關于盡快推行國家環保職業資格證書制度必要性探討

葛　莉　郭媛媛

(1.中國環境出版社，北京　1000161；2.《環境保護》雜志社，北京　100016)

關于盡快推行國家環保職業資格證書制度必要性探討

葛莉1郭媛媛2

(1.中國環境出版社，北京1000161；2.《環境保護》雜志社，北京100016)

【摘要】以勞動法的出臺為契機，我國職業資格證書制度應運而生，推行職業資格證書制度，是提高勞動者素質，培育和發展勞動力市場的一項重要基礎工作。環保行業正是高技能人才聚集的行業，從加快環保職業技能人才隊伍建設的戰略考慮，從推進污染減排工作的高效完成、全面提升環保工作整體水平的重大使命出發，應盡快推行全國統一的國家環保職業資格證書制度，健全環保技能人才培養評價體系，進而全面提升環境管理工作全方位開展，從體制機制上促進環境質量的改善。

【關鍵詞】推行；環保職業資格證書制度；必要性

技能人才工作得到了黨中央和國務院的高度重視，黨的十八大報告明確提出要抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，把技能人才隊伍建設作為行業人才隊伍建設的重要組成部分。本文的環保職業技能人才是指在勞動崗位上的環保技術工人，這是環保戰線上一支重要力量，是提高環境質量與防犯環境風險重要執行者，是企業環保工作的重要落實者和監督者。從加快環保職業技能人才隊伍建設的戰略考慮，從推進污染減排工作的高效完成、全面提升環保工作整體水平的重大使命出發，應盡快推行全國統一的國家環保職業資格證書制度，健全環保技能人才培養評價體系，完善職業環保崗位規范，全面提高勞動者環保職業技能水平，為環保職業技能人才的培養、評價、使用和激勵工作搭建有利的平臺，進而全面提升環境管理工作全方位開展，從體制機制上促進環境質量的改善。

1推行職業資格證書制度的重要意義

1.1　職業資格證書制度的內涵

推行職業資格證書制度，是我國實施“科教興國”戰略的一項舉措，也是我國人力資源開發的重要手段。職業資格證書是通過政府認定的考核鑒定機構，按照國家規定的職業技能標準或任職資格條件，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定的結果，是勞動者具備某種職業所需要的專門知識和技能的證明。與學歷文憑證書不同，職業資格證書與某一職業能力的具體要求密切結合，反映特定職業的實際工作標準和規范，以及勞動者從事這種職業所達到的實際能力水平。我國技術性職業(工種)的職業資格證書，分為“初級技能”“中級技能”“高級技能”“技師”“高級技師”五種，由勞動保障部統一印制，由勞動保障部門或國務院有關部門按規定辦理和核發。職業資格證書是勞動者求職、任職、開業和用人單位錄用勞動者的主要依據，也是境外就業、對外勞務合作人員辦理技能水平公證的有效證件。

1.2　推行職業資格證書制度的重要意義

推行職業資格證書制度，是提高勞動者素質，促進就業的重要措施。是培育和發展勞動力市場的一項重要基礎工作。建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場，為勞動者就業創造良好的市場環境。通過推行職業資格證書制度，可以為勞動者自主擇業和用人單位自主用人提供客觀公正的職業技能憑證，既為形成有序競爭的勞動力市場奠定基礎，又有利于促進勞動力資源的合理配置。有利于提高企業產品和服務質量，促進經濟發展。將職業技能鑒定和企業內人力資源管理有結合起來，有利于促進企業建立培訓、考核鑒定與使用相結合并與待遇相聯系的激勵機制，調動職工學習技術的積極性，從而提高企業職工素質，提高產品和服務質量，促進經濟發展。

2我國及各部委推行職業資格證書制度的情況

1994年，以勞動法的出臺為契機，我國職業資格證書制度應運而生，并正式啟動了鑒定社會化管理工作。職業資格證書制度的建立和推行，構筑了就業能力標準和技能人才成長通道。經過十多年的發展，職業資格證書制度的地位已經得以確立并日趨鞏固，職業技能鑒定工作已成為勞動者技能水平評價的重要手段。

1996年我國正式建立鑒定統計制度，當年僅有268萬人參加鑒定，到2010年，參加鑒定的總人數已達1500萬左右。目前，全國通過鑒定獲取證書的累計總量約為一億一千萬人次。不僅是規模的擴大，數量的增加，更反映出廣大勞動者和企業對鑒定工作的廣泛認同，意味著職業資格證書作為人力資源市場通行證的作用得以真正發揮。

