“單獨兩孩”政策實施后帶來影響的調查與思考

劉 濤

軍隊“單獨兩孩”政策實施后，受到了部隊廣大官兵的普遍歡迎和熱切關注。為摸清底數，有針對性地做好部隊計劃生育工作，近期，我們組織了對全區單獨家庭的生育意愿進行書面和現場調查，并結合調查結果，對新生育政策實施后可能給部隊計劃生育工作和官兵家庭帶來的影響進行了分析，有針對性地提出對策措施。現將調查情況報告如下。

1 調查方法

采取全區普查、問卷調查與座談了解相結合的形式組織。在全區開展單獨家庭生育意愿調查統計;有重點地選擇11種不同類型單位(包括作戰部隊、軍分區、倉庫、醫院和院校等)組織抽樣調查，發放調查表894份;在蘇州、廈門、南昌三地召開座談會，72名駐地官兵代表參加座談(其中干部51人、士官18人、文職人員3人)。

2 結果分析

據統計，全區現有單獨家庭13 347個，占育齡家庭總數的22.23%。單獨家庭中有再生育意愿的6657個，沒有再生育意愿的6143個，尚未考慮好的547個，分別占 49.88%、46.03% 和 4.09%。從調查統計情況看，單獨家庭的生育意愿主要呈現出以下5個特點:

2.1 單獨家庭中有再生育意愿的家庭僅占半數調查顯示，有再生育意愿和沒有再生育意愿的家庭分別占49.88%、46.03%。愿意再生育的原因中，“希望孩子有個伴”、“孩子給生活帶來樂趣”，分別占62.35%、20.55%;沒有再生育意愿的原因中，“撫養孩子花費太高、經濟條件不允許”、“響應計劃生育號召、控制人口”，分別占34.73%、16.42%。座談中不少官兵表示，雖然自己符合政策、有較強的生育意愿，但由于受到工作壓力以及財力、精力等因素的影響，很難將生育意愿轉化為生育行為。

2.2 后勤單位、院校高于作戰部隊 據統計，后勤單位、院校單獨家庭的生育意愿平均比集團軍部隊高出9.6%。某學院現有88個單獨家庭，其中有75個家庭想生第二個孩子，生育意愿高達85%。座談時不少官兵反映，作戰部隊訓練任務重、日常管理嚴、工作節奏快、照顧家庭時間少，各方面壓力比較大，養育兩個孩子顯得力不從心。

2.3 干部家庭高于士官家庭 座談中發現，干部家庭再生育意愿明顯高于士官家庭。士官家屬多數沒有固定工作，有的在農村或者駐地打工，家庭總體收入不高，有的夫妻長期兩地分居，團聚時間少。不少士官在座談中表示:養育一個孩子已經壓力很大，再生育一個孩子有愿望、沒實力，即使要第二個孩子，也要等轉業或退伍之后再考慮。

2.4 女方年齡較輕的家庭高于年齡較大的家庭

從調查問卷情況看，女性在34歲以下單獨家庭的生育意愿高出35歲以上的21%。全區不愿意再生育的單獨家庭中，有20%是由于女方年齡較大，身體狀況下降，生育的難度和風險相對較大，從而放棄了再生育。

2.5 家里老人的再生育意愿高于子女本人 座談中多數官兵反映，個人對是否再生育一個孩子無所謂，但家庭老人“多子多福”、“養兒防老”、“傳宗接代”的傳統思想觀念較重，希望他們多生育一個孩子，并愿意在經濟上支持，在撫養上幫助。

3 對部隊計生工作帶來的影響

通過調查統計和與官兵座談，我們感到，新的生育政策實施后主要對部隊計生工作以及官兵家庭帶來以下三方面影響:

3.1 加重官兵家庭生活負擔 目前，軍人家庭收入普遍處于中等平均水平，干部和中高級士官的年收入，大多在5至8萬元和4至6萬元之間，0至16歲孩子的撫養開支占家庭總收入的20%以上。除此以外，不少家庭要贍養老人，有的還要償還房貸，經濟和生活壓力普遍較大。調查問卷中，49.03%的單獨家庭認為“撫養孩子花費太高、經濟條件不允許”，生得起、養不起;9.25%的單獨家庭認為“沒有精力帶孩子”。多數單獨家庭由于養育子女成本快速上升的現實，不得不放棄再生育的意愿。

3.2 加大計生管理工作難度 當前，部隊官兵家庭以“非獨”居多，“單獨兩孩”政策出臺后，不符合生育兩孩條件的官兵看到生育政策放寬后自己未享受到權益，感到失落甚至不滿，想僥幸違法生育［1］。在符合政策規定且打算再生育的女性中，有不少已經年近不惑，高齡孕產婦、出生缺陷和不孕不育發生的風險增加。此外，新的軍隊計生條例將再生育審批權限，由軍級單位調整為師(旅)級，受到編制體制限制，全區僅在建制師(旅)以上單位配備計生專職干部員額，多數建制師(旅)單位計生工作由兼職人員負責，流動性大、參加專業培訓少，可能會影響生育審批的及時性和規范性。

