邳州市農村公路養護管理現狀分析探究

孟凡強

(邳州市公路管理站)

1 養護管理中存在問題分析

1.1 養護管理體制不順

體制不順、不完善，管養流于形式。盡管各鎮均成立了管養辦公室，但多為兼職人員(多為水利站、規劃辦人員)，多工不多酬。各鎮管養負責人均無權動用養護資金，大大削弱了管養積極性，許多鎮的管養人員僅為應付檢查，使管養流于形式，機構職能不能發揮。內部關系不順，工作效率低下，單位內部缺乏活力和競爭力，從而影響到養護工作的總體水平。

1.2 養護運行機制落后

養護資金缺乏，地方自籌能力差，除了上級安排的養護資金到位外，縣、鄉財政安排的養護配套資金都難以落實，導致養護資金的來源渠道不寬、經費不足。農村公路管養工作還沒引起地方政府的足夠認識，重建輕養的思想還很突出，農路管養還沒真正納入政府公共行政管理和政府工作目標考核。

1.3 養護監管力度不足

隨著重型車、超載車日益增多，公路負荷越來越重，交通流量劇增加快了公路的老化、磨損和破壞程度劇增。沿線百姓修建房屋時建筑砂石堆積嚴重，同時路面上打場曬糧、堆糞等現象時有發生，存在安全隱患。有些村民挖開路面用來做澆田用的水渠，致使路面裂縫、麻面、坑槽、邊坡坍塌等公路病害時有發生，嚴重影響了公路使用壽命。路政管理工作跟不上，養護工作監管不嚴，對養護責任事故追究不力，處罰過輕。

1.4 養護隊伍不健全

養護隊伍不健全、不穩定，養護人員知識結構偏低，年齡老化現象嚴重，掌握新材料、新技術、新工藝的能力差，直接影響了養護的質量和水平，顯著不適應目前公路養護科學化、現代化水平要求。以邳市遠通公路養護公司為例，現有人員184 人，45 歲以上的為112 人，占全部人員的61%，工程師及技師以上人員為12 人，僅占不到7%，

2 養護管理對策探究

2.1 改革養護運行機制

適應現今農村公路發展，從基本思路、招投標程序、養護機械、養護編制、養護管理考核成本以及改善職工生產、生活環境等方面，進一步規范改革行為，進一步探索養護運行機制改革的新課題，全面引進市場機制。組建水泥、瀝青路面、橋涵養護專業隊伍，完全實行市場化運作，養護全部承包到人，全面履行合同管理。努力培育養護市場，逐步完善養護市場體系，實現“管養分離”，建立科學合理的勞動分配制度，激發廣大路工的勞動積極性，降低養護成本，提高養護質量。

2.2 完善養護管理辦法

通過完善規章制度加大對農村公路橋梁的管理力度，明確規定養護管理方面的要求，制定相應農村公路養護方案，強調養護責任與義務，加強農村公路日常養護管理，量化巡查考核辦法，采用法律與經濟手段進行約束，使得養護管理工作步入養護科學化、管理規范化、考核標準化和獎懲制度化的軌道。

2.3 堅持管養聯動舉措

結合邳州市實際情況，徹底改變過去路政養護各自為陣的狀況，建立路政與養護聯手管理制度，明確各自的職責，重點加強對村莊、集鎮和進出城區路段的管養，界定路政員、養路工人的職責，增強各自責任感，充分調動沿線群眾愛路、護路的意識，進一步增強農村公路的通行能力。

2.4 提高養護機械使用率

考慮到農村公路養護工作的需要，加大了養護機械購置經費投入，不斷提高農村公路養護機械的裝備率、配套率。加強設備的維修保養和技術改造工作，保持機械設備的技術狀況，使機械設備完好率得到提高，從而保證農村公路建養工作的需要。

2.5 提高養護質量，注重科學養護

在日常工作開展中，注重科學養護，結合邳州市農村公路現狀，按照“七無三有”要求，實現了“三大轉變”。

(1)養護方式轉變

實現從過去單一的路面預防性養護向全方位、多層次的預防性養護轉變。邳州市現有路面70%為瀝青路面，加大對瀝青路面早期病害的預防性養護，確保路況常年穩定。據統計，去年全市共投入資金約300 萬元，對瀝青路面坑槽全部全面推廣瀝青路面病害處治一次性成型法技術，推進瀝青路面路況全面提高。強化水泥路面養護，日常修補借鑒采用超強水泥聚合物新材料，施工周期短，面積用料少，有效避免浪費。加強對水泥混凝土面板清灌縫，板底脫空灌注乳化瀝青和路面輕微病害處治工作，路面換板數量大量減少，養護成本得到了降低。嚴格按照清、勾、刷、吹、掃、灌、補“七道工序”，水泥路接縫嚴重失養率嚴格控制在2%以下。

(2)管理方式轉變

實現從單一的養護生產向養護生產與農村公路產權管理相聯動的機制的轉變。全面開展對農村公路流動、突擊檢查活動，并加大處罰力度，遏止超限運輸車輛對農村公路的危害，保護農村公路完好。在重點區域設立防護墩等辦法，控制超限運輸車輛駛入。

(3)服務理念轉變

實現農村公路從“暢、潔、綠、美”向“暢、安、舒、美”功能的轉變，極大地提升了邳州市農村公路的服務品位。大力開展農村公路“生態養護”活動，選種行道樹，種植路肩草，形成了“路肩有草、路邊有樹、邊坡有色”的公路農村公路綠化格局。

［1］侯昌全.公路養護體制改革芻議［J］.山東交通科技，2002，(2):90－91.

［2］趙寶平.我國現行公路養護管理體制的弊端及其改革方向探討［J］.交通標準化，公路工程與運輸，2005，(1):19－23.

［3］陳永平.公路養護現狀分析與思考［J］.公路，1996，(10):45－51.

［4］周壯德.公路養護管理體制改革探討［J］.湖南交通科技，2002，(3):91－93.