中國高速公路規(guī)劃網(wǎng)的空間效應(yīng)與政策機制

梅文婷

(重慶市秀山縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會)

1 前 言

追溯到高速公路發(fā)展的源頭，其起步歐美發(fā)達國家。根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，目前高速公路在300 多個國家具備一定規(guī)劃的網(wǎng)絡(luò)路線，整個里程超過120 萬km。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)媒介的應(yīng)用，讓高速公路的發(fā)展更為迅速也更具信息化。高性能的現(xiàn)代化技術(shù)，全面提升了高速公路在運輸行業(yè)中的核心價值低位。但是高速公路是全封閉式的交通，也是一種成本高快速交通方式，具體表現(xiàn)為交通使用收費及表現(xiàn)為區(qū)域系統(tǒng)被分割和碎化。隨著我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，整個高速公路行業(yè)發(fā)展迅速，成績斐然，各地城市高速公路建設(shè)投資比例日益擴增。中國高速公路始于20 世紀80年代末，90年代末發(fā)展迅速，2012年達8 萬km，為世界第二，從特征上來看，高速公路雖然起步較晚但后勁足，隨著技術(shù)實力和經(jīng)濟效益的明顯，目前的中國高速公路網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)進入迅速擴張時期，這是中國當前有別于其他經(jīng)濟發(fā)達國家，在高速公路發(fā)展上的一個重要特征。當前高速公路擴張與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展兩者間的經(jīng)濟效益和政策效能關(guān)系是一個重要的研究課題。

2 高速公路規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)的空間效應(yīng)

《國家高速公路規(guī)劃》是我國首部根植于高速公路網(wǎng)絡(luò)交通建設(shè)的規(guī)劃方案體系。《規(guī)劃》中確定將在2030年我國實現(xiàn)高速公路網(wǎng)絡(luò)體系的全面建設(shè)，實現(xiàn)建成8.8 萬km高速公路網(wǎng)。在具體的規(guī)劃措施中，將采用縱橫網(wǎng)格和中心輻射兩者結(jié)合的路線設(shè)置。內(nèi)容上為“9 +18 +7 +9”模式，具體包括9 條縱線，18 條橫線，7 條放射線，9 個區(qū)域線。《規(guī)劃》在公路的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上充分考慮了地理環(huán)境，人口密度，城市格局，經(jīng)濟特征，區(qū)域概況等多重因素，線路構(gòu)成上形成了“格網(wǎng)狀”的空間布局特征。各省市自治區(qū)的高速公路規(guī)劃是國家總體綱領(lǐng)性布局的分解。各省市自治區(qū)的高速公路規(guī)劃是國家總體綱領(lǐng)性布局的分解，也反映了國家對各地區(qū)發(fā)展前景的一種傾向性和規(guī)劃性。

3 高速公路規(guī)劃網(wǎng)的政策機制

高速公路規(guī)劃網(wǎng)是糅合了多種影響因素在內(nèi)的一個多元復(fù)合體，其中最為重要的一個影響因素就是政府的政策機制。

3.1 高速公路規(guī)劃網(wǎng)的審批體制

高速公路規(guī)劃網(wǎng)的審批體制在設(shè)置和協(xié)作上應(yīng)當是系統(tǒng)化性的和網(wǎng)絡(luò)化的。當審批機構(gòu)從第一個節(jié)點遞交申報后，整個系統(tǒng)就應(yīng)該有序運轉(zhuǎn)起來。審批部門是這個平臺的流程制定者，監(jiān)管部門是這個平臺流程執(zhí)行效果的考核者，政府行政人員是這個平臺的流程執(zhí)行者。整體的機構(gòu)設(shè)置需要保持系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。上述四個主體部門是彼此相互關(guān)聯(lián)，相互依存的，只有這四個節(jié)點都處于良性循環(huán)，才能使得整個審批服務(wù)流程是高效的，合理的，規(guī)范的。在合乎法律、法規(guī)、政策的前提，以提高行政服務(wù)的辦事效率，對行政服務(wù)體系對各機構(gòu)的設(shè)置進行程序優(yōu)化，采取信息“并聯(lián)”形式，縮短時間進程，摒除多重審批，提高整體的效率。“并聯(lián)”服務(wù)審批是處于電子服務(wù)系統(tǒng)下，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的新型機構(gòu)設(shè)置。一個項目流程發(fā)起后，流轉(zhuǎn)的過程中所有經(jīng)辦人通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形成一個新工作組，打破原來封閉的部門工作組環(huán)境和重疊部門職能。這樣的機構(gòu)設(shè)置有利于行政人員彼此間的溝通，協(xié)調(diào)，監(jiān)督，能夠更好的完成事務(wù)辦理。完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批事項，簡化審批程序，提高辦事效率，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風，為高速公路規(guī)劃網(wǎng)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。各地方的高速公路規(guī)劃網(wǎng)規(guī)劃機構(gòu)單位編制詳實可行的方案，由相關(guān)交通部門監(jiān)管審核備案，在通過后報批升級人民政府做更進一步的投資建設(shè)規(guī)劃。為了更好的保障該審批方案的有效執(zhí)行，同步制定地方性法律法規(guī)，從政策上更進一步的保證方案成功推進。

3.2 高速公路規(guī)劃網(wǎng)建設(shè)的融資途徑

在高速公路規(guī)劃網(wǎng)發(fā)展建設(shè)中，存在大部分的政府基建項目債務(wù)嚴重且盈利空間不足。所以，為了獲得相應(yīng)的融資資金，確保高速公路規(guī)劃網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展，投融資運營結(jié)構(gòu)體系必須做出相應(yīng)的調(diào)整。對于高速公路規(guī)劃網(wǎng)平臺中的經(jīng)營性質(zhì)的項目和公益性質(zhì)的項目進行一個劃分，隔離出各自的投資風險閾值。策略上，經(jīng)營性質(zhì)的項目應(yīng)當提高其盈利空間，對于公益性質(zhì)的項目則應(yīng)該采取政府的優(yōu)惠政策來吸納資金的進入，并且采取適合該類資產(chǎn)特征的融資方法和手段，如采用ABS(資產(chǎn)證券化融資)的方式融資。對經(jīng)營性質(zhì)的項目，需要對其資產(chǎn)和資源進行深度整合和利用，通過投融資的運營管理，最大限度的盤活這部分資產(chǎn)，構(gòu)成有效抵押。此外，還需要有針對性的對高速公路規(guī)劃網(wǎng)的項目價值進行預(yù)估，這有利于降低融資運營風險。

4 結(jié) 語

我國對于高速公路規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)體系的設(shè)計是立足于長期性和可持續(xù)發(fā)展性來權(quán)衡制定的，所執(zhí)行的可行性方案具有戰(zhàn)略制度。高速公路網(wǎng)規(guī)劃是社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是國家建設(shè)的總體綱領(lǐng)，建設(shè)規(guī)模及布局是高速公路規(guī)劃的核心內(nèi)容。對高速公路網(wǎng)絡(luò)實施科學化的規(guī)劃和專業(yè)化的管理，是當前各級交通主管部門的一項重要職責。在現(xiàn)實工作的開展中，我們需要遵循科學發(fā)展觀的理論要求，加強我國高速公路各項政策制度的確定，完善高速公路規(guī)劃管理方案的執(zhí)行。盡可能的高速公路使用壽命周期，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有路網(wǎng)的使用效率，減少公路的生命磨損，降低資源和能源的消耗率，促進社會交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

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