畜牧業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題及預(yù)防措施
——貴州省織金縣為例

郭太雷

（織金縣飼草飼料工作站，貴州 織金 552100）

畜牧業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題及預(yù)防措施
——貴州省織金縣為例

郭太雷

（織金縣飼草飼料工作站，貴州 織金 552100）

以貴州省織金縣草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧養(yǎng)羊項(xiàng)目為切入點(diǎn)，深入剖析項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和執(zhí)行過(guò)程中存在的不足，提出實(shí)施畜牧業(yè)扶貧項(xiàng)目應(yīng)因地制宜，順應(yīng)民意；杜絕擅自調(diào)運(yùn)種羊，防止重大動(dòng)物疫情侵入；充分考慮品種與環(huán)境因素，確保引入品種適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境；采取有效措施，強(qiáng)化后續(xù)跟蹤服務(wù)等。

畜牧業(yè)；扶貧項(xiàng)目；問(wèn)題；措施

隨著“北牧南移”政策的實(shí)施與國(guó)家扶貧力度的進(jìn)一步加大，畜牧業(yè)扶貧項(xiàng)目投入不斷增加，這對(duì)于豐富萬(wàn)家餐桌、確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧產(chǎn)生了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。然而，畜牧業(yè)扶貧項(xiàng)目除有一般扶貧項(xiàng)目的特點(diǎn)外，在引種、生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)中呈現(xiàn)出許多不同于其他扶貧項(xiàng)目的特點(diǎn)，實(shí)施過(guò)程中需要考慮的因素頗多。為使扶貧項(xiàng)目能夠真正的扶持貧困群體實(shí)現(xiàn)增收，切實(shí)提高財(cái)政扶貧資金的使用效益，筆者以織金縣草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧養(yǎng)羊項(xiàng)目為例，針對(duì)該項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中暴露出的系列問(wèn)題，提出相應(yīng)的預(yù)防措施。

1 項(xiàng)目實(shí)施情況

織金縣從2009年開(kāi)始被列入貴州省“千百萬(wàn)只肉羊工程”科技扶貧項(xiàng)目實(shí)施縣以來(lái)，累計(jì)投入財(cái)政扶貧養(yǎng)羊資金3 500萬(wàn)元，整合部門(mén)資金8 760萬(wàn)元，集團(tuán)（對(duì)口）幫扶資金260萬(wàn)元，其他資金2 200萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金用于扶持農(nóng)戶種草、采購(gòu)草料、采購(gòu)加工機(jī)械、建圈和采購(gòu)種羊，部門(mén)資金用于改善項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集團(tuán)（對(duì)口）幫扶資金用于扶持規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)，其他資金由農(nóng)戶自籌，用于修圈和購(gòu)羊。到2014年共扶持農(nóng)戶1 764戶，購(gòu)種羊21 168只，占全縣2014年年末羊只存欄數(shù)70 126只的30.19%。項(xiàng)目經(jīng)歷了“整村推進(jìn)”，“分戶養(yǎng)殖”，“聯(lián)戶飼養(yǎng)”，“能人帶動(dòng)飼養(yǎng)”，“農(nóng)戶用羊”和“項(xiàng)目購(gòu)羊資金入股分紅”等過(guò)程。養(yǎng)殖品種以貴州黑山羊?yàn)橹鳎?013年從浙江、廣東等地引進(jìn)湖羊2 955只，從四川引進(jìn)美姑羊100只，從云南引進(jìn)努比亞85只，目前 ，所有引進(jìn)品種表現(xiàn)良好，尤其是用努比亞種公羊與貴州黑山羊母本交配所產(chǎn)羔羊個(gè)體大、增重快，深受養(yǎng)殖戶歡迎。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 補(bǔ)助資金發(fā)放清冊(cè)與實(shí)際發(fā)放不一致

