水利非稅收入管理現狀與存在問題探究

王 琳

水利非稅收入管理現狀與存在問題探究

王 琳

（大石橋市水資源辦公室，遼寧營口115100）

綏中縣水利非稅收入項目有7項：水利建設基金、河道工程修建維護費、水資源費、水土流失補償費、占河費、采砂權出讓價款和從土地出讓收益中計提10%用于農田水利建設資金。文章介紹了綏中縣水利非稅收入征收管理現狀，分析研究了水利非稅收入征收管理存在的問題，并提出了加強水利非稅收入征收管理的建議。

水利；非稅收入；管理現狀；問題；建議

0 引 言

近年來，為進一步加大水利非稅收入征收工作力度，水利部門加強了執法隊伍體系建設，壯大了執法隊伍，規范了執法程序，制定了有利措施，嚴格按照國家法律、法規和有關部門規定的收費標準，開展了大量的工作，并做到了文明收費、依法收費、公開執法、廉潔執法。特別是2011年以來，綏中縣水利局以中央、省一號文件出臺為契機，以為經濟社會提供水資源保障為目標，以加快水利改革發展為落腳點，全力做好了水利非稅收入征管工作，收到了明顯效果。

1 水利非稅收入征收管理現狀

綏中縣水利非稅收入項目有7項：水利建設基金、河道工程修建維護費、水資源費、水土流失補償費、占河費、采砂權出讓價款和從土地出讓收益中計提10%用于農田水利建設資金。據統計，2010年、2011年實際征收分別為784萬元、1584萬元，同比2010年實際征收額增幅102%。2011年，水利非稅征收縣級留成883.45萬元，其中，河道工程修建維護費560萬元，水資源費79.1萬元，水土保持補償費28萬元，河道采砂出讓價款207.35萬元，占河費9萬元?？h級留成主要用于水利工程建設投資70萬元，水利前期工作經費16萬元，水管單位人員工資等公用經費支出289.35萬元，財政統籌其他支出508.1萬元。水利非稅收入的征收力度進一步加大，為農村水利事業發展提供了有力的支撐和保障。

1.1 河道工程修建維護費征收與管理狀況

河道工程修建維護費由縣地稅部門負責代收，執行《河道工程修建維護費征收使用管理辦法》，做到應收盡收、全額繳庫，目前，全縣已建立繳費信息庫。費源為行政區域內的企業、其他經濟組織（含經營性事業單位）、個體工商戶和城鎮職工應按相關規定繳納河道工程修建維護費。經過與地稅部門積極聯系，2011年共征收河道工程修建維護費982萬元，占計劃的196%，縣級留成560萬元，用于水利工程建設70萬元，財政統籌其他支出490萬元。收繳實行就地分成繳庫，收繳總額的5%為地稅手續費，余額的60%為縣財政留成，其中70萬元用于水利工程建設，40%返給地稅部門。資金使用形式為分別撥給縣水利局和相關鄉鎮，用于河道工程修建維護。為查找費源、摸清費源、監控費源，避免“跑冒滴漏”現象發生，實現對費源科學化、精細化管理，目前，已建立河道工程修建維護費繳費信息庫。

1.2 水資源費征收與管理狀況

水資源費由縣水資源辦公室負責征收，依據《遼寧省人民政府關于調整水資源費征收標準的通知》［2010］18號征收，2011年執行了2010年調整后的標準，做到應收盡收。征收水資源費全額上繳縣財政，繳庫分層比例為：中央國庫10%，省級國庫25%，縣級國庫5%，縣水資源辦公室人員工資等公用經費支出60%。2010年、2011年省下達征收任務分別為94萬、110萬元。實際征收分別為95.25萬元、122萬元，同比2010年增幅任務上幅17%，實際征收額上幅28%，超額完成計劃。2011年各級實際分層金額為：上繳中央國庫12萬元，上繳省國庫31萬元，縣級國庫6.1萬元，縣水資源辦公室73萬元。綏中縣水資源辦公室建立了用水大戶費源信息庫，對轄區內取用地下水按規定全部征收，對轄區內取用地表水除農業用水及畜牧用水沒有進行收取，其它基本按規定全部征收，在征管政策宣傳中，以各種宣傳形式，加大《地下水管理保護條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《遼寧省人民政府關于調整水資源費征收標準的通知》的宣傳力度，向用水戶下發水資源費收費標準，每年利用宣傳板及發放傳單宣傳，增強社會各界對水利法規的認識和了解。同時，著力宣傳非稅收入“取之于民，用之于民”的重大意義，從而得到全社會對水利非稅收入征收工作的廣泛支持。但由于多種原因，仍有些個別單位收費困難，如自來水公司收費難度很大。2012年隨著第二次經濟危機的到來。國家對住房的打壓、工廠倒閉或停業等諸多因素的影響，預計征收水資源費110萬元［2］。

