打造工貿行業安全監管“漢壽模式”

□文、圖/本刊記者 鐘金花

2015年，漢壽縣被省安監局列為全省工貿行業安全監管試點縣。

“漢壽縣近些年工貿企業發展迅猛，擁有規模以上企業98家，微小企業近2000家，大多存在安全隱患，尤其是潛在的隱患不易查出，極易引發生產安全事故。”縣安監局局長張宏勛說，“這幾年，其他省市發生的一系列重特大事故說明工貿行業并非安全生產的放心之地，不是不出事，也不是不會出大事，而是到了事故易發多發的時期，必須嚴抓重管。”

在他看來，成為試點縣，“既是機遇，也是挑戰”。一方面，正好可以借此機會強化對工貿行業的安全監管，另一方面，又面臨著工貿企業量大面廣、安全基礎薄弱、安全監管力量嚴重不足等問題，“必須敢闖敢試，積極探尋一套行之有效的監管方式方法”。

△在工貿企業安全監管現場觀摩會，一名企業負責人認真翻看試點企業的安全臺賬

專題調研，摸清底數、找準“病癥”

10月21日，漢壽縣安監局舉辦工貿行業安全監管現場觀摩會，全縣90多家工貿企業負責人參加。“規模以上企業基本都參加了，這在以前很難看到，過去大部分企業根本不把安全監管當回事。”縣安監局分管工貿行業的工會主席劉斌告訴記者。

談到當初如何打開局面時，張宏勛用了一個很有意思的比喻——“拓荒”。“也許，說起來是個笑話，在工貿行業安全監管試點工作開始之前，居然有很多企業不知道自己是屬于安監局管的。”

這種尷尬并非漢壽獨有。在全國范圍內來說，由于工貿行業事故發生頻率低（事故數與企業數比），全社會的關注度相對高危行業較低，一些地方在思想認識上缺乏警覺，在高危行業重特大事故多發的情況下，投入到工貿行業的人力、物力明顯不足，甚至極個別地方放棄了對這些行業的監管。

“說句實話，前些年對于工貿行業的安全監管幾乎是處于一種‘拋荒’狀態。”張宏勛說，“我調到安監局后，分析了一下，我縣的非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品企業較少，而工貿企業數量龐大，如果再這么放任下去遲早要出事，必須爭取工作的主動性，把這塊好好監管起來。”

恰逢試點，正是打開局面的有利契機。

2015年年初，漢壽縣安監局成立“工貿行業安全監管課題調研組”，分赴各鄉鎮明查暗訪，以摸清底數、找準“病癥”，便于對癥施治。

“一些企業整體安全管理水平偏低，各類隱患舉目可見，隨手可抓，成為隱患聚集區。”劉斌說。在某米廠，近百平方米車間內，地上積著一層粉末，空氣被粉塵籠罩，進料口附近的墻上掛著1臺壁扇。“壁扇不防爆，容易產生火花。粉末在干燥狀態一旦遇到明火，一瞬間熱量不能迅速釋放，極易產生爆炸”。類似的風險與隱患，在其他大米加工企業和飼料加工企業以及棉麻紡織企業隨處可見。

在經過全面的摸底后，調研組歸納總結了三類凸顯出的問題：企業安全隱患隨處可見，員工安全意識差、生產環節不規范、內部安全制度缺位；“安全第一”停留在口頭，招商引資“一路綠燈”、日常監管走過場；安全監管體制有待完善，缺乏剛性執法權限、監管人手短缺及能力不足。

政企聯動，下好下活全縣試點這盤棋

面對困局，漢壽縣安監局首先大力爭取縣委、縣政府的支持。

“讓我們工作起來很得勁的是，所有縣領導都十分重視試點工作，‘四大家’領導都出席了動員大會。縣長楊昶親自擔任領導小組組長，縣財政撥付了專項經費。”張宏勛說，“還以政府名義出臺了具有指導性、前瞻性、可操作性的規范性文件《關于加強冶金等工貿行業安全監管的意見》，開了全市乃至全省的先河。”

副縣長咼濱辰就試點工作進行了安排部署，要求全縣站在講政治、講大局、切實維護人民群眾生命財產安全的高度，嚴格落實安全生產各項舉措，堅持依法治安，實現工業經濟和諧發展。

緊接著，漢壽縣委、縣政府聯合行文制定了“縣級領導聯系鄉鎮（區）及工貿企業安全生產工作制度”，鄉鎮（區）都建立了責任體系示意圖，確保“每個鄉鎮（區）、每一家規模企業都有一名聯點縣級領導、有一套班子、有一個工作方案；每個村（居）、每一家小微企業都有鄉鎮（區）干部包保安全生產”。

從政府監管層面來說，責任體系已經建立起來了，關鍵是如何督促企業做到“五落實、五到位”，真正承擔起安全生產的主體責任。

“一下子讓所有企業都轉變理念是很難的，必須重點突破。”為此，工作人員先后深入到龍陽鎮、高新區、蔣家嘴等工貿企業重點鄉鎮（區），走訪企業20余家，選定了裕興紡織、漢星機械、金能科技等10家企業試點單位，以推進安全生產標準化和安全隱患排查治理體系建設為抓手，改變安全基礎薄弱現狀，攻克安全隱患突出問題。

作為試點中的試點，10家企業負責人對企業的主體責任認識到位，明白只有安全生產才是發展的第一要務，企業要有發展的空間就必須要有安全生產環境。裕興紡織、金江水泥、玉賢耐磨等企業法人親自參與制度建設。大部分企業成立了組織機構，布置了安全生產委員會辦公室，各項制度已上墻，建立了安全生產臺賬，在車間等重要位置張貼了警示標志。

