淺談鄉鎮飲用水源地的現狀和問題及對策

尚貴祥　張瑞霞

(1. 漯河市環境科學技術研究所，河南 漯河　462000 2. 漯河市浩源環保技術服務中心，河南 漯河　462000)

淺談鄉鎮飲用水源地的現狀和問題及對策

尚貴祥1張瑞霞2

(1. 漯河市環境科學技術研究所，河南 漯河462000 2. 漯河市浩源環保技術服務中心，河南 漯河462000)

【摘要】本文通過對漯河市鄉鎮飲用水源地現狀的調查，針對鄉鎮飲用水源地現狀存在的問題，提出相應的對策措施。研究指出，漯河市鄉鎮集中式飲用水水源地目前的保護措施目前尚不完善，從飲用水源地污染防治措施看，應加大對面源的控制和對水污染源的控制；從飲用水水源地監督與管理看，應加強飲用水水源地監督與管理，建立建全飲水水源保護區監測體系，建設完善地下水井群的隔離防護工程，制定飲用水水源地事故應急預案，建立應急機制，并從進一步加強和完善法律法規、政策和組織保障。

【關鍵詞】鄉鎮飲用水；現狀；對策措施

飲水安全關系著人民群眾的切身利益，是關系到人民群眾身體健康的大事，因此做好飲用水源地的保護工作，保證飲用水的安全，是滿足人民群眾對飲用水水質越來越高的要求，是實現人與自然和諧以及經濟社會全面、協調和可持續發展的重要事項。

為保障人民群眾飲水安全和水源地可持續開發利用，本文通過對漯河市鄉鎮飲用水水源地現狀調查，掌握漯河市鄉鎮飲用水水源地環境狀況，并有針對性地提出預防和控制飲用水水源地污染對策及建議，切實推動鄉鎮飲用水水源地保護工作的全面開展，解決飲用水源地存在的安全隱患，確保人民群眾身體健康。

1漯河市鄉鎮飲用水源地環境現狀調查

1.1　飲用水源地基本情況

本次調查涉及全市的鄉鎮有41個，每個鄉鎮集中供水單位為鄉鎮自建的供水站，供水水源為地下水，41鄉鎮供水站現有在用供水井共74眼。全市鄉鎮集中式飲用水源地范圍涉及42個鄉鎮供水廠在用的74眼井地下水井群。根據對全市鄉鎮集中式飲用水水源地地下水井開采量的調查，各鄉鎮供水站地下水井群為孔隙水承壓水型中小型水源地，主要為鄉鎮政府所在地的機關、企事業單位及周圍居民等供水。

1.2　飲用水水源地水環境質量

本次對地下水水質調查監測指標選定了pH、總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物、氟化物、氨氮、總大腸菌數、硝酸鹽鐵、錳、砷、汞、鎘、鉛、六價鉻等15個規測指標。

對地下水水源地地下水質量現狀進行評價，采用《地下水質量標準》(GB/T14848-93)中的Ⅲ類標準進行評價，水質評價采用單因子指數法，評價水質達標情況。

根據調查監測的結果，除個別鄉鎮的水源地地下水水質中總大腸菌群超標外，其余各項指標均能滿足《地下水質量標準》(GB/T14848-93)Ⅲ類水質的要求。

1.3　飲用水水源地保護狀況

一是各鄉鎮集中式飲用水水源地目前的保護措施是供水井設在供水站內，除部分鄉鎮供水站外水井沒有設立任何標志，其他鄉鎮的均設置有標志；供水站設有專人負責日常的看護工作。二是部分鄉鎮供水站周邊有村民住戶、企事業單位、小型養殖場等。三是對供水站地下水井群的環境保護措施目前尚不完善，如沒有建立對各眼井的水質監測體體系，沒有定期發布水源地信息等。

2漯河市鄉鎮飲用水源地存在的問題

2.1　水源地污染狀況

2.1.1點源污染影響分析

根據現場調查，鄉鎮集中式飲用水源地地下水井群飲用水水源地的所有眼井都位于各鄉鎮所在地，周圍50m范圍內有居民、機關、服務設施以及農田、鄉間道路，甚至存在小型養殖場。水源地范圍的點源主要是生活污染源，產生的污廢水都進入旱廁，然后堆肥還田利用，對地下水源地相對影響較小，但一些小型養殖場的存在對飲用水源將是潛在威脅。

2.1.2面源污染影響分析

鄉鎮集中式飲用水源地地下水井群飲用水水源地位于各鄉鎮所在地，區域生態環境主要是農業生態系統，部分鄉鎮供水井臨近鄉間道路和農田，農田施用農藥化肥的面源污染可能對地下水會產生一定影響。