受規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念影響，人們普遍認(rèn)為集中養(yǎng)殖便于項(xiàng)目實(shí)施和管理，有看點(diǎn)、亮點(diǎn)，還容易驗(yàn)收和吸引部門(mén)幫扶，于是近年實(shí)施的項(xiàng)目，5～66戶的集中養(yǎng)殖超過(guò)實(shí)施農(nóng)戶總數(shù)的90%。然而卻造成了補(bǔ)助資金發(fā)放清冊(cè)與實(shí)際發(fā)放不一致的情況。一般情況下，項(xiàng)目確定集中養(yǎng)殖帶頭人，由他們組織羊舍及其配套設(shè)施的選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和羊只到場(chǎng)后的飼養(yǎng)管理（資金），項(xiàng)目分配給實(shí)施（入股）農(nóng)戶的草種、草料加工機(jī)械、羊只或直補(bǔ)資金、修圈款等物資和資金也全部由他們直接領(lǐng)取，實(shí)施（入股）農(nóng)戶僅是項(xiàng)目基本實(shí)施結(jié)束，通知在《財(cái)政扶貧項(xiàng)目扶持到農(nóng)戶補(bǔ)助資金發(fā)放清冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)助資金發(fā)放清冊(cè)》）上簽字蓋章。項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)定“每戶種草0.27 hm2，修建標(biāo)準(zhǔn)羊舍30 m2，引購(gòu)20 kg/只以上湖羊（或貴州黑山羊）種母羊20只、種公羊1只”，一些養(yǎng)殖戶沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力和時(shí)間滿足設(shè)計(jì)要求，被迫放棄渴望單獨(dú)實(shí)施項(xiàng)目的意愿而被動(dòng)在《補(bǔ)助資金發(fā)放清冊(cè)》上簽字蓋章，從而違背了扶貧項(xiàng)目資金必須直接兌現(xiàn)給實(shí)施農(nóng)戶的扶貧要求。

2.2 項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)戶的權(quán)益缺乏保障

項(xiàng)目實(shí)施采取由能人領(lǐng)頭集中飼養(yǎng)，并未完全代表所有實(shí)施農(nóng)戶的權(quán)益。一般領(lǐng)頭養(yǎng)殖人為維護(hù)自身利益，合同（協(xié)議）條款都是由他們單方反復(fù)琢磨而成，有的領(lǐng)頭養(yǎng)殖人與入股農(nóng)戶簽訂的利益聯(lián)接機(jī)制合同（協(xié)議）條款內(nèi)容含糊不清，入股農(nóng)戶根本沒(méi)有理解合同含意。主要表現(xiàn)在合同沒(méi)有注明有效期限，領(lǐng)頭養(yǎng)殖人對(duì)農(nóng)戶收益的保證條件，以及農(nóng)戶用于入股羊只（或購(gòu)羊資金）的所有權(quán)等問(wèn)題，致使入股農(nóng)戶利益得不到有效保障。此外，按相關(guān)規(guī)定，相同內(nèi)容的項(xiàng)目，實(shí)施過(guò)的農(nóng)戶在近幾年內(nèi)不會(huì)再有實(shí)施機(jī)會(huì)，因而導(dǎo)致實(shí)施農(nóng)戶失去一次自我發(fā)展的良好機(jī)會(huì)。

2.3 引種手續(xù)不完善

羊只由多地分批引入，并不是所有批次都嚴(yán)格按照申報(bào)、審批、備案和隔離觀察等程序辦理。有的引種不申報(bào)、不向供種方索要檢疫手續(xù)、不經(jīng)隔離觀察；有的隔離觀察時(shí)間很短，隔離觀察場(chǎng)地與其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)地僅1墻或幾米之隔，在隔離觀察期間用具與其他畜禽交叉使用，人員自由出入所有圈舍而又無(wú)任何消毒措施。農(nóng)戶自購(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一級(jí)實(shí)施的項(xiàng)目上述情況更為突出。

2.4 項(xiàng)目的戶籍登記制度欠完善

在一些項(xiàng)目實(shí)施村組，超過(guò)60周歲的老年群體和殘疾人是留守農(nóng)村貧困戶的主體，其子女或直系親屬的戶口完全與他們分開(kāi)，這些群體大部分已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力，根本不具備實(shí)施項(xiàng)目的勞動(dòng)力條件，而他們的子女或直系親屬不具備實(shí)施扶貧項(xiàng)目的條件，導(dǎo)致留守農(nóng)村符合項(xiàng)目實(shí)施條件的貧困戶極少，不能滿足分配到這些村（組）實(shí)施項(xiàng)目的貧困農(nóng)戶數(shù)量要求，致使扶貧項(xiàng)目在這些村（組）難以落實(shí)。