1996年3月以前，經勞動部批復同意，農業部、電力部、水利部、地礦部、冶金部、化工部、鐵道部、郵電部、煤炭部、國內貿易部、國家技術監督局、國家中醫藥局、船舶工業總公司、石化總公司、石油天然氣總公司、中華供銷合作總社16個國務院有關部門、直屬機構成立了職業技能鑒定指導中心，到目前為止我國開展職業鑒定工作，成立行業特種工種鑒定指導中心55個。2009年，農業、水利、地礦、電子、通信、中醫藥、體育總局、民航、機械、建材、船舶等行業完成近了100個國家職業技能標準開發和終審。

3環保行業推行環保職業資格證書制度的必要性

3.1　推行環保職業資格證書制度是滿足國家產業調整人才需要的重要環節

在《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》中對高技能人才工作提出了具體要求：到2015年，高技能人才總量達到3400萬人。到2020年，高技能人才總量達到3900萬人，其中技師、高級技師達到1000萬人左右。國家強調轉變經濟發展方式，側重發展節能、環保、生物、裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等領域，積極推進這些領域的技能人才培養評價工作，尤其要重視“綠色”職業有關從業人員鑒定服務工作，為這些領域的發展準備好充足的技能人才。環保行業正是高技能人才聚集的行業，對環保行業技能人才的培養和鑒定正是完成規劃綱要的關鍵，建立職業資格證書制度正是國家轉方式、調結構所需人才的重要保證。

3.2　推行環保職業資格證書制度是新形勢下環保事業的迫切需要

一直以來，國家對環境保護工作高度重視，已經把幾項主要污染物的排放總量確定為社會經濟發展的約束性指標。地方和企業更加重視污染減排工作，環境治理投資日益增加，城市環境基礎設施建設投資力度加大，環保的職業構成也發生著變化，環保從業人員逐漸增多，職業種類更為豐富，職業結構更加完善，特別是環保職業技能人員增加迅猛，環保隊伍也由原來單一的高學歷技術人員和研究人員構成，發展到由環保技能操作工人和技術人員、研究人員共同組成的多層次結構。

現在，在廢水、廢氣、廢渣及生態修復等方面的工程操作人員需求量日益增多，環保工種和崗位數量在擴大，據統計(2008年統計數據)一般工業企業排污單位申報核定戶數為516963戶，污水處理廠(場)申報核定戶數為1314戶，環保從業單位有11240個，從業人數為81萬人。環境保護專業性、技術性較強，這些一線工人的職業水平和職業素養直接關系到環境保護工作的質量和長遠發展，但從目前狀況看，我國還沒有建立全國統一的職業技能人才的培養和鑒定機制，缺乏對環保職業技能培訓和用人機制的管理，有的省開展了職業技能鑒定工作，但所發證書只限于本省使用，不利于技能人才在全國的交流和流動，另外缺少全國統一的職業技能標準。要從源頭提高企業的環保執行力，必須盡快建立健全環保職業資格證書制度。

4環保行業開展環保職業技能鑒定，推行環保職業資格證書制度的可能性

4.1　國家職業大典為推行環保職業資格證書制度提供了政策依據

人力資源與勞動保障部于1999年正式頒布《國家職業分類大典》，是第一部對職業進行科學分類的權威性文獻和工具書，《大典》中的分類原則和基本框架的設計都重視內容的實用性，各行業將根據該大典中所列的工種制定相應的國家職業標準，在此基礎上進行職業培訓和鑒定工作，從而完成行業職業資格證書制度。在職業分類大典中環保一直以一個獨立的行業而存在著，目前，在大典中大部分工種已經有了職業標準，而環保相關的工種還沒有國家職業標準，下面是修訂前職業大典中環保職業的情況：

職業分類目錄：指以工作性質同一性為基本原則，運用一定的科學手段，通過對全社會就業人員所從事的各類職業進行分析和研究，按不同的職業性質和活動方式、技術要求及管理范圍進行劃分和歸類的工作過程。

該職業分類目錄中分八大類，其中涉及環保的在兩個大類中。

①專業技術人員(第二大類)——工程技術人員(中類)——環境保護工程技術人員(小類)(2-02-31-)

職業描述為：對環境狀態和結構改變、環境質量下降、環境功能衰退等過程進行監督管理、調查研究、分析監測及環境污染進行控制、治理與環境修復的工程技術人員。

2-02-31-01 環境損害控制工程技術人員

2-02-31-02 環境監測工程技術人員

2-02-31-03 環境污染治理工程技術人員

2-02-31-04 室內環境治理員(已頒發職業標準)

2-02-31-99 其他環保工程技術人員

②生產運輸設備操作人員及有關人員(第六大類)——環境監測與廢物處理人員(中類)(6-25-)

