執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合 安全與效益并重——桂東縣危化行業(yè)安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)探訪

□文/本刊記者 桂生

20世紀(jì)90年代，桂東縣引進(jìn)湘潭大學(xué)教授的技術(shù)，創(chuàng)辦了第一家高氯酸鉀廠，到2006年，該縣氯酸鹽生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)展至7家，成為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)重點(diǎn)縣。

安全監(jiān)管任務(wù)越來越重，桂東縣安監(jiān)局堅(jiān)持“執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合，安全與效益并重”，狠抓工作落實(shí)，連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)了危化行業(yè)“零事故、零死亡”的目標(biāo)。

制度化監(jiān)管“嚴(yán)起來”

“安全生產(chǎn)檢查，關(guān)鍵要能發(fā)現(xiàn)問題。檢查人員不能‘跑趟趟’敷衍了事，被檢查單位不能弄虛作假做‘表面文章’。”桂東縣安監(jiān)局局長(zhǎng)郭建康介紹，讓安全監(jiān)管嚴(yán)起來，該局首先嚴(yán)格執(zhí)行了“四不兩直”執(zhí)法制度。

為提高執(zhí)法效能，該局要求在開展執(zhí)法檢查前編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，執(zhí)法檢查過程中，嚴(yán)把“事實(shí)證據(jù)關(guān)、辦案程序關(guān)、法律適用關(guān)、文書嚴(yán)謹(jǐn)關(guān)”。隱患整改和隱患復(fù)查無特殊情況，執(zhí)法檢查人員不能隨意變動(dòng)，“誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

“正是因此，近五年來查處的各類行政處罰案件結(jié)案率均達(dá)到100%，沒有一件錯(cuò)案，更沒有一例執(zhí)法案件引起行政復(fù)議和行政訴訟。”桂東縣安監(jiān)局執(zhí)法人員表示。

排查治理隱患，是企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的核心內(nèi)容，也是政府安監(jiān)部門通過監(jiān)管執(zhí)法落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任的關(guān)鍵所在。

“一個(gè)從事高危行業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)必然就是一個(gè)安全危險(xiǎn)源，這一危險(xiǎn)源在一定條件下有可能轉(zhuǎn)化為安全隱患。如果隱患得不到及時(shí)有效的治理，就有可能釀成事故。”郭建康認(rèn)為。

因此，該縣安監(jiān)局為全縣化工企業(yè)定制了隱患排查月報(bào)制度，要求企業(yè)按時(shí)自查、及時(shí)自改、準(zhǔn)時(shí)上報(bào)，讓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，使企業(yè)真正落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程的隱患排查治理。

嚴(yán)格銷售流向月報(bào)制度。該縣安監(jiān)局為企業(yè)量身打造了銷售流向月報(bào)制度，要求必須登記購(gòu)買方姓名、資質(zhì)證件、地址、運(yùn)輸車輛等信息，每月按時(shí)上報(bào)縣安監(jiān)局備案。

同時(shí)，要求嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，查驗(yàn)購(gòu)買單位資質(zhì)，不具備購(gòu)買資質(zhì)的一律不準(zhǔn)發(fā)貨。

2011年，湖南某縣村民在一閑置民房?jī)?nèi)組織非法進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)時(shí)發(fā)生爆炸，造成死亡13人的重大事故。事后從現(xiàn)場(chǎng)存留的原料包裝袋上發(fā)現(xiàn)，是桂東縣某化工廠產(chǎn)品。

“這個(gè)情況把我們都嚇了一跳，這可是重大事故，搞不好會(huì)牽連到我們?cè)搭^生產(chǎn)企業(yè)。”桂東縣安監(jiān)局執(zhí)法人員表示，事后調(diào)查中，該化工廠拿出的供貨登記證明，只供貨給了有資質(zhì)的經(jīng)銷商，是經(jīng)銷商非法銷售給小作坊的。

“這項(xiàng)舉措一方面是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行了源頭管理，另一方面也為企業(yè)規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。”執(zhí)法人員表示。

桂東縣安監(jiān)局的一系列舉措，讓該縣危化企業(yè)主們也逐漸轉(zhuǎn)變了安全生產(chǎn)的觀念。“過去存在‘安全宿命論’‘多生產(chǎn)就是高收入’的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，現(xiàn)在看來應(yīng)該是‘安全可控，事在人為’‘保安全才是增效益’。”一位危化企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

專業(yè)化指導(dǎo)“深下去”

“越是企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)低迷困境的時(shí)候，安監(jiān)局越要服務(wù)到家，幫助他們搞好安全生產(chǎn)工作。”桂東縣安監(jiān)局要求。

今年年初，該局建立了黨員干部“掛鉤幫企”制度，實(shí)行人與點(diǎn)的直接對(duì)接、掛鉤，按照班子成員每人聯(lián)系3—4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)企業(yè)，一般黨員干部每人聯(lián)系3個(gè)企業(yè)。

根據(jù)要求，黨員干部每月不少于2次到幫扶企業(yè)走訪，提供安全生產(chǎn)方面的信息，摸清企業(yè)情況，幫助企業(yè)解決“急”、“難”問題。

此外，該局還開展了與企業(yè)負(fù)責(zé)人談心對(duì)話活動(dòng)，通過面對(duì)面交流，心交心的方式來促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作扎實(shí)深入開展。

