試論道路橋梁工程造價全過程控制管理對策

周 靜

(貴州省交通造價管理站(交通技術中心))

1 引 言

道路橋梁工程是社會交通和市政基礎設施的主要工程項目之一，具有較為重要的社會屬性，可以帶來巨大的經濟效益和社會效益。道路橋梁工程需要財政資金，而且投資規模比較龐大，因此如何做好道路橋梁工程造價對于節省財政資金具有重要意義。工程造價全過程控制管理可以理解為從工程的決策階段、設計階段、施工階段以及竣工階段，對其中所有的費用進行控制和管理的一種全新造價管理理念。本文對有關道路橋梁工程造價全過程控制管理對策進行分析和探討，不足之處，敬請指正。

2 全過程造價控制在各個階段的基本情況

2.1 投資階段造價控制

道路橋梁工程在項目立項階段，實際上可以理解為是選擇和決定了要進行投資的一種過程，是對于擬建工程項目的必要性和可行性進行分析的一種過程，如何進行正確的決策是對工程造價進行控制的重要前提。工程項目在決策階段進行造價控制的重點可以對以下幾個方面進行考慮:首先，積極做好準備工作;其次，做好項目建議書和可行性研究報告;最后，以科學合理的角度，對道路橋梁工程的經濟效益進行分析，對工作投資估算進行編制。

2.2 設計階段造價控制

道路橋梁工程設計階段進行造價控制需要考慮三個方面，一是政府需要依法進行審批，二是設計院認真設計，三是造價工程師進行嚴格控制，這是造價控制在設計階段最為重要的三個方面。具體而言，首先需要進行科學合理的功能定位，穩定可靠的質量，符合國家相關質量標準，最重要的是要滿足功能需求;其次，對設計方案進行優化，對工程造價進行有效控制，其中需要發揮出設計院和建設方的積極合作作用，建設方對設計文件進行審查過程中應著重考慮設計方案的優化，要按照相關指標和資料對設計進行分析和比較;最后，工程項目實施限額設計，也即是根據批準的可靠性研究報告中對于投資估算額設計以及相關圖紙進行設計，確保在滿足功能需求的基礎上，細化后分配投資限額進行專業設計，避免出現不合理的設計變更，確保總投資額不被突破。

2.3 招投標和合同簽訂階段造價控制

首先，招標文件中進行工程量清單的編制，工程量清單的招標手段是對招標單位提供統一的工程量清單，投標方按照文件中有關工程量的具體要求，并結合施工現場的一些情況，擬定施工組織設計，根據企業定額以及參照建設單位發布的現行消耗量定額，還包括造價管理單位發布的市場價格信息，以此為標準做投標報價，招標方擇優對投標方進行選擇;其次，工程量清單中的標底要嚴格按照相關規范進行，其中包括清單中對于工程數量、工程內容等要根據具體的市場價格進行估價，對于工程量清單中出現的指標不能隨意進行修改，確保各投標單位計價口徑統一;最后，關于合同類型的選擇，需要盡可能的考慮以下因素，包括項目的規模、工期、競爭情況、項目準備時間、外部因素等。

2.4 項目施工階段造價控制

工程項目施工階段進行造價控制是工程造價全過程控制管理的重中之重，對于有效控制工程造價而言具有重要意義。首先，要做好工程變更和現場簽證的問題，具體落實到工程建設階段，要求工程變更和現場簽證盡管是無法避免，然而需要進行嚴格控制，避免由于施工圖紙存在不合理之處，而造成設計變更，除了在設計階段對于設計圖紙進行嚴格審查之外，還要求雙方做好圖紙會審工作，如發現問題及時進行消除;其次，對工程施工圖預算進行嚴格審核，監理人員要按照施工圖設計進度對施工圖預算進行核定;最后，不能忽略施工現場的相關資料的收集工作，和設計圖紙進行對比和審核，以合同為根據，對現場施工情況進行及時掌握，幫助業主做好審核和鑒定工作，由于設計變更和現場簽證等原因而出現的額外費用，需要上報審核人員，審核其是否合理。