職業描述：從事水、大氣、土壤、海洋、生物、振動噪聲、固體廢物、環境輻射等環境質量監測和對廢水、廢氣、固體廢物進行處理的人員。

6-25-01 環境監測人員(小類)

6-25-01-01 大氣環境監測工

6-25-01-02 水環境監測工

6-25-01-03 土壤環境監測工

6-25-01-04 環境生物監測工

6-25-01-05 環境噪聲及振動監測工

6-25-01-06固體廢物監測工

6-25-01-07 環境輻射監測工

6-25-01-99 其他環境監測人員

6-25-02海洋環境調查與監測人員(※為該職業編碼下的工種)

6-25-02-01海洋調查與監測工

6-25-02-01※海洋地質調查工(已頒發職業標準)

6-25-02-01※海洋生物調查工(已頒發職業標準)

6-25-02-01※海洋環境監測工(已頒發職業標準)

6-25-02-01※海洋水文氣象調查工(已頒發職業標準)

6-25-02-02海洋浮標工(已頒發職業標準)

6-25-02-03海洋水文氣象觀測員(已頒發職業標準)

6-25-02-99其他海洋環境調查與監測人員

6-25-03廢物處理人員

6-25-03-01固體廢物處理工

6-25-03-02廢水處理工

6-25-03-01廢氣處理工

6-25-03-01除塵設備運行工

6-25-03-01其他廢物處理工

6-25-99其他環境監測與廢物處理人員

4.2　修訂職業大典工作正是環保行業順勢而為、推行職業資格證書制度的最好時機

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和科學技術的快速發展，從根本上影響了社會職業的發展變化。一方面，產生了一批新的職業，同時一些傳統職業的內涵發生了深刻變化，部分職業出現了整合調整，甚至消亡。在這種新的形勢下，第一部職業分類大典已經不能準確客觀反映當前職業領域的變化，不能很好適應人力資源開發和社會經濟管理的需要，2010年12月16日，我國啟動了《職業分類大典》的修訂工作。環保行業正是國家在經濟方式轉變、產業結構調整中將大力發展和鼓勵的新興產業。

過去我們沒有開展職業技能鑒定工作，是因為當時所涉及的工種不多，那么隨著時代變化，產業在不斷細分，社會分工越來越明確，對專業人員的專業化程度也越來越高。以環境污染治理設施運營服務業為例，2000年，全國污染治理設施運營從業單位521個，從業人數量3.2萬人。截至2010年，全國持有《環境污染治理設施運營資質證書》的運營企業數量已達到3000家，從業人數達到15萬人。從1992年沒有相關工種到2000年后增加到9種：生活污水治理設施運營操作員、工業廢水設施運營操作員、除塵脫硫設施運營操作員、工業廢氣處理設施運營操作員、工業固廢處理設施運營操作員、生活垃圾設施運營操作員、危險廢物設施操作員、自動監測設施運營操作員、室內環境治理員等。

在新《大典》的修訂之時，我們需把更多的環保工種和職業列入其中，除了上面我們提到的各類環境污染治理設施運營操作員，還有很多，比如污泥處理工、鍋爐煙氣處理工、環保設備維護工、危險廢物處理工、醫療廢物焚燒設施運行工、危險廢物(含醫療廢物)收集、運輸押運人員和在線監測系統維護人等等。

4.3環保行業具備開展職業技能鑒定的工作基礎

環保行業的職技人員有順暢的國民教育渠道。環保類的高職高專教育已初具規模，以長沙環境保護職業技術學院為代表的高職高專院校是環保職業技能人才培養的的發源地，目前我國1000多所高職高專有相當一部分都開設有與環保相關的專業，這為環保職技人員提供了人才基礎。

環保行業已經對部分工種開始進行了培訓，2006年起環境保護部就對環境污染治理設施運營的操作人員進行了培訓。培訓人員包括環境污染治理設施運營資質持證單位的運營操作人員和排污企業污染治理設施的運營操作人員等；部分省份也開展過相應的培訓工作。這些培訓工作為進一步開展環保職業技能鑒定工作提供了很好的基礎，如將這種培訓工作納入國家人力資源與社會保障體系下來完成，按照國家職業技能鑒定的程序執行，建立統一的國家職業標準，就可以使培訓工作和技能人員的上崗、定級工作相銜接，就會從機制上理順環保職業技能培訓與鑒定工作。

