密織安全“防護網”打造“三心”流動校舍——安仁縣推進校車安全管理工作紀實

□文/本刊記者 桂生

“改裝過渡校車已全部淘汰，現在接送學生的校車都是符合國家標準的校車，極大提高了校車運行的安全系數?！?0月14日，湖南省安仁縣教育局負責人說道。目前，該縣標準校車已覆蓋所有鄉鎮，3萬余名中小學、幼兒園學生的上放學交通安全問題得到有效解決。

“窮”縣辦“富”教育

安仁縣地處江南丘陵地區，山多路彎。以前，許多中小學生乘坐三輪車、面包車或超載的客運班線車，存在極大的安全隱患。2012年以來，安仁縣采取政府購買服務、社會參與運營的辦法，部門聯動強化校車安全監管，探索了多種校車管理模式。

為進一步打造讓“學生舒心、家長安心、社會放心”的“流動校舍”，2014年10月，安仁縣政府第10次常務會議決定，通過公開招商成立校車營運公司，并明確了“政府主導、市場運作、公司管理、部門監管”的運營模式。

2015年2月，安仁縣順利校車服務有限責任公司注冊成立，校車公司投資近2000萬元新購置了80輛國標校車，與原有的老國標校車一同服務于全縣19個鄉鎮的學生上、下學。該公司顧問羅成虎告訴記者，“現有標準校車已達102輛。”

該縣教育局負責人表示，安仁雖然是一個農業大縣，也是一個省級貧困縣，財政收入少，縣委、政府始終堅持“窮”縣辦“富”教育的工作理念卻從未動搖。

根據安仁縣校車財政補貼扶持保障機制，一次性給予新購國標校車車價10%的購車補貼，每年按1000元/座標準給予校車營運補貼，每年按2000元/車給予校車公司管理費。

△安仁縣一幼兒園老師幫助孩子們系安全帶

據統計，該縣已投入近3000萬資金改善校車運營線路的安全設施設備，設立站點、站牌，推行“五定”（定線、定位、定車、定時、定點）運營要求。并根據校車管理安全考核情況每年給予校車公司40萬元的安全獎，每年拿出10—20萬元資金對學校（園）考核獎勵。

校車公司化、專業化運營模式有效地解決了縣財政一次性投入過大、司乘人員管理困難、校車安全風險等問題。同時，財政投入的加大，為校車的良性發展注入了動力。

狠抓“一把手工程”

校車服務是一項關系孩子們的生命安全、關系千家萬戶百姓幸福、關系社會和諧穩定的民生工程。安仁縣把校車安全工作作為“一把手工程”來抓，夯實了組織保障體系、政策保障體系、制度保障體系和責任保障體系。

據介紹，安仁縣政府成立了縣委常委、常務副縣長任組長，公安、交通、安監等各相關職能部門“一把手”為成員的校車安全管理領導小組。通過健全責任機制，優化考核機制，強化約束機制，各級、各部門各司其職，主動分口把關，實行“三級”分級管理。

政府宏觀監控，職能部門嚴格監管，鄉、村政府具體施行，落實了“縣領導包鄉鎮，鄉鎮領導包村組，鄉村干部包路段包車輛”的包干責任制。各級、各部門切實承擔起安全職責，增強了抓學生用車安全管理的主動性和自覺性，提高了職能部門安全意識和責任心。

為明確組織機構，落實部門責任，確保校車運行安全，安仁縣從各職能部門抽調專人成立了縣校車辦，并在財政年度預算內安排20萬元作為縣校車辦日常辦公經費。

縣政府、校車辦、鄉鎮、校車公司、學校幼兒園、駕駛員、跟車老師、安全管理監督員層層簽訂了責任狀，“事事有人管，人人有責任”。

“校車辦堅持天天上路督促，若工作需要還可隨時從相關部門抽調人手?！毙＼囖k工作人員表示，安仁縣建立了部門聯動工作機制。校車辦牽頭，教育、交警、交通建立了聯動的工作機制，成立多個工作小組，堅持一周二次下鄉整治、一月一大整治的工作機制。

通過多措并舉、嚴格執法，安仁縣加大了學生上、放學重點時段的管控力度，加強了對校車違法行為的查處力度，保持了校車違法行為查處的高壓常態。

強化校車安全管理

“校車公司駕駛員剛剛進行了一次培訓?！卑踩士h校車辦工作人員介紹，由校車辦牽頭，教育、交警、交通等部門配合，切實加強了對相關人員的業務培訓，把培訓結果與資格審查相結合，切實提高從業者技能與素質，讓“上標準崗、干標準活”成為了自覺行為。

為優化安全檢查手段，提升安全工作質量，保障教育安全穩定發展，安仁縣制定了《關于聘請專家檢查校園及校車安全工作的實施方案》，由分管縣領導牽頭，聘請2至3名省、市專家，采用“四不兩直”的方式檢查校車安全管理。

根據郴州市安全生產“十大戰役”要求，安仁縣還加強了監控平臺日常管理與路面動態督查管理，采用校車首次違法約談、承諾保證和處罰結果網絡公示、校車停運和吊銷許可等方式，堅持依法治違、規范日常行為，推動“零”違法管理目標的實現。

探索校車服務模式初期，安仁縣大部分校車由7座面包車改裝而成，改裝過渡校車重心不穩，無電腦限速系統，安全裝置不合要求，運行成本大，違法行為多，存在較多安全隱患。

按郴政辦函[2015]58號文件精神，安仁縣年初加快了改裝過渡校車的淘汰進程。到7月中旬，該縣65輛改裝過渡校車已全部退出校車運營市場。

8月份以來，該縣還組織交警、交通、教育等部門，按照“逐校（園）、逐線、逐車、逐人”的原則對全縣校車安全隱患進行了排查，確?！安　避嚥簧下罚缓细窬€路不開通，沒有資質的駕駛員不開校車。

安仁縣校車運營模式的成功探索，贏得了學生、家長及社會的廣泛好評。牌樓鄉中心小學學生家長李珠茂高興地說：“與原來的社會客運車輛相比，新校車又寬敞又亮堂，還有老師跟車護送，每個學生都有固定座位，校車定時接送，收費合理，安全有保障，家長放心了！”