培育新型職業(yè)農(nóng)民推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

駱永亮

( 四川省成都市郫縣農(nóng)村發(fā)展局，四川 成都 611730)

培育新型職業(yè)農(nóng)民推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

駱永亮

( 四川省成都市郫縣農(nóng)村發(fā)展局，四川 成都 611730)

郫縣在新型農(nóng)民培訓(xùn)與培育體系建設(shè)中，不斷理順培訓(xùn)體制，創(chuàng)新培育方式，探索運(yùn)行機(jī)制，形成了有效的管理制度，建立了長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，培育了一批讓政府和農(nóng)業(yè)企業(yè)十分滿意的新型職業(yè)農(nóng)民，豐富了基層農(nóng)技推廣體系，為各地基層進(jìn)一步培育好新型農(nóng)民提供了經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)民培訓(xùn)；職業(yè)農(nóng)民；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

郫縣位于成都平原腹心地帶，是國(guó)際都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、“中國(guó)盆景之鄉(xiāng)”和中國(guó)農(nóng)家樂旅游發(fā)源地。近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化趨勢(shì)日益明顯。為有效解決“誰來種田”、“誰來種糧”、“誰來服務(wù)”，特別是土地股份合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才等現(xiàn)實(shí)問題， 郫縣按照成都市《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)的試行意見》的要求，積極創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，大力培養(yǎng)符合農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)需要的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，使經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人不僅懂技術(shù)，更重要的是會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理，具有較高的職業(yè)素養(yǎng)，成為新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中的“白領(lǐng)”。通過農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的輻射作用，帶動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 主要做法

1.1 強(qiáng)化資金保障，構(gòu)建農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)機(jī)制

為切實(shí)保障農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)工作的順利開展，成都市每年將培訓(xùn)資金納入財(cái)政預(yù)算，2014年達(dá)到700萬元。由市農(nóng)委、市人社局、市科技局聯(lián)合制定農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)方案，每年新增培訓(xùn)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人2500人以上。采取自愿報(bào)名與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)發(fā)局推薦相結(jié)合，把符合培訓(xùn)條件、有意愿從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人員納入培訓(xùn)計(jì)劃。依托涉農(nóng)大專院校、農(nóng)廣校、部分中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，重點(diǎn)圍繞適應(yīng)土地股份合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需求、適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，采取理論培訓(xùn)與實(shí)踐操作相結(jié)合，集中培訓(xùn)與經(jīng)常性培訓(xùn)相配套，并與農(nóng)時(shí)季節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)緊密結(jié)合的方式開展培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性、實(shí)用性。同時(shí)，每年選擇部分優(yōu)秀并有突出成績(jī)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，到國(guó)內(nèi)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大學(xué)參加提升培訓(xùn)，進(jìn)一步提高職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)。3年來。我縣共新增培訓(xùn)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人440人，在中國(guó)農(nóng)大和中國(guó)農(nóng)科院參訓(xùn)12人，這些高水平的培訓(xùn)，使受訓(xùn)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)提升極大，初步達(dá)到了我們的預(yù)期目標(biāo)。

1.2 嚴(yán)格認(rèn)定管理，確保農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)質(zhì)量

出臺(tái)的《成都市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)管理規(guī)定》，明確了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)定條件和評(píng)定程序。取得農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)合格證，從事農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人工作1年以上，經(jīng)營(yíng)有一定規(guī)模，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)局和服務(wù)對(duì)象考核合格，可申請(qǐng)認(rèn)定為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。市農(nóng)委、市財(cái)政局、市科技局、市人社局組織相關(guān)專家建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)委員會(huì)，負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，對(duì)符合評(píng)定條件者頒發(fā)《成都市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書》。每年認(rèn)定農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1次，資格證書有效期兩年，與財(cái)政支持、社會(huì)保障、金融貸款等相關(guān)扶持政策掛鉤。

1.3 落實(shí)扶持政策，增加農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人吸引力

為吸引廣大青壯年農(nóng)民、種養(yǎng)能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、村組干部以及大學(xué)生加入到農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍中來，要進(jìn)一步細(xì)化扶持糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、農(nóng)民合作社等政策，傾斜支持農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，同時(shí)研究出臺(tái)專門針對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的扶持政策。對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人新辦、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、糧食規(guī)模化基地和購(gòu)置農(nóng)機(jī)具，在同等條件下相關(guān)補(bǔ)貼上浮10%～20%；支持農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)個(gè)人應(yīng)繳的20%繳費(fèi)基數(shù)，由財(cái)政補(bǔ)貼12%，個(gè)人僅繳納8%。同時(shí)，探索設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，支持農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人憑資格證書進(jìn)行信用貸款，化解“融資難”的問題。

