進安全生產“十大戰役”紀實

□文/本刊記者 桂生 通訊員 周功新

沒有安全談何發展？沒有安全談何穩定？不抓好安全生產談何履職盡責？2015年，郴州在連續3年榮獲全省安全生產先進市的起點上持續發力，以開展“三嚴三實”教育實踐活動為契機，以“安全生產提升年”為主題，打響了安全生產“十大戰役”。

以鐵的制度和手腕，確保把責任落實在腳下，開展多輪聯合整治，拿出鐵的手腕，集中優勢力量，形成高壓態勢……這個曾經的全國安全生產重點控制地區，正在經歷著蛻變。今年以來，郴州市再次實現了同比事故起數和死亡人數的“雙下降”。

責任上肩，形成合力攻堅態勢

近年來，郴州市十分珍惜持續穩定好轉的安全生產形勢，不斷自我加壓。尤其是今年，用市安監局工作人員的話說，“郴州市把安全生產擺在更加突出的位置。安全生產工作的會議之多、調度之密、推力之強，可謂緊鑼密鼓，步步為營，不斷升級與深化！”

△郴州市組織應急演練活動

根據年初的部署，該市打響了覆蓋15個重點行業領域的“十大戰役”，包括礦山安全整治、煙花爆竹安全集中整治、建筑施工和燃氣管道安全整治、危險化學品安全專項整治、消防安全專項整治、校園安全防控和校車安全整治、地質災害防治和環境安全整治、食品藥品和特種設備安全整治、道路交通及水上交通安全整治、大型活動和人員密集場所安全整治。強力推進安全生產工作制度化、規范化、常態化。

郴州市委書記易鵬飛履新后，調研的首要工作就是安全生產，帶隊對水上交通安全、危化品安全和人員密集場所安全進行了暗訪檢查。就推進“十大戰役”提出了要求：“牽頭領導不能只掛名不管事，既然明確了就要負責到底，既然定了就要把工作干好。”

“十大戰役”事關大局。按照要求，各縣（市、區）必須成立以書記為顧問、縣（市、區）長為組長的領導小組，涉及相關行業的黨政分管領導負責牽頭組織實施。建立“書記、市長總抓，分管市領導專抓，其他分管領導分別抓”的組織領導體系，形成合力攻堅的態勢。

“發現不了問題是失職，發現問題不去解決是瀆職。對職責范圍內的事，要敢于負責、敢于較真、敢抓敢管，要立說立行、雷厲風行，不折不扣地抓好落實，決不能敷衍了事、推卸責任。”市委副書記、市長瞿海強調。

今年以來，瞿海主持召開市安委會成員單位全體（擴大）會議2次、安全生產工作推進會2次；副市長王周召集和安排部署全市安全生產工作會議28次。其他市級領導各守安全生產“責任田”，講安全、抓安全，成為一種習慣、常態。

如今，該市“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）安全生產責任體系全面建成，政府監管責任“五級五覆蓋”、企業主體責任“五落實五到位”工作完成率分別達到100%和97.1%。

督查倒逼，強化安全監管責任

為確保“十大戰役”決戰決勝，每個戰役都成立了相應的領導小組；對每個戰役都明確了目標、重點和時間表、可操作性舉措等，并在多個方面進行了強化。并將活動開展情況納入各縣市區和市直單位全年安全生產工作目標管理考核。

堅持安全生產“一月一調度、雙月一行動、每季一通報、半年一小評、年終一考核”工作制度，以督查行動倒逼責任落實。嚴格落實省委省政府“八條斷然措施”、市委市政府“十八個一律”、“約法三章”，對非法違法生產實行零容忍，堅持有報必查、露頭就打。

為強化安全生產監管責任，提高安全生產事故防控水平，郴州市首次采用了“現場問政+會議問政”的形式，舉辦安全生產電視問政，在組織記者明查暗訪的基礎上，聚焦曝光6個縣區安全生產領域存在的突出問題，現場問政相關責任人25名，問責相關責任人54名。

同時，郴州市要求對日常巡查檢查發現的隱患進行匯總和“回頭看”。嚴格按照“五個一”，即一處隱患、一名責任領導、一套整改方案、一筆治理資金、一抓到底的要求，落實隱患掛牌督辦與銷號制度。