2.1.3潛在移動源影響分析

郾城區鄉鎮集中式飲用水源地地下水井群飲用水水源地還有一種潛在移動污染源，就是擬劃分的一級保護區范圍內的鄉間道路。雖然鄉間道路的產生的油污雨污較少，而且路邊的地下水井都采取了封閉的保護措施，但如若管理不善雨水和路面污水對地下水也存在一定的潛在影響。

2.2　飲用水水源地管理狀況

2.2.1飲用水源地位置存在不合理現象

根據調查，個別鄉鎮的集中飲用水建設較早，但隨著鄉鎮的建設，城鎮規模不斷擴大，原有建設的水井周邊已被居民樓、機關和企事業單位包圍，已無法進行下一步的保護區劃分，也無法進行規劃，因此這些水井已不適宜作為水源地。

2.2.2監測體系不夠完善

根據調查目前各鄉鎮尚沒有建立對集中式飲用水源地地下水井群各水井的水質質量監測體系，各鄉鎮集中式飲用水源地水質的常規監測委托市、縣疾病預防控制中心進行，由市、縣疾病預防控制中心負責日常的水質檢測工作。

2.2.3飲用水安全預警與應急系統建設不完善

通過對各鄉鎮集中式飲用水源地管理體系的調查，目前沒有完善的飲用水安全預警機制，缺少對各個地下水井的常規監測機制，不能及時掌握各眼水井的水質變化動態。

3飲用水源地保護對策

3.1　飲用水源地污染防治措施

3.1.1加大對面源的控制

對鄉鎮飲用水源地的潛在污染影響主要是農藥、化肥等的使用。因此根據飲用水源地的規劃，調整區域內的農業結構，大力發展綠色農業，推廣綠色種植，利用生物防治技術治理病蟲害，從而減少農藥使用；提倡使用有機肥、農家肥等，減少化肥的使用量等。通過采取以上措施減少面源可能對飲用水源地的影響。

3.1.2加強對水污染源的控制

加強對飲用水源地的監管，對于飲用水源地附近的養殖企業和各類工業企業，限期全部拆除，并對拆除后的場地進行評估和整治，確保飲用水源地的安全；其次嚴把建設項目審批關，在飲用水源地范圍內不得審批任何對飲用水有污染隱患的項目；再者做好周邊生活垃圾的有效處置，嚴禁在飲用水源地周邊傾倒垃圾等。

3.2　飲用水水源地監督與管理措施

3.2.1飲用水水源地監督與管理

一是公布飲用水水源保護區，明確界限，設立警示標志。縣、區人民政府應當在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。同時加強日常檢查，發現任何單位和個人損毀、涂改或擅自移動地理界標和警示標志，依法處理。二是關閉拆除飲用水源地內的違章建筑。對于鄉鎮供水站地下水井群飲用水水源地內的違法建筑依法關閉拆除。對于違章建筑拆除難度大的水井，尤其是已經處于城鎮區內的水井，要根據城鎮的發展規劃另選水井新址。

3.2.2建立建全飲水水源保護區監測體系

根據現狀調查，供水站地下水井群飲用水水源地每年委托市、縣疾病預防中心對供水井進水口水質進行一次監測，但是存在監測體系尚不完善，不能滿足《河南省環境保護“十二五”規劃》“開展鄉鎮集中式飲用水水源地水質全指標監測分析”的要求，因此各鄉鎮應盡快建立建全飲用水水源地的監測體系，加強對供水站地下水井群中各眼井的水質監測，水質進行全指標監測分析，包括《地下水質量標準》(GB/T14848-93)中的23項目指標。監測頻次一年1次。同時縣、區環境保護部門應當依法加強飲用水水源地水質監測和監督檢查，及時發布飲用水水源地水質監測信息。

3.2.3建設完善地下水井群的隔離防護工程

根據對供水站地下水井群現狀保護措施的調查，供水站地下水井群各眼井周圍都沒有相應的隔離防護措施。 因此應對各眼井建設隔離防護工程，周圍進行綠化，既可以保護水源，又可以美化環境，同時與城區周圍景觀相協調。

3.2.4制定飲用水水源地事故應急預案，建立應急機制

目前針對飲用水水源地沒有制定事故應急預案，各飲用水源地應盡快制定飲用水水源地事故應急預案，預案內容應包括組織領導、事故上報、備用水源應急啟動、水質監測監控、事故處理等。

3.2.5加強宣傳，保護飲用水水源地

加強保護飲用水水源地的宣傳，充分利用電視、報紙、宣傳冊等多種媒介，利用橫幅、標識、宣傳畫等多種形式進行宣傳，要建立飲用水水源地環境保護投訴熱線，并建立相應的激勵機制，鼓勵公眾揭發各種環境違法行為，形成全民動員、全民參與的社會聯動機制。提倡節約用水，以保證地下水資源的可持續利用，嚴防過度開采地下水。