在漢壽工貿企業活躍著一支“紅袖標”隊伍，充當著安全生產宣傳員、監督員、管理員、信息員

康利來醫療器械有限公司自試點以來，主動整章建制、嚴抓日常巡查、狠抓隱患整改、注重安全文化建設，基本建立了一套完整的安全生產管理體系。公司負責人付愛明告訴記者：“2013年3月我們發生了一起火災事故，損失60多萬，幸虧沒死人。有了這次教訓，我們更加深刻認識到安全生產的重要性。”

隨著試點工作的推進，企業安全管理的面貌不斷發生著變化。

在裕興紡織的生產車間，一些佩戴“紅袖標”的職工特別引人注目，每當員工出現違章行為，“紅袖標”都會主動上前提醒糾正。而且，企業按照生產流程，在不同的責任區域，都張貼了“紅袖標”崗位責任牌。

從排斥管理，到接受管理，再到主動管理，這種變化是驚人的。今年，漢壽許多工貿企業都活躍著這樣一支“紅袖標”隊伍，享有企業賦予的安全監督、檢查、考核權利。每個作業區域、每個班組、每個時段都有“紅袖標”在履行職責，可謂是流動的安全防線。半年多來，全縣近600名“紅袖標”進班組，先后糾正習慣性違章操作近千次，排查整改安全隱患上百處。

通過將近一年的努力，“企業負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督”的工作格局已漸成熟。

精準發力，勤做“加減”除隱患

“隱患就是事故”，是漢壽縣安監局的安全監管理念。

“必須做好隱患治理的‘加減法’這道算術題。”張宏勛說，“所謂加法，就是將所有隱患排查出來。所謂減法，就是將排查出來的安全隱患逐一剪除。”

為了做好“加法”，漢壽縣積極探索社會化服務模式，借力第三方服務平臺，采取“政府買服務、專家查隱患”方式，爭取縣財政專項資金50萬元，請“醫生”為企業“看病”。

今年5月，縣安監局聘請湖南金泰安全評價公司5名資深專家進駐漢壽，深入全縣10家試點企業查隱患，并及時開出“藥方”，指導幫助企業予以消除。同時，從縣內企業退休的專家中遴選出4名高級工程師，組建志愿者隊伍，打造一支不走的本土專家團隊，對全縣工貿企業進行安全巡查。

在湖南正邦立成飼料有限公司，“醫生”們進車間、到班組，對粉塵爆炸危險作業場所、設備設施及其它安全生產要件進行了現場檢查，發現其照明裝置非粉塵防爆型、插座開口朝上，金屬設備、裝置未采取防靜電接地等6大安全隱患。縣安監局執法人員當場對其下發了整改通知書。公司負責人表示全盤接收，立即整改，“專家就是專家，打鐵識金。我們經常查，就是發現不了這些隱患”。

通過這樣的方式，全縣共排查出安全隱患624處，由縣安委辦統一登記，進行分類、分級管理，便于接下來做“減法”。對一般安全隱患，向責任單位集中交辦，到期后由縣安委會督查組進行現場驗收，打分排名，進行通報；對重大隱患則進行重點督辦，必要時組織開展聯合執法。

截至目前，漢壽縣一般安全隱患整改到位618處。縣安委會對23處重點隱患進行了一對一的督辦，整改到位20處。對整改不到位又不能保障安全生產的銀陽紡織、鑫源紡織、五星木業等企業已責令其停產整改。

而漢壽縣做得最出色的一道“減法”則是啃掉了一塊“硬骨頭”——自2011年以來被省級掛牌督辦的西套大市場安全隱患問題終于得以解決。

西套大市場是漢壽縣城一個集工貿、農貿于一體的綜合型大市場，占地面積13952.4平方米，現有經營戶503戶，從業人員近2000人。旺季日上市萬余人次，年成交額近3億元。然而，這個興建于上個世紀九十年代初的全省縣級一流市場，其設計理念已經十分滯后，且潛伏著嚴重的安全隱患。

“西套市場是在低洼的污水塘上架空建設起來的，現在地下聚積大量沼氣，一旦沼氣噴井自燃，后果不堪設想。”張宏勛告訴記者，在2001年7月，市場曾發生過沼氣火災，因處置及時，才未釀成大禍。

此外，市場建筑有不同程度的損壞；消防通道狹窄，主道架空，緊急狀態下疏散救援困難；采用的是TN-C系統配電制式，隨著耗電設備增多，用電超負荷，故障頻繁。可謂是險象環生。

過去幾年，雖然漢壽縣委、縣政府多次研究對策，相關職能部門也做出了積極努力，采取措施進行整改，但那些打補丁式的小型整改猶如隔靴搔癢，難以徹底解決問題。

“借著這次試點，縣里下決心徹底拔掉這顆釘子。縣委、縣政府相繼召開政府常務會和縣委常委會，作出了年底前關閉西套市場的決定，實施拆除重建。”張宏勛說。

“雖然目前試點工作取得了一定成績，但仍然存在不少問題，一些企業認識上還有差距、管理上嚴重滯后、隱患整改上欠力度。下階段要進一步強化各方責任，采取有力措施，爭取工作再上臺階、再出成效。”縣委常委彭仔明說，“我們的態度是：全力支持企業發展，決不容許企業冒險蠻干；支持企業做大做強，決不容許企業以犧牲生命為代價。”