3.3 帶來婚孕育教系列需求 調查發現，“單獨兩孩”政策的實施使得部分官兵擇偶觀發生改變，有的“非獨”官兵為生育兩個孩子，在選擇結婚對象時會優先考慮獨生子女。從對座談中醫院婦產科專家情況看，由于“單獨兩孩”政策實施時間較短，婦產科門診量、住院量尚沒有發生明顯變化，但受編制體制、經濟效益和醫療風險的影響，目前多數醫院兒科呈萎縮態勢，有些業務開展較好的醫院婦產科、兒科滿負荷運轉。政策實施一段時間后，懷孕、生育高峰可能會給體系醫院的服務保障能力帶來一定的壓力和挑戰。此外，由于單獨家庭的子女數增加了，官兵對住房需求更加迫切;子女入托入學人數增加，也會給軍地教育資源帶來矛盾。

4 對策措施

針對調查中發現的矛盾問題以及新的生育政策給計劃生育工作和官兵家庭帶來的影響，我們認為當前計劃生育工作應該重點把握以下5個方面:

4.1 強化組織領導 堅持黨委統管、軍政主官負責，部門密切協同，官兵全員參與，通過定期召開黨委、支部會議，專題分析計劃生育工作形勢和出現的新情況新問題，查找薄弱環節，制定整改措施［2］。各級計劃生育領導小組要發揮主體作用，總體把握政策實施中的重大事項，加強指導協調，認真分析研究“單獨兩孩”政策實施給部隊日常工作帶來的影響，提早籌劃，積極應對，確保調整完善生育政策穩妥扎實有序實施。

4.2 注重宣傳引導 堅持正面引導，做好政策解讀，主動回應關切。通過網絡、報刊刊發《“單獨兩孩”有關政策解答》，集中解答官兵思想疑惑，組織開展知識競賽、法規考核等活動，提高官兵和家屬的政策知曉率［3］。大力宣傳計劃生育工作取得的成績，大力宣傳堅持計劃生育基本國策的長期性、艱巨性和重要性，大力宣傳軍隊計劃生育工作繼續走在全社會前列的政治要求，引導官兵理性對待，正確認識堅持基本國策與調整完善生育政策的辯證關系，防止產生計劃生育已放松的錯誤想法，為政策實施營造良好氛圍。

4.3 嚴格依法管理 抓好各級計生專兼職干部培訓，熟悉法規政策，搞好檢查監督，研究解決問題。根據育齡官兵家屬和部隊工作任務，在避免錯過優育年齡的基礎上，合理調控再生育計劃。準確把握政策實施時間和對象范圍，規范再生育審批程序和權限時間，加強對申報材料的審查把關，簡化工作流程，提高辦事效率，嚴格實行再生育審批備案制度，加大與地方計生部門對接和信息互通力度，健全指標申請和手續辦理協作機制［4］，確保不發生審批差錯，確保不發生違法生育問題。

4.4 提升服務水平 加強計劃生育技術服務機構建設，做好孕前優生健康檢查、孕產期保健、助產和計劃生育技術服務，提供優生優育知識，加強對高齡人群的再生育咨詢、指導和服務，最大限度地降低出生缺陷兒的數量［5］，提高出生嬰兒健康水平。對再生育夫婦進行重點幫教，給予必要的健康指導，督促嚴格落實孕檢制度［6］。深入推進軍區“幸福家庭工程”［7］，加大獨生子女特殊困難家庭在生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等方面的扶助力度，維護和發展好計劃生育家庭的合法權益。

4.5 搞好風險防范 深入搞好調查摸底，了解官兵生育意愿，科學預測評估，做好人口信息的動態監測。增強官兵錯峰生育意識，引導符合條件的單獨夫婦合理選擇再生育時間。加強科學統籌，女干部相對集中的單位根據工作實際，以及符合“單獨兩孩”條件官兵的年齡、崗位、身體狀況等，合理安排官兵生育時間，確保部隊保持正常的值班、執勤和工作秩序［8］。重視新政策實施中可能出現的來信來訪問題，做好不符合再生育條件夫婦的說服解釋工作。注意政策調整前后相關政策的銜接，確保連續性，切實維護計劃生育政策的嚴肅性。

［1］ 黃曉延.貫徹“單獨兩孩”政策要把握好的幾個問題［J］.軍隊計劃生育，2015(2):7-8.

［2］ 張 藝.基層官兵貫徹落實“單獨兩孩”政策的調查與思考［J］.軍隊計劃生育，2015(2):11-12.

［3］ 吳金明，龐小娟.對軍隊部分單獨家庭再生育意愿的調研［J］.軍隊計劃生育，2015(1):8-9.

［4］ 梅 靜.積極適應政策調整變化 扎實做好人口計生工作［J］.軍隊計劃生育，2014(6):4-5.

［5］ 潘高峰，施挺.對當前基層部隊“單獨兩孩”政策落實情況的調查與思考［J］.軍隊計劃生育，2015(2):9-10.

［6］ 劉 彩，孫紅梅.對落實“單獨兩孩”政策的調查與思考［J］.軍隊計劃生育，2014(6):5-6.

［7］ 方勝昔.深入貫徹落實習主席系列重要講話精神在更高地點上構建軍區衛生建設發展新常態［J］.東南國防醫藥，2015，17(2):Ⅰ-Ⅱ.

［8］ 張 龍，劉紀南，馮玉慧.關于貫徹落實好單獨兩孩政策的幾點思考［J］.軍隊計劃生育，2014(5):17-18.