“安全監管千頭萬緒，關鍵是抓落實”——汝城縣非煤礦山整頓整合整治戰役采訪記

□文/本刊記者 桂生

汝城縣地處湘、粵、贛三省交界處，素有“雞鳴三省，水注三江”之稱，是湖南省非煤礦山安全監管重點縣之一，更是郴州市非煤礦山面積最廣和尾礦庫數量多的縣，非煤礦山整頓整合整治戰役工作面廣、任務繁重。

郴州市打響安全生產“十大戰役”后，該縣積極部署，強力推進，非煤礦山安全水平得到切實提高，實現了安全生產零事故、零死（傷）亡目標。

△汝城縣開展尾礦庫應急救援演練

重宣傳 造氛圍

1月29日，郴州市召開安全生產“十大戰役”行動電視電話會議后，汝城縣人民政府立即行動，成立了非煤礦山整頓整合整治工作領導小組，設立了非煤礦山整頓整合整治戰役辦公室，制定了非煤礦山整頓整合整治戰役方案，將整頓整合整治目標、任務、措施分解到相關單位、鄉鎮，并將此項工作列入全年安全生產目標管理考核。

根據不同時期的工作特點，汝城縣充分利用電視、廣播、宣傳車等多種宣傳手段，宣傳非煤礦山整頓整合整治戰役工作，整頓整合整治戰役工作做到了“八有”：有班子專人抓，有牌子懸掛，有職責制度上墻，有問題清單公示，有推進進度表上墻，有資料臺賬專柜，有決戰宣傳氛圍，有成之有效的推進措施。

今年3月份以來，汝城縣委、縣政府領導還充分利用安委會平臺，開展談心對話活動，與礦山企業人員面對面講安全。到10月底，累計開展談心對話500余人次。同時，縣安監局抓住復產復工、敏感季節等節點，根據行業、作業特點組織了大培訓。

為營造整頓整合整治戰役的良好氛圍，縣安監局與電視、廣播、互聯網等媒體聯動，開辟了“十大戰役”宣傳專欄，廣泛宣傳了整頓關閉、打非治違、示范礦山建設、尾礦庫閉庫治理、隱患排查治理、“五化”建設、警示教育、嚴格問責追責等重點工作。

新設采礦權設置嚴格把關。按照“政府主導、企業主體、市場運作、依法依規”工作思路，嚴格控制礦山總量，大坪鐵礦區資源由原17家企業整合為8家企業。

△汝城縣舉辦安全生產知識搶答賽

開展應急救援工作。縣安監局修訂完善了非煤礦山應急預案，調整充實了應急救援領導小組和工作班子，各企業按照“一企一案”要求，更新了應急救援預案內容，加強了應急知識培訓，添置了應急救援力量和物資。今年以來，已開展近30次不同形式的應急演練活動。

嚴執法 聚合力

“安全生產監管工作千頭萬緒，關鍵是抓落實。‘十大戰役’打響以來，汝城縣領導高度重視，強化部門和企業責任，有力推動了非煤礦山整頓整合整治戰役等各項工作的有序開展。”縣安監局局長祝國良表示。

2015年，該縣關閉非煤礦山14家，超任務9家，非煤礦山總量下降到了39家，整合礦區2個。建成了湖南省邑金投資有限公司汝城縣對面排銅鉬礦、郴州集龍礦業有限公司、汝城縣茶山腳鎢礦等3個示范礦山。

縣安監局還組織專家對汝城縣茶山腳鎢礦、汝城縣對面排銅鉬礦、郴州集龍礦業有限公司等3家企業進行了安全生產工作“會診”；摸清了“頭頂庫”和小垣礦區、集龍礦區、大坪鐵礦區等3大采空區基本情況，為治理提供了依據。

深入開展“打非治違”。按“九打九治”要求，嚴厲打擊了不貫徹落實《非煤礦山安全生產十條規定》行為、不執行嚴防十類非煤礦山安全生產事故行為和4家企業圖實不符問題。

圍繞非煤礦山的規模化、標準化、科學化、信息化、機械化等“五化”建設標準，該縣還深入開展了隱患排查治理工作，督促企業整改。1—10月，排查出隱患182項，均已按要求全部整改到位。

縣安監局副局長何國成介紹，7月，汝城縣有2家企業因存在重大隱患被郴州市列入“黑名單”處理，該縣認真督促企業抓好了整改工作，并按程序進行了銷號。

汝城縣茶山腳鎢礦針對專家會診發現的通風系統存在的問題，按照縣安監局提出的要求，逐一進行整改落實，成為了郴州市第一家通過通風專項整治驗收的非煤礦山企業。

今年來，該縣還同廣東省樂昌市相關部門、鄉鎮開展了400余人的跨省聯合執法行動，動用了車輛、挖機等工具，搗毀了井坡鄉龍虎與廣東交界山塘礦點的選礦儲水池、廠房、運輸道路，充填了采礦點，保護了生態環境。

抓治理 保安全

湖南省邑金投資有限公司汝城縣對面排銅鉬礦以高投入為重點，加強了安全基礎設施建設；一次性高標準建成比較規范的地下井拓系統、選廠生產流水線、功能齊全的辦公區和生活區等，成為汝城縣3個示范礦山之一。

據介紹，圍繞“五化”目標，汝城縣加大示范礦山建設力度，按“一企一檔”的要求采集了各企業、監管人員表基本信息，建立微信平臺助力礦山安全，實行非煤礦山風險分級監管等，切實提升了礦山的安全水平。

△汝城縣舉行安全生產咨詢日活動

尾礦庫閉庫治理成效也已顯現。

汝城縣成立了無主尾礦庫隱患綜合治理工程協調指揮部，由分管安全生產的縣級領導掛帥，各成員單位負責人為成員，具體協調解決閉庫治理過程中的各種問題，落實了項目管理制度，加強了項目跟蹤管理。

“近3年累計閉庫治理18座尾礦庫，尾礦庫由原來35座，下降到17家。”祝國良提到，盡管今年雨季多，縣安監局在保證質量、安全的前提下，到2015年9月底止，已全面完成了5座無主尾礦庫閉庫治理任務。

同時，該縣對在運行和擬運行的17座尾礦庫建立了縣、鄉鎮、村、企業“四位一體”尾礦庫防汛保安監督體系，簽訂了“四捆一”責任狀，因責任明確，各鄉鎮創新了監管方式，確保了尾礦庫安全。

“7·4”特大洪災中，汝城縣三江口鎮水毀嚴重，該鎮境內的獨木垅尾礦庫未發生垮壩、洪水漫頂現象。集龍鄉水資源豐富，地勢低，往年曾發生過洪災，今年未發生淹井現象。