1.3 水土流失補償費征收與管理狀況

水土流失補償費由縣水土保持站負責征收，依據《遼寧省水土流失防治費和補償費征收、管理、使用規定》（遼水利保字［1995］262號）和《關于加強我省省級開發建設項目水土保持方案編報審批管理工作的通知》（遼水保監［2010］2號），做到應收盡收。2011年建立了審批水土保持方案的費源信息庫，并足額征收，對一些沒有方案的小磚廠、小石場等加大收費力度。2011年征收水土流失補償費28萬元，其中用于水利前期工作經費16萬元，財政統籌其他支出12萬元。收費中首先對全縣收費的費源對象進行摸底清查，做到不遺、不漏。做到規范水土保持方案的編制工作，規范執法程序，加強專業知識的學習、培訓，提高執法隊伍的業務素質，做到依法收費、和諧收費。大力宣傳水土流失補償費收入“取之于民，用之于民”的重大意義，從而得到全社會對水土流失補償費收入征收工作的廣泛支持。為加強水土保持方案編報審批和設施驗收，2011年12月23日，綏中縣以政府名義制定下發了《綏中縣開發建設項目水土保持方案編報審批和設施驗收管理辦法》綏政發［2011］54號，于2012年1月1日起實施，該辦法的實施將為今后水土保持監督執法工作開展奠定了堅實基礎。2012年預計征收水土流失補償費30萬元。

1.4 河道采砂權出讓價款征收與管理狀況

河道采砂權出讓價款由縣財政局負責代收，依據遼水電河字（1991）63號文件進行征收。2011年征收河道采砂出讓價款共414.7萬元，縣本級留成207.35萬元，全部用于水管單位人員工資等公用經費支出。綏中縣河務處為加強河道采砂管理，規范河道采砂秩序，合理開發和利用河道砂石資源，實現河道采砂經濟效益和社會效益的有機統一，通過公開掛牌出讓的方式將境內河道砂石資源及開采權進行掛牌出讓。對17個砂場49個標段于2011年10月26日至11月3日進行了公開拍賣，拍賣單價20.00元（不含稅），由于價格較高造成流拍，后又以每立方米10.00元（不含稅）的價格進行二次公開拍賣，出讓一次3 a，共拍出10個標段，價款合計414.7萬元。目前未建立費源信息庫［3］。

1.5 占河費征收與管理狀況

占河費由縣財政局負責代收，執行遼政發（2000）4號文件，2011年征收占河費9萬元，全部用于水利單位人員工資等公用經費支出。收費中做到文明收費，依法收費，公正執法，廉潔執法，收繳的費用及時全額的上繳財政。水利局設立專屬機構，河務處將每條河流設立專管員，按河流定期查看，發現有占河項按相關規定收取費用，未建立費源信息庫。

1.6 水利建設基金征收與管理狀況

水利建設基金由縣財政局負責征收，根據省委、省政府2011年一號文件精神和《遼寧省水利建設基金籌集和使用管理辦法》（遼財非［2011］226號）有關規定，綏中縣制定了水利建設基金籌集與使用實施細則（綏政發〔2011〕24號），按比例籌集用于水利建設的專項資金，組建水利建設基金專戶。2011年應計提水利建設基金492萬元。資金分項來源有從城市基礎設施配套費、征地管理費收入992萬元，按文件規定的比例3%，從城市維護建設稅收入3082萬元，按文件規定的比例15%，共應計提492萬元。由于政策原因，未能實現水利建設基金計提。①文件（遼財非［2011］226號）沒有明確從城市基礎設施配套費中計提水利建設基金的具體科目調整方法。②城市維護建設稅屬于一般預算收入中的稅收收入，按照文件要求計提的水利建設基金屬于政府性基金收入，由于文件沒有明確的操作方法，人民人行及稅務部門無法操作。③文件中沒有明確其他政府性基金和行政事業性收費收入提取水利建設基金的范圍，造成綏中縣未能實現計提。

1.7 從土地出讓收益中計提和劃轉農田水利建設資金

土地出讓收益中計提農田水利建設資金由縣財政局負責，嚴格按照省財政廳和水利廳遼財非［2011］726號文件要求，落實政策，從2011年7月1日起，從土地出讓收益中計提農田水利建設基金，2011年7月1日至2011年12月31日應計提的收入為107 253萬元，扣除支出150 068萬元，土地出讓收益為負42 815萬元，沒有收益，沒能從土地出讓收益中計提和劃轉農田水利建設資金。2011年1月1日至2011年6月31日有土地出讓收益43 811萬元，如果按照10%比例計提，可提取農田水利建設資金4 381萬元。

