鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的建設(shè)與發(fā)展

張文杰

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的建設(shè)與發(fā)展

張文杰

（五常市山河鎮(zhèn)水利站，黑龍江五常150200）

水利工程關(guān)系中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，水利建設(shè)也極為重要。但是，目前情況下中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站出現(xiàn)了越來越多的問題，亟待解決。因此，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的建設(shè)與發(fā)展也就成為了必須研究和解決的問題。文章以五常市為例，闡述了其存在的問題，以及針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的解決方法。

水利；管理站；建設(shè)；發(fā)展；問題；方法

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的作用

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的公益職能來看，其主要具備以下方面的職能：認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)以及政策；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利規(guī)劃以及年度的計(jì)劃方案進(jìn)行編制；深入了解當(dāng)?shù)氐乃闆r，對(duì)所在范圍內(nèi)的包括但不限于相關(guān)的防汛抗旱和水產(chǎn)養(yǎng)殖的技術(shù)等進(jìn)行推廣，時(shí)刻做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行科學(xué)的宣傳和引導(dǎo)，提高農(nóng)民的保護(hù)環(huán)境的意識(shí)；對(duì)所在范圍內(nèi)的水資源的開發(fā)、使用和節(jié)約保持負(fù)有不可推卸的責(zé)任，必須做到有效管理，合理開發(fā)，充分利用，不浪費(fèi)；用于承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工程基本建設(shè)的任務(wù)，積極組織開展有關(guān)農(nóng)田水利工程方面的建設(shè)，做好參謀；堅(jiān)持對(duì)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)；不斷深入基層，了解當(dāng)?shù)氐乃旅芗m紛；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)水利工程水價(jià)測(cè)算，水費(fèi)計(jì)收，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理和使用。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站建設(shè)的總體要求和基本原則

對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站建設(shè)提出總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的“十八大”精神，按照職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的原則，以全面提升水利管理站服務(wù)能力為目標(biāo)，以健全服務(wù)機(jī)構(gòu)、明確公益職能、理順管理體制、完善保障機(jī)制為重點(diǎn)，切實(shí)加大工作力度，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)水利建設(shè)提供有力的基層水利服務(wù)支撐。堅(jiān)持因地制宜、精簡(jiǎn)高效、科學(xué)設(shè)置、強(qiáng)化保障、專業(yè)服務(wù)的原則，堅(jiān)持基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與水利建設(shè)管理任務(wù)相適應(yīng)的原則［1］。

3 五常市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站建設(shè)中存在的問題

3.1 缺乏服務(wù)資金和保障機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)關(guān)系中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的建設(shè)與發(fā)展需要一個(gè)良好的服務(wù)體系作為支撐。五常市在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的服務(wù)體系建設(shè)中卻是困難重重，資金不足，嚴(yán)重制約了水利事業(yè)的發(fā)展，影響了農(nóng)民以水養(yǎng)水的積極性，保障機(jī)制缺失，使得五常市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利陷入被動(dòng)發(fā)展的境地，因此，相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)的資金和保障機(jī)制引起高度的重視。

3.2 水利管理站自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)堪憂

五常市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站僅僅是市水利局在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部獨(dú)立，采取報(bào)賬制，實(shí)際上并沒有經(jīng)濟(jì)收入來源，是市水利局派駐到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，單位財(cái)務(wù)不獨(dú)立，報(bào)賬制，沒有經(jīng)濟(jì)來源，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或許有一些少量的水費(fèi)收入，但是大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站都是沒有經(jīng)濟(jì)收入，沒有基本的辦公條件，沒有固定的辦公場(chǎng)所的“三無單位”。這就在很大程度上制約了水利管理站的工作人員展開日常的服務(wù)工作。

3.3 缺乏執(zhí)法力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的工作范圍屬于農(nóng)村，因此其所面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象也就是農(nóng)民。而對(duì)于農(nóng)民而言，他們?cè)诜煞ㄒ?guī)等方面的意識(shí)觀念不夠，往往會(huì)對(duì)相關(guān)的水利法律法規(guī)置若罔聞。因此像隨意私挖亂采河道資源，破壞水利工程設(shè)施，占河種地等現(xiàn)象屢見不鮮，甚至出現(xiàn)拒絕交付水費(fèi)的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生。而水利管理站的工作人員，往往對(duì)于這樣的現(xiàn)象又束手無策，這種在執(zhí)法力度上的欠缺也極大地影響了水利管理站對(duì)當(dāng)?shù)厮こ痰墓芾恚虼巳绾渭訌?qiáng)執(zhí)法力度，不斷提升當(dāng)?shù)厝罕姺梢庾R(shí)也是一個(gè)亟待解決的問題。