5環保行業開展環保職業技能鑒定，推行環保職業資格證書制度的緊迫性

5.1　占住自己的領地，盡快開發和建立國家環保職業標準

在調研中發現，其他行業的職業技能鑒定工作已經把目光瞄準了蒸蒸日上的環保行業。從前面職業大典中涉及環保的工種可以看出，有2-02-31-04 室內環境治理員已經被開發了，并頒發了職業標準；建設部剛剛開始職業技能鑒定工作，已經批準成立了行業職業技能鑒定中心，他們首批申請開發的職業技能標準的工種就有“固體廢物處理工”，這個工種在《大典》中也是列在環保行業中的。還有開展職業技能鑒定工作較早的農業部，他們為了響應國家“生態家園富民工程”技能人才的需求，在今后工作的規劃中已經把“農村的環保工”列入其中，可見開展環保職業技能鑒定工作已經迫在眉捷。

5.2　開展職業技能鑒定，推行職業資格證書制度理，是從機制上理順環保職業培訓的制度化

如前面講到的，雖然我們開始了相關工種的培訓甚至是鑒定工作，但沒有從源頭上去建立相關的國家職業標準，沒有在人力資源與保障體系下完成，所以在實施過程中會碰到很多制度上障礙和不順，更不可能做大做強。環保部監察司曾嘗試著在企業設立環境監督員，已經作了多期相應的培訓，但苦于沒有找到相應的國家制度和政策作支持，遲遲沒有進行定崗和頒發相應的證書。如果把這些崗位列入將要新修訂的《大典》中，就是從源頭解決了其合法性的問題，相應的培訓、鑒定、發證都是順理成章的事了，而且職業資格證書將由人力資源與勞動保障部統一印制，環保部核發。證書也將成為勞動者求職、任職、開業和用人單位錄用勞動者的主要依據，是會受到廣大企業的積極支持和認可。

5.3　開展職業技能鑒定，推行職業資格證書制度是降低環保執法成本，抵御應急風險的有力制度舉措

目前，我國環保的法律法規和標準已經很完備了，但環境違法違規現象卻屢禁不止，使得執法成本很高，其問題的關鍵是有關操作人員缺少相關環保知識的培訓和上崗資質，比如在各地曾多次發生危險廢物運輸過程中的泄漏事故，按國家頒布的行業標準“危險廢物收集、貯存、運輸技術規范”，對危險廢物的操作人員、管理人員應進行相應的培訓并經考核合格后方可持證上崗。但這項工作一直沒有得到有效實施，如果我們開展職業技能鑒定工作，把相關的危險廢物(含醫療廢物)收集、運輸押運人員的職業列入新大典中，開展有序的技能培訓和上崗鑒定，將會極大遏制危險廢物污染事故頻發的勢頭，促進危險廢物資源化合理流動。

6開展環保職業技能鑒定，推行環保職業資格證書制度的具體實施

6.1　成立組織機構，明確職責

成立全國環保行業職業技能鑒定指導中心，在各省的職業院校或培訓機構下設鑒定站。各省鑒定站負責對環保職業技能人員進行考試鑒定，指導中心負責指導全國環保特有工種鑒定工作，對各省環保鑒定站進行質量普查、重點抽查、簽署質量管理責任書、現場督考；負責組織開發國家環保各職業標準，組織編寫教材和進行相關培訓；負責開發相關考務管理系統；負責對各省報送的合格人員核發職業技能鑒定等級證書。

6.2　建立制度保障

制定《環保特有工種工人各等級考核辦法》、《環保行業特有工種職業技能鑒定實施辦法》、《環保行業特有工種工人〈技術等級證書〉〈技師合格證書〉的核發與管理辦法》、《環保行業特有工種職業技能鑒定站管理辦法》、《環保行業特有工種職業技能鑒定考評員管理辦法》、《環保行業技工學校、職業技術學校畢(結)業生實行職業技能鑒定辦法》、《環保行業特有工種技師和高級技師考評、聘任與管理辦法》。

6.3　規范考核標準

成立編委會，負責開發國家環保各職業標準、組織編寫培訓教材、組織編寫環保各職業全國統一試題、逐步建立國家職業技能鑒定試題庫環保分庫。

引用文獻格式：葛莉等.關于盡快推行國家環保職業資格證書制度必要性探討[J].環境與可持續發展，2015，40(1)：128-131.

About the Necessary of Implementing the System of National Environmental Protection Professional Qualification Certificate

GE Li1GUO Yuanyuan2

(1.China Environmental Science Press，Beijing 1000161；

2.Magazine Agency of Environmental Protection，Beijing 1000161)

Abstract：This paper points out that it is necessary to implementing the system of unified national environmental protection professional qualification certificate in order to promote the environmental quality by this system and mechanism.

Keywords：implementing；the system of national environmental protection professional qualification certificate；necessary

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2015)01-0128-04

通訊作者：郭媛媛，《環境保護》雜志社總編輯，主要從事環境保護研究與宣傳工作

作者簡介：葛莉，中國環境出版社圖書中心主任，主要從事環境圖書的策劃與出版工作