淺議農村公路建設管理現狀與對策

蘇俊欣

(鶴慶縣交通運輸局)

1 當前農村公路建設管理現狀

1.1 建設方案粗糙

由于在納入交通局進行管理之前，各個農村區縣的公路建設尚未開展過系統性的建設規劃工作，雖然近年來交通主管部門對于農村公路建設的規劃和指導工作有所加強，但是由于農村公路項目數量多、投資少、里程短、管理人員少等因素的影響，當前對于各區縣農村公路建設的重視程度還不夠，存在著較大的調整空間。在規劃設計方面，對于農村公路的規劃建設工作僅僅只是憑借著之前的工作經驗作出靜態的設想，其規劃方案沒有與周邊區縣公路做好協調，存在著盲目性和隨意性，對于后期的農村公路建設產生了較大的不良影響。

1.2 公路建設等級偏低

當前建設的農村公路雖然有著較高的公路網等級里程率，但是從農村公路的技術等級和建設等級來看，大多數的農村公路路面呈現出路面狹窄和路面結構偏弱的問題。路面狹窄在很大程度上容易造成行車安全事故，而路面結構的脆弱會直接導致公路建設與農村經濟的快速發展需求不相適應。

1.3 公路配套設施缺乏

從當前的農村公路建設狀況來看，九成以上的農村公路沒有相對配套的基礎設施，在建設過程中，各個路段甚至不能滿足基本的設計要求，急轉彎以及陡坡路面較多，相應的警告提示牌少，大部分路面綠化水平較低，公路排水系統尚不完善，以上問題都大大降低了農村公路建設的工程質量。

1.4 公路建設質量差

由于農村公路的使用狀況，其修筑等級相對于城市公路較低，在公路施工項目之間存在著較為散亂的分布，缺乏專業技術人員，對于公路建設質量的重視程度不夠，造成農村公路在剛投入使用甚至還沒有投入使用時就出現了局部起皮或者裂縫的現象，由于資金的缺乏，各種公路病害頻發且治理工作滯后。

1.5 缺乏養護

當前由于農村公路建設經費緊張，有較多的公路項目等待籌建，所以直接導致了建成后的公路由于資金缺乏的原因，處于被動養護甚至是無人養護的狀態。另一方面，由于農村公路本身等級較低，施工質量較差，再加上長期無人監管，大大縮減了已建成農村公路的使用壽命。

2 加強農村公路建設管理的對策

2.1 加強建設資金的使用管理

農村公路建設本身具有建設項目多、資金投入少的特點，對于國家補助的公路建設資金，更應加強其使用管理，確保專款專用，并嚴格按照現代財務管理制度對公路建設資金進行制度管理。其次對于群眾籌資和社會捐贈等部分的建設資金，應由群眾代表組成相應的理財小組進行管理，并在群眾監督下進行資金使用。

我縣在管理建設中根據這幾年的施工管理經驗，制訂了《鶴慶縣農村公路建設管理辦法》及《鶴慶縣農村公路建設資金管理辦法》，采用農村公路資金實行分級負責、分級監督管理，層層把關，工程結算最終以審計部門審計后的結算價為準。減少人為操作，用制度化管理，從而提高了公路建設的效率。

2.2 加強施工過程的管理

農村公路由于項目多、工程量小，技術人員缺乏，管理人員少，資料難以按時收集，正規企業不愿意進入市場，工程往往由一些小的企業或者老板來做。駐地監理及業主駐地代表要嚴格控制投資規模，不得擅自擴大，盡量控制在中標合同總造價內，如有變更，駐地監理應現場確定。如駐地監理不在場時，施工單位應及時通知駐地監理到現場確定，嚴禁事后處理變更;并配合監理逐級上報，對變更資料認真復核，變更資料做到數量準確、資料完整、簽字齊全。我縣引入了農村公路計量軟件，招標結束后，對中標的施工隊伍進行軟件培訓。要求施工隊伍對施工圖紙進行復核，然后把復核后的工程量導入臺賬，作為計量依據。每月1 日至20 日作為平時計量與核準工作日，20 日－25 日作為簽字撥付工程款日，錯過了這段時間自動滾入下個月。工程中的變更提前進入變更臺賬，否則不能計量，這樣就使得在工程管理過程比較容易，資料收集比較及時快捷，施工隊伍為了撥付工程款加自覺緊做資料，不再等到驗收時資料還沒做的情況。

2.3 加強公路建設質量監督

嚴格執行質量控制程序，做到開工有報告，工序完成有自檢，工序交接有簽認，中間計量有報表。把好材料入場關，檢查各個材料的配合實驗，檢查進場機械是否滿足施工需求，施工組織設計是否滿足工期要求。成立業主督查小組，定期或不定期進行檢查，確保工程質量.對于農村公路建設的各個環節，應制定相對明確的規章制度，使公路建設工作能在有章可循的基礎上開展，做到農村公路建設過程的有根可查、有責可糾和嚴格監管，建立起公路建設企業自檢、政府監管、群眾監督及社會監督的公路建設質量保證體系，同時嚴格控制農村公路建設的建設材料關，避免別有居心的人有空可鉆。

我縣在公路建設質量管理工作中，引入了第三方檢測。由于當前在工程中的實際情況，資金少、監理費用低，外聘監理只有人員，沒有自己的實驗室，加之監理人員素質參差不齊，對公路建設質量控制帶來了很大的難度。為此，我縣引入第三方檢測作為監理人員的一部分，在工程中負責質量抽檢工作，承擔了監理工作的質檢職能，第三方檢測進場前就參與原材料的驗證工作，不合格材料不允許進場;在施工過程中全程參與檢測工作，工程支付計量前，由第三方檢測出具質量檢測合格報告，監理人員只有在拿到質量檢測合格報告后，才予以合格部分計量，不合格工程施工方會在計量前自覺返工，質量由實驗數據說了算，不摻雜人為因素。這樣使我們的工程管理人員既減輕了負擔質量又能得到保障。

2.4 工程驗收

質量監督機構先對工程質量檢測鑒定，并形成工程質量鑒定報告，工程質量鑒定等級為合格及以上的項目，交通運輸主管部門組織交(竣)工驗收。通過竣工驗收的由交通運輸主管部門印發《公路工程竣工驗收鑒定書》，對各參建單位簽發“公路工程參建單位工作綜合評價等級證書”。分清責任對建設管理人員在建設中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，按干管權限給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任;對施工企業嚴格執行企業信用等級制度;經工程質量評定為優良的，對施工企業予以表彰，對指揮部人員予以獎勵;評定為不合格工程概不計量，對指揮部直接責任人員進行問責。

2.5 加強養護管理

作為農村公路養護的責任主體，地方政府應充分認知到自己在公路建設管理中的重要責任，樹立起公路養護管理的理念，做好協調組織工作，工程竣工保修期結束后由地方公路管理段提出書面意見，施工單位按書面意見進行整改，縣地方公路管理段對整改情況進行復查認定，認定合格后報財務室按規定退還質量保證金。在交通管理部門的指導下加大對于公路養護管理的資金及人力物力投入力度，做好配套的標志標牌。同時，我縣在農村公路養護過程中鄉道、村道與鄉鎮負責人簽訂了養護責任合同，實行獎懲激勵機制，對于養護較好對的鄉鎮，下一季度增加養護經費，差的鄉鎮扣減下一季度的養護經費，在地方政府的領導下，做到公路養護人人有責，真正將農村公路養護工作落到實處。

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