3.3　法律法規和政策制度保障

3.3.1法律法規保障

結合我國飲用水源保護的相關法律法規如《環境保護法》、《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》、《飲用水源保護區污染防治管理規定》、《漯河市飲用水源保護區管理規定》等，并結合漯河市飲用水源環境保護現狀，制定符合目前形勢下飲用水源環境保護要求的地方性法規，建立完善的飲用水源保護的法規體系。嚴格執行飲用水源地保護的相關法律規定，加大飲用水源地保護的執法力度，嚴查各種環境違法和破壞行為，提高執法工作的水平。

3.3.2政策制度保障

以政策引導和經濟激勵為基本手段，堅持生態經濟和循環經濟理念，推進清潔生產、生態園區的廣泛和深入發展，加快產業結構調整、產業布局的優化；大力倡導生態文明，宣傳綠色消費模式；多方面促進資源的節約利用，尤其是促進節水工作的廣泛持續開展，從源頭降低水環境污染負荷，減輕水源供給的壓力。

嚴格執行水污染總量控制、排污許可證、環境影響評價制度，嚴格產業準入制度，尤其針對飲用水水源保護區等重要控制區域，落實水污染的以“控”和“防”為主。對于飲用水源地內的新建項目一律不批，對于違法建設的項目一定嚴查嚴辦，從源頭杜絕對飲用水源地的污染。

3.3.3組織保障

一是加強組織領導，建立目標責任制。對于規劃中的各項目標要分層制定，分級落實，做到任務具體、分工明確、責任到位，切實搞好飲用水源地保護建設。二是進一步加強環保執法隊伍建設，強化環保軟件、硬件的配置，保障飲用水源地保護安全。三是在經濟開發和項目建設時，嚴格執行環境保護有關法律法規，在項目設計中充分考慮對飲用水源地的影響，并提出相應評估報告，安排相應的建設內容。

4研究小結

為保障人民群眾飲水安全和水源地可持續開發利用，本文通過對漯河市鄉鎮飲用水水源地現狀調查，掌握漯河市鄉鎮飲用水水源地環境狀況，并有針對性地提出預防和控制飲用水水源地污染對策及建議。研究指出，漯河市鄉鎮集中式飲用水水源地目前的保護措施目前尚不完善，從飲用水源地污染防治措施看，應加大對面源的控制和對水污染源的控制；從飲用水水源地監督與管理看，應加強飲用水水源地監督與管理，建立建全飲水水源保護區監測體系，建設完善地下水井群的隔離防護工程，制定飲用水水源地事故應急預案，建立應急機制，并從進一步加強和完善法律法規、政策和組織保障。

總之，飲水安全關系著人民群眾的切身利益，是關系到人民群眾身體健康的大事，因此做好飲用水源地的保護工作，保證飲用水的安全，是滿足人民群眾對飲用水水質越來越高的要求，是實現人與自然和諧以及經濟社會全面、協調和可持續發展的重要事項。保護飲用水水源地是當前迫在眉睫的任務，同時應及時科學地制訂地下水水源環境保護規劃和實施水源污染防治工程。尤其是針對目前水資源緊缺漯河市，應盡快地做好鄉鎮飲用水源地保護區的劃定，并加快落實飲用水源地保護區的污染控制和水源地基礎設施建設等各項工作，確保鄉鎮飲用水的安全。

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引用文獻格式：尚貴祥等.淺談鄉鎮飲用水源地的現狀和問題及對策[J].環境與可持續發展，2015，40(1)：81-83.

On the Present Status and Countermeasures of Village Drinking

Water Source

SHANG Guixiang1ZHANG Ruixia2

(1.Luohe Environmental Science and Technology Research Institute，Henan 462000；

2.Luohe Haoyuan Environmental Technology Service Center，Henan 462000)

Abstract：This paper based on the present status survey to village drinking water source in the river City，aims at the problems that the village drinking water source exists and puts forward the following countermeasures：Research indicates that Luohe city village drinking water source current protection is not yet perfect，from the source of drinking water pollution prevention and control measures，to strengthen the control of non-point source and control of water pollution sources；from the drinking water source supervision and management，should strengthen the supervision and management，the water source of drinking water monitoring system，build the drinking water source reserves construction perfect isolation protection engineering of underground water well group，to develop the water source of drinking water accident emergency plan，establish emergency mechanism，and from further strengthen and perfect the laws and regulations，policies and organizational guarantee.

Keywords：village drinking water source；present status；countermeasures

中圖分類號：X51

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2015)01-0081-03

作者簡介：尚貴祥，高級工程師，學士，主要從事環境工程、清潔生產和環境影響評價工作