2 存在的問題

2.1 河道工程修建維護費方面

部分企業繳費意識不強，對河道工程修建維護費的繳納不重視，對征收部門缺乏優惠政策，造成一定程度上積極性不高，目前，對外地企業沒有進行收繳。

2.2 水資源費方面

1）縣水資源辦公室性質為自收自支單位，沒有穩定的資金來源，收費隊伍不穩定。

2）政策執行中政府各部門之間缺乏協作，缺少配合，個別單位納稅意識不強，征收困難。特別是在自來水公司收費上，由于歷史和機制體制的原因，目前負債經營，只征繳應收總額的50%。

3）行政干預，導致水資源費難以征收或足額征收。原因是隨著改革開放進程的推進，招商引資力度的不斷加大，為了創造一個好的投資環境，政府出臺了一系列優惠政策，減免了一些行政事業性收費，所以造成了水資源費征收困難。

2.3 水土流失補償費方面

1）政府各部門之間缺乏協作，缺少監管。有些項目按照規定應該先編制水土保持方案，再進行環境評價，計劃部門才可以立項。但是，環境部門卻在沒有水土保持方案的情況下進行了環評，計劃部門也進行了立項。

2）行政干預，導致水土流失補償費難以征收或足額征收。原因是隨著改革開放進程的推進，招商引資力度的不斷加大，為了創造一個良好的投資環境，政府出臺了一些列優惠政策，減免了一些行政事業性收費，所以造成了水土流失補償費征收困難，部分繳費單位降低標準等問題。

2.4 河道采砂出讓價款方面

1）縣河務處性質為自收自支單位，沒有穩定的資金來源，收費隊伍不穩定。

2）河道采砂出讓價款分層比例為50%上繳省，以項目返還，不能彌補人員工資公用經費不足，導致目前縣河務處人員工資公用經費困難。2011年全縣17塊砂場49個標段的采砂權出讓竟拍，由于種種原因，出現大部分標段流拍現象。

3）綏中縣境內黑水河、六股河管理權限為葫蘆島市水利局，由于管理權限原因，影響水利非稅征收。

2.5 占河費方面

縣河務處河道專管員按河流定期查看經費大，對于自收自支單位公用經費保障難度大。

2.6 水利建設基金方面

《遼寧省水利建設基金籌集和使用管理辦法》（遼財非［2011］226號）沒有明確從城市基礎設施配套費中計提水利建設基金的具體科目調整方法，城市維護建設稅屬于一般預算收入中的稅收收入，按照文件要求計提的水利建設基金屬于政府性基金收入，文件沒有明確人民人行及稅務部門的操作方法，沒有明確其他政府性基金和行政事業性收費收入提取水利建設基金的范圍。

2.7 土地出讓收益計提農田水利建設資金方面

土地出讓大部分集中在濱海新區，按照當年實際繳入地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協議出讓國有土地使用權取得的土地出讓收入，扣除當年從地方國庫中實際支付的征地和拆遷補償支出、土地開發支出、計提農業土地開發資金支出、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出、支付破產或改制企業職工安置費支出、支付土地出讓業務費、繳納新增建設用地土地有償使用費等相關支出項目后，沒有收益，未計提農田水利建設資金。

3 建 議

嚴格執行水利相關法律法規和規章，充分利用法律賦予的權利，對拒繳、惡意欠繳非稅收入的，通過法律手段解決。充分利用縣政府出臺的法律法規的規章開展水利專項執法活動，依法治水。加大水利法律法規的宣傳力度，認真貫徹執行中央及省委兩個一號文件精神，讓全社會都來關心水利，關心水利工作。加強政府各部門之間配合、協作。同時，明確水利建設基金的操作方法和范圍?！哆|寧省水利建設基金籌集和使用管理辦法》（遼財非［2011］226號）中明確從城市基礎設施配套費中計提水利建設基金的具體科目調整方法，城市維護建設稅屬于一般預算收入中的稅收收入，明確具體的操作方法，明確其他政府性基金和行政事業性收費收入提取水利建設基金的范圍。

［1］徐強.水利部門非稅收入征收管理和探討［J］.稅務籌劃，2014（04）：226-227.

［2］辛書舉.非稅收入收繳管理中存在的問題及管理建議［J］.金融會計，2012（03）：75-77.

［3］張紅艷.政府非稅收入管理現狀與建議［J］.合作經濟與科技，2008（20）：114-115.

F812.43

B

1007-7596（2015）07-0153-04

2015-06-28

王琳（1983-），女，遼寧營口人，工程師，從事水資源調查、評價等技術工作。