3.4 水利管理站服務(wù)人員的素質(zhì)亟待提高

五常市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的管理隊(duì)伍存在著知識(shí)結(jié)構(gòu)多元化，知識(shí)層面的交接困難，而具備專業(yè)知識(shí)水平的人嚴(yán)重缺乏，水利管理站的工作人員素質(zhì)普遍偏低，這給當(dāng)?shù)氐乃ぷ鞯拈_展造成了許多的困難，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條件較差，難以留住優(yōu)秀的水利人才，這就導(dǎo)致不能建立一支實(shí)用精干的水利服務(wù)隊(duì)伍。因此，如何提升水利服務(wù)工作人員的素質(zhì)以及組建一支精干的管理隊(duì)伍顯得尤其重要。

4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站建設(shè)與發(fā)展的對(duì)策

4.1 建立和完善基層水利管理服務(wù)體系

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的建設(shè)與發(fā)展首先就離不開一支精干的服務(wù)隊(duì)伍，一支精干、高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍是做好基層水利工作的前提，基層水利工作不僅僅涉及到廣大群眾的生產(chǎn)與生活，還在抗旱防汛、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全以及我國(guó)農(nóng)村的水利基本建設(shè)上起著重要的作用，同時(shí)也與基層水利管理者的目標(biāo)考核相聯(lián)系。因此，要想擁有一支精干的服務(wù)隊(duì)伍就必須建立和完善基層水利管理服務(wù)體系，統(tǒng)一思想，將管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)服務(wù)工作者身上，強(qiáng)化各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，循序漸進(jìn)地將基層水利管理站的工作任務(wù)良好進(jìn)行，也只有這樣才能實(shí)現(xiàn)各種水利工程建設(shè)的任務(wù)，保障各種水利工程建設(shè)任務(wù)的順利進(jìn)行。

4.2 努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站管理人員素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的建設(shè)與發(fā)展離不開管理站服務(wù)人員的素質(zhì)提升。針對(duì)五常市水利管理站管理人員的低素質(zhì)，低業(yè)務(wù)能力的實(shí)際情況，如何制定出有效可行的措施切實(shí)提高管理人員的素質(zhì)和專業(yè)水平，這對(duì)五常市水利管理站的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。為此，可以通過建立專業(yè)的培訓(xùn)和考核機(jī)制，定期對(duì)相關(guān)的管理人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理人員的專業(yè)化管理，增加管理人員的專業(yè)知識(shí)，提高他們的實(shí)際能力，增強(qiáng)他們的服務(wù)意思，進(jìn)而逐步提高整個(gè)水利站工作人員的素質(zhì)水平，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)做更好的服務(wù)，推進(jìn)當(dāng)?shù)氐乃芾碚镜牧己冒l(fā)展。除此之外，還可以考慮采用人才引進(jìn)機(jī)制，外聘優(yōu)秀的人才或者提升相應(yīng)的工作待遇，優(yōu)化工作環(huán)境吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利建設(shè)貢獻(xiàn)力量，這是短期內(nèi)解決人才問題的有效措施，因此值得嘗試，但是長(zhǎng)期來看，人才的培養(yǎng)還是來至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的不斷發(fā)展。

4.3 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站自身的建設(shè)

五常市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站在其自身的建設(shè)發(fā)展上并不重視，總是一味地依附于上級(jí)管理單位，各方面的不獨(dú)立歸根結(jié)底是因?yàn)樽陨淼陌l(fā)展建設(shè)還不夠。因此，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站自身的建設(shè)也是必不可少的。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站應(yīng)該自主地發(fā)揮好其鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理建設(shè)的主力軍作用，不斷地發(fā)展自己，減少對(duì)上級(jí)單位的依附，盡最大努力成為上級(jí)單位的助手，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷地提高自身的辦事效率和服務(wù)水平。在體制上進(jìn)行不斷地優(yōu)化，任務(wù)指標(biāo)化，指標(biāo)量化，對(duì)每一位水利站的工作人員都做出相應(yīng)的安排，使得他們各盡其職，全面調(diào)動(dòng)水利管理站工作人員的工作積極性，搞好配合與協(xié)調(diào)工作，不斷地提升自我。

5 結(jié) 語(yǔ)

總之，水利建設(shè)關(guān)系中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)系廣大群眾的生產(chǎn)和生活，我們必須給予相當(dāng)?shù)闹匾暋６芾碚臼侵袊?guó)水利建設(shè)與發(fā)展中不可缺少的，加強(qiáng)水利管理站的建設(shè)和發(fā)展有利于中國(guó)的水利建設(shè)，同時(shí)對(duì)于中國(guó)農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展也有著極其深遠(yuǎn)的影響，它的建設(shè)符合我國(guó)現(xiàn)代化的需要。五常市水利管理站的現(xiàn)狀只是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的一個(gè)縮影，甚至我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站所存在的問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于此，因此，如何建設(shè)和發(fā)展我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站還是一個(gè)值得研究的問題。

［1］夏榮蘭.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)站改革的初步思考［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2012（03）：219.

F323.213

B

1007-7596（2015）07-0151-02

2015-06-28

張文杰（1961-），女，黑龍江五常人，工程師。