“安監(jiān)局是來幫助我們企業(yè)發(fā)展的！”星科化工廠負(fù)責(zé)人的這句話，說出了桂東縣危化企業(yè)的心聲。

△桂東縣組織相關(guān)部門進(jìn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)宣傳

為幫助企業(yè)切實(shí)提高本質(zhì)安全水平，桂東縣安監(jiān)局還從湖南省、郴州市請(qǐng)來專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行“診斷式”、“指導(dǎo)式”安全診斷，開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作培訓(xùn)，督促安全中介機(jī)構(gòu)做好安全管理咨詢服務(wù)，引導(dǎo)本地行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，鼓勵(lì)動(dòng)員會(huì)員單位開展互助合作。

而今，該縣7家化工廠已全部完成三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，其中一家還取得了二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化證書。

換證工作一直是各個(gè)企業(yè)的心頭之急。該縣安監(jiān)局對(duì)于申請(qǐng)延期的危化企業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提前三個(gè)月書面通知負(fù)責(zé)人，制作到期提醒單，協(xié)助其做好換證或變更工作，確保不耽誤企業(yè)辦事。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)換證手續(xù)過程的監(jiān)督指導(dǎo)，在相關(guān)申報(bào)材料中幫助企業(yè)查找不足，提出整改措施和意見，并結(jié)合審批權(quán)限，扎實(shí)做好企業(yè)延期受理、資料審查、現(xiàn)場(chǎng)考核等工作。

“按照安全生產(chǎn)許可證3年一換的原則，到現(xiàn)在都進(jìn)行了兩輪延續(xù)換證。”郭建康介紹。

執(zhí)法與服務(wù)“剛?cè)岵?jì)”

過去有人認(rèn)為，嚴(yán)格的監(jiān)察執(zhí)法會(huì)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和快速成長(zhǎng)，妨礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且容易使企業(yè)對(duì)安監(jiān)執(zhí)法有抵觸情緒。

郭建康認(rèn)為，“這種觀點(diǎn)是片面的，執(zhí)法與服務(wù)本就是相輔相成的，嚴(yán)格的安全監(jiān)察執(zhí)法就是對(duì)企業(yè)最好的服務(wù)，既能讓企業(yè)吸取教訓(xùn)、引以為戒，收到‘殺一儆百’的效果，又能讓企業(yè)規(guī)范安全管理，有效避免事故發(fā)生、減少人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。”

如何理順監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)企業(yè)的辯證關(guān)系？執(zhí)法不是暴力，服務(wù)也不是虛偽，嚴(yán)格依照法律法規(guī)要求企業(yè)整改雖會(huì)給企業(yè)帶來暫時(shí)的“陣痛”，實(shí)質(zhì)上是“治病救人”，是促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展、理性發(fā)展、長(zhǎng)效發(fā)展。

2011年，該縣恒豐化工廠由于長(zhǎng)期管理不善，設(shè)備老舊，根本達(dá)不到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化要求，該縣安監(jiān)局下達(dá)了限期整改通知，以強(qiáng)硬的態(tài)度告訴該企業(yè)：“整改不到位標(biāo)準(zhǔn)化通不過，不予延續(xù)換證許可。”

此后，該廠投入400萬元進(jìn)行整改，淘汰鍋爐房、淘汰木結(jié)構(gòu)屋頂、改善生產(chǎn)線、規(guī)范廠區(qū)等等，面貌煥然一新。

為了解決專業(yè)人員不足的問題，該局近年來積極爭(zhēng)取人事編制，陸續(xù)對(duì)口引進(jìn)了安全技術(shù)專業(yè)、煙花爆竹專業(yè)、化學(xué)化工等專業(yè)的4名大學(xué)生。專業(yè)化的監(jiān)管執(zhí)法，讓企業(yè)不再認(rèn)為檢查只是走走過場(chǎng)，能心服口服認(rèn)真整改。

一直以來，該局按照“執(zhí)法先送法、監(jiān)管先服務(wù)”的理念，采取先提示、后檢查，先警示、后查處，先約談、后處罰的“三先三后”人性化執(zhí)法措施，通過開展 “五進(jìn)”、企業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)提供安全服務(wù)，幫助企業(yè)解決安全管理的難題。

“我們一直堅(jiān)持在執(zhí)法中加強(qiáng)服務(wù)，在服務(wù)中推進(jìn)執(zhí)法，杜絕‘冷、橫、硬、推、拖’現(xiàn)象。因此，多年來，我們安監(jiān)隊(duì)伍沒有被投訴過一次，更沒有出現(xiàn)違反黨風(fēng)廉政的情況。”該局執(zhí)法人員介紹。

現(xiàn)在的企業(yè)老板有一種普遍認(rèn)識(shí)，企業(yè)是出不起事故的。從安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，安全生產(chǎn)預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”大大高于事故整改的“投入產(chǎn)出比”，兩者是1：5的關(guān)系。

“處罰不是目的，是要讓企業(yè)知道錯(cuò)在哪里、為什么會(huì)錯(cuò)和如何不出錯(cuò)，警示企業(yè)自覺規(guī)范安全生產(chǎn)工作，從而不發(fā)生或少發(fā)生事故，可以說，今天的處罰，是為了避免明天損失更大。”郭建康說。