2.5 竣工決算階段造價控制

竣工結算階段造價控制要先對竣工工程內容進行審核，驗收合格需要和合同中的條件要求掛鉤，包括結算方法、取費標準、主材價格，審核分項工程的取費程序是否有重復的情況，對隱蔽工程進行檢查，驗收記錄是否符合規范，有無監理工程師簽字，是否和竣工圖紙一致，重大設計變更是否經過審批。上述情況中出現任何一條不符合相關規范的均視作竣工驗收不合格。

3 現階段造價控制管理中存在的問題

(1)忽視了投資階段和設計階段的造價控制。現階段，有些設計單位出于工期要求和進度要求，而造成對設計階段造價控制不重視，因此施工圖紙的設計不夠深入，道路橋梁工程的分項工程中存在做法和選型交代不清楚，設計預算和實際造價之間存在偏差，甚至是在道路橋梁工程的投資階段和設計階段，過分的追求高安全和設計收費，因此而和業主互相串通，導致出現低價中標高價結算的現象。

(2)施工階段對于設計變更，盲目進行簽證，從而引起索賠，導致工程造價增加。尤其是上述提到低價中標的情況，為了改變其盈虧狀態，一方面施工方利用工期等因素對業主進行脅迫，迫使其不得不接受設計變更、替換材料等一些不合理的調價行為，甚至是和業主直接串通，在隱蔽工程中下文章，盲目簽證;另一方面，施工方和一些設計單位沆瀣一氣，施工時加大設計變更，為施工方進行高價索賠提供便利條件。

(3)竣工結算階段，工程造價審計管理比較混亂。按照規定，工程審計收費應當按照結算核減額進行收費，咨詢方為了提高收費，會在工程量上下文章，一般會采用套用定額的方法，和不大于1 的單價系數進行相乘，一些承包方賄賂造價人員，編制虛假報告。

4 道路橋梁工程造價全過程控制管理對策

4.1 大力培養專業隊伍

道路橋梁工程造價全過程控制管理中十分有必要培養一只可以從事全過程造價管理的專業隊伍，針對的是業主和政府，承擔工程造價在各個階段的咨詢服務，為委托方提供詳細的工程進度情況、施工情況、投資情況以及其他資料等，根據市場波動、施工進度等，對投資進行修正，提出控制對策，實施全過程工程造價跟蹤管理，幫助業主可以在工程實施中對投資進行跟蹤，直至工程竣工后并達到業主的投資預期目標。以上為道路橋梁工程造價全過程控制管理對于造價工作隊伍的要求，這一點是今后工程造價管理中應當著重加強的方面。

4.2 積極推行定期報告制度

工程造價全過程管理中不可或缺的是定期報告制度，這是一種定期的、動態的，以及可以全面反映建設項目工程造價的規范化操作體系，有助于為道路橋梁工程各方提供一個交流平臺，從全員的角度對工程造價進行全方位的控制，對于工程建設參與方掌握各自的工作職責，特別是能夠幫助項目決策人進行項目經濟分析，防止出現“重技術、輕經濟”的情況。定期報告中應當具備以下幾個方面的內容:計劃費用、實際費用、偏差費用及原因、改進措施以及效果分析等。定期報告的周期要按照實際工程項目來定，可以是月報，季報，也可以是年報，一般是采取月報的形式，在確保了報告指導作用的前提下，工作量也不會覺得太多。

4.3 明確管理目標，技術和經濟相結合

工程造價全過程管理過程中，決策階段進行投資估算是投資的最重要的目標，是投資的限額目標，設計概算是設計圖紙的管理目標，施工圖紙預算是施工階段的目標。每一個階段的管理控制目標都是互相聯系的整體，互相制約又互相補充，技術和經濟相結合，共同組成工程造價的目標管理體系。

5 結 語

綜上所述，本文結合工程造價管理經驗，對工程造價全過程控制管理要素進行總結，在一定程度上強調了工程造價全過程控制管理在道路橋梁工程中的重要作用。本文對有關道路橋梁工程造價全過程控制管理對策進行分析和探討，以期對于道路橋梁工程造價水平的提高，起到一定的促進作用。

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