1.4 建立信息平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人才流動(dòng)

依托基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人才資源信息平臺(tái)，將農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)、評(píng)定、特長(zhǎng)、聘用、績(jī)效、交流、誠(chéng)信等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息管理，及時(shí)向土地股份合作社、農(nóng)民專合組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體公開。同時(shí)，根據(jù)土地股份合作社、農(nóng)民專合組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需求，采取優(yōu)先推薦、公開競(jìng)聘等方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人不受地域限制，在全縣全市范圍內(nèi)聘用和自由流動(dòng)，通過市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才資源的配置和使用。

1.5 完善考核機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人服務(wù)質(zhì)量

由市農(nóng)委、市人社局、市科技局建立以服務(wù)對(duì)象為主的考核機(jī)制，每年由服務(wù)對(duì)象、縣農(nóng)發(fā)局對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)績(jī)完成情況進(jìn)行考核，考核合格的納入農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人才資源信息平臺(tái)管理并給予誠(chéng)信評(píng)定，考核不合格的不能享受有關(guān)扶持政策。對(duì)主要因技術(shù)問題導(dǎo)致考核不合格的，可以重新納入培訓(xùn)和選拔工作計(jì)劃，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的給予表彰。同時(shí)，實(shí)行農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人動(dòng)態(tài)管理，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人退出機(jī)制，對(duì)考核不合格或連續(xù)兩年未上崗的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，取消其農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格。2014年我縣根據(jù)市上評(píng)價(jià)管理辦法，對(duì)不合格的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行了評(píng)價(jià)管理，審核并淘汰了4名不符合條件的職業(yè)經(jīng)理人。

2 初步成效

2.1 培育了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍

在目前農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問題日益突出的情況下，通過建立扶持政策體系，改善發(fā)展環(huán)境，吸引和留下了一批青壯年農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大學(xué)生畢業(yè)生，通過系統(tǒng)培訓(xùn)和培養(yǎng)，成為懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)業(yè)后繼者和經(jīng)營(yíng)管理人才，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前，我縣已培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人440名，其中青壯年農(nóng)民381人、村組干部22人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工128人、大學(xué)生56人，轉(zhuǎn)業(yè)軍人5人。

2.2 引領(lǐng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

通過建立信息公開平臺(tái)，引導(dǎo)鼓勵(lì)土地股份合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體聘用農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，支持農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)基地，有效引領(lǐng)帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。目前，全縣聘用農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社達(dá)到39個(gè)，占全縣農(nóng)民合作社總數(shù)的20%；聘用農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到18個(gè)，占全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)的11%；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到11個(gè)，占全縣家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的32%。

2.3 帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

由于土地股份合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化生產(chǎn)的需要，有效帶動(dòng)了農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)、植保服務(wù)、糧食烘儲(chǔ)、勞務(wù)服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。同時(shí)，由于懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的介入，一批先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、科研成果和高效率農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，在農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)中得到普遍推廣應(yīng)用，有效解決了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“最后一公里”和科技成果轉(zhuǎn)化“最后一道坎”的問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。如郫縣民豐農(nóng)機(jī)合作社職業(yè)經(jīng)理人楊柳，2013年帶領(lǐng)合作社購(gòu)置了大型拖拉機(jī)及各種配套農(nóng)機(jī)具等共計(jì)20余套，提升了裝備水平，當(dāng)年合作社作業(yè)收入達(dá)到160萬元，實(shí)現(xiàn)盈利30多萬元；2014年，他們又在安德鎮(zhèn)泉水村嘗試開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開展“菜-菜-稻”模式全程機(jī)械化作業(yè)，有效地發(fā)揮了新型職業(yè)農(nóng)民在社會(huì)化服務(wù)中的積極作用。

3 下一步打算

加快培育新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的重要內(nèi)容。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央、省委、市縣委農(nóng)村工作會(huì)議精神，進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育機(jī)制，大力推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，豐富信息平臺(tái)，引領(lǐng)帶動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。

2015-12-28

駱永亮(1973-)，男，主要從事農(nóng)技推廣工作。