郴州晶訊光電有限公司曾在今年初被查出存在安全出口數量不足、廠房采用泡沫夾心彩鋼板建造等嚴重問題。6月初，暗訪組發現，該公司之前存在的隱患已經基本消除，正在拆換泡沫夾心彩鋼板。

根據要求，郴州市對存在重大問題、重大隱患、非法違法行為及責任不落實、任務不到位，特別是被列入“黑名單”仍不落實整改、不服從監管以及未按時整改銷號的企業，按照屬地管理原則，由市、縣兩級負有安全生產監管責任的部門，開展聯合執法，共同攻堅克難。

目前，該市已累計組織集中執法行動2791次，出動執法人員19041人，共檢查生產經營建設單位6633個，責令停產整頓企業117家，關閉取締生產經營建設單位133家，經濟處罰675萬元；先后抓捕涉嫌犯罪人員18人，約談警示領導干部23人。

△郴州市組織安全生產宣傳活動

資興市對資興經濟開發區企業進行了地毯式的執法檢查，檢查企業49家，排查安全隱患231處，下達執法文書30份。宜章縣確定了5家金屬非金屬礦山作為關閉整合對象，注銷采礦許可證2個。5家露天采石場完成了提質擴能工作。

推進安全生產“十大戰役”過程中，郴州市還首次實行了安全生產生產經營單位不良記錄“黑名單”制度，95家被列入首批“黑名單”的企業和項目，目前已整改銷號79家。

增加投入，提升基層監管能力

郴州市安委辦組織的第一輪督查中，安全生產“上面熱、下面冷，政府急、企業等”的現象仍然存在，部分企業等待觀望，有畏難抵觸情緒，對事故“可防可控”信心不足，決戰決勝激情不高。不少企業受市場低迷的影響，安全投入嚴重不足，影響“十大戰役”的推進。

為此，郴州市規定市安全生產“十大戰役”指揮部辦公室要確保不少于6人、縣一級指揮部辦公室確保不少于4人，專門負責綜合調度、督查督辦、業務指導、信息統計、宣傳報道等工作。

各縣（市、區）主要領導均多次對“十大戰役”進行協調調度，各鄉鎮、街道結合黨政領導分工，細化責任到人到崗，采取包片包組包行業的辦法，推動工作落實。

宜章縣委書記、縣長先后3次專門調度“十大戰役”推進情況，舉辦了大規模的安全生產分管領導與企業負責人專題培訓班。臨武縣召開“十大戰役”協調推進會等全縣性的安全生產工作會議6次。蘇仙區、桂陽縣、桂東縣的黨政一把手堅持常態化帶隊督查“十大戰役”。

同時，郴州市明確由財政拿出專門經費，市一級經費不少于160萬元、縣一級不少于80萬元，用于開展暗訪督查、宣傳及裝備配備等。

推進“十大戰役”過程中，郴州市基層安全監管能力建設不斷加強。堅持統籌城鄉安全生產工作協調發展，重點推進了社區和村級安全生產監管網格化管理。平安交通、平安工地、平安企業、平安校園、平安農機、平安漁業、平安園區等創建活動成效不斷凸顯。

以蘇仙區為例。該區完成了區、鄉、村三級責任體系建設任務，為村（社區）安全協管員落實了50元至120元的工作津貼。臨武縣抽調4名安監員充實戰役綜合指揮部辦公室，開展綜合督查1次、牽頭部門督查23次、鄉鎮駐點督查19次。

此外，該市印發“十大戰役”宣傳工作方案，加強宣傳。除在主流媒體開設宣傳專欄，組織媒體記者跟蹤報道外，還對責任追究的結果予以公布，強化群眾監督，營造安全生產“十大戰役”的濃厚氛圍。

目前，郴州市安全生產“十大戰役”取得了初步戰果。

市安監局負責人表示：將繼續牢固樹立安全發展理念，繼續探索創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的新常態下安全生產工作的制度機制，以強勁和持久的責任擔當和紅線意識，向著最終實現安全生產形勢根本好轉的目標昂首前行！