2.5 項(xiàng)目設(shè)計(jì)難于操作

一是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)把投入購(gòu)羊資金和需購(gòu)種羊數(shù)量、重量作硬性規(guī)定，導(dǎo)致真實(shí)數(shù)據(jù)無(wú)法報(bào)賬。項(xiàng)目規(guī)定要求“每戶投入購(gòu)羊資金17 000元，需購(gòu)種羊21只，其中種母羊20只，投入15 000元；種公羊1只，投入2 000元”。而實(shí)施項(xiàng)目購(gòu)羊時(shí)間至少要比設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)間晚1年以上，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)采購(gòu)資金根本滿足不了采購(gòu)需要。從項(xiàng)目執(zhí)行的近3年來(lái)看，17 000元約能采購(gòu)9～13只種母羊，1只種公羊。如按實(shí)際采購(gòu)數(shù)量填寫(xiě)財(cái)政部門(mén)制定的《補(bǔ)助資金發(fā)放清冊(cè)》，不能報(bào)賬。因此，實(shí)施單位只有按設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)填寫(xiě)報(bào)賬，從而導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)與采購(gòu)數(shù)據(jù)不符的矛盾產(chǎn)生。二是計(jì)劃引種品種不合適，降低了養(yǎng)殖效益。如在興發(fā)、石底、龍井、鴨寨、大地和細(xì)木等天然草原十分豐富區(qū)域設(shè)計(jì)引購(gòu)適合舍飼的湖羊，不僅增加投入成本，浪費(fèi)飼草資源，同時(shí)也違背了實(shí)施農(nóng)戶要求養(yǎng)殖貴州黑山羊的強(qiáng)烈愿望。

2.6 后續(xù)跟蹤服務(wù)不到位

近年實(shí)施的畜牧業(yè)扶貧項(xiàng)目，待上年項(xiàng)目驗(yàn)收，實(shí)施單位又忙于安排部署下年需要實(shí)施的項(xiàng)目，地方政府工作千頭萬(wàn)緒，根本無(wú)暇顧及驗(yàn)收后項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作。然而，畜牧業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目的驗(yàn)收，并不代表項(xiàng)目已實(shí)施完結(jié)，而是標(biāo)志著養(yǎng)殖項(xiàng)目的正式開(kāi)始。項(xiàng)目啟動(dòng)后，實(shí)施農(nóng)戶在養(yǎng)殖過(guò)程中不斷遇到羊只飼養(yǎng)管理、飼草栽培與管理、飼料加工調(diào)制與利用以及羊只疫病防控等系列技術(shù)難題需要得到及時(shí)解答和幫助，同時(shí)，還會(huì)面臨資金短缺，草畜供需矛盾突出，水、電、路、通訊、圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施需改善，土地流轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題，如不采取有效措施，不明確幫扶單位并落實(shí)幫扶職責(zé)，實(shí)施項(xiàng)目農(nóng)戶遇到困難時(shí)將無(wú)所適從，進(jìn)而導(dǎo)致濫賣(mài)羊只，關(guān)門(mén)歇業(yè)。一次良好的脫貧機(jī)會(huì)就會(huì)因此而終結(jié)。

3 預(yù)防措施

3.1 實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)因地制宜，順應(yīng)民意

畜牧業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)開(kāi)始，就應(yīng)做到精準(zhǔn)，應(yīng)提前對(duì)欲實(shí)施區(qū)域的自然氣候環(huán)境，飼草飼料資源，欲引品種的生物學(xué)特性、生理要求和行為習(xí)性，實(shí)施農(nóng)戶的養(yǎng)殖習(xí)慣和意愿進(jìn)行深入了解與分析，在不違背實(shí)施原則的前提下，盡量滿足實(shí)施農(nóng)戶的合理要求，摒棄定調(diào)子、說(shuō)大話、喊口號(hào)，提出不切合實(shí)際的指標(biāo)，優(yōu)化資源配置，最大限度地發(fā)揮貧困農(nóng)戶主動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目的積極性和飼草飼料資源優(yōu)勢(shì)[1]。一是不給貧困戶設(shè)置自有資金投資門(mén)檻，不強(qiáng)求貧困戶借貸資金參與購(gòu)羊，不誤導(dǎo)貧困戶把實(shí)施項(xiàng)目的機(jī)會(huì)和權(quán)利交給能人（大戶），由能人（大戶）操控養(yǎng)殖，座收“紅利”；更不能允許把貧困戶的身份證號(hào)碼交給能人（大戶），由能人（大戶）1人全權(quán)辦理項(xiàng)目規(guī)定事項(xiàng)。項(xiàng)目物資和資金一律分發(fā)到實(shí)施農(nóng)戶，并具實(shí)填寫(xiě)補(bǔ)助資金發(fā)放清冊(cè)報(bào)賬。實(shí)施聯(lián)戶集中養(yǎng)殖、能人（大戶）帶動(dòng)養(yǎng)殖，由實(shí)施農(nóng)戶自愿協(xié)商決定，任何單位或個(gè)人不得干預(yù)。二是要根據(jù)實(shí)情，按農(nóng)、牧區(qū)劃分，農(nóng)區(qū)以養(yǎng)殖適應(yīng)舍飼、半舍飼肉羊?yàn)橹鳎荒羺^(qū)養(yǎng)殖適應(yīng)放牧、半舍飼肉羊?yàn)橹鳌Ｈ切竽翗I(yè)扶貧項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)較大， 投資預(yù)算時(shí)應(yīng)從謹(jǐn)慎原則出發(fā)，并提取一定的預(yù)備費(fèi)用[2]，以便用于實(shí)施農(nóng)戶貸款貼息、更換種公羊等后續(xù)費(fèi)用。四是改進(jìn)戶口登記管理辦法，不宜將60周歲以上的老年群體和殘疾人的戶口與其直系親屬分離。

3.2 杜絕擅自調(diào)運(yùn)種羊，防止重大動(dòng)物疫情侵入

項(xiàng)目執(zhí)行要嚴(yán)格遵守根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《種畜禽調(diào)運(yùn)檢疫技術(shù)規(guī)程》中“國(guó)內(nèi)異地引進(jìn)種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的，應(yīng)當(dāng)先到當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理檢疫審批手續(xù)并須檢疫合格”和“種畜禽到達(dá)目的地后，根據(jù)檢疫需要，在隔離現(xiàn)場(chǎng)觀察15～30 d”等相關(guān)規(guī)定，對(duì)拒不執(zhí)行而擅自調(diào)運(yùn)種羊的中標(biāo)單位、實(shí)施單位或?qū)嵤┺r(nóng)戶所引購(gòu)的種羊一律不予驗(yàn)收和報(bào)賬。對(duì)因不履行審批手續(xù)和不執(zhí)行隔離觀察等程序而擅自引種，引入重大動(dòng)物疫情的，要依法追究相關(guān)當(dāng)事人的違法責(zé)任。

3.3 充分考慮品種與環(huán)境因素，確保引入品種適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境

在引種時(shí)，要充分重視所引品種的適應(yīng)性，考慮引入地的溫度、濕度、緯度、海拔、植被營(yíng)養(yǎng)和飼養(yǎng)管理等與原產(chǎn)地的差異性，根據(jù)引入地的實(shí)際情況，盡量到差異較小、距離較近、信譽(yù)度較高、證照齊全以及養(yǎng)殖檔案規(guī)范與系譜來(lái)源清楚的種羊場(chǎng)引種，將適應(yīng)能力強(qiáng)、品質(zhì)高、產(chǎn)量高、潛能高的種羊品種引入進(jìn)來(lái)[3]。切不可貪高求新，盲目引入不適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的品種。如需大批量引進(jìn)時(shí)，應(yīng)少量、分批引入，先集中進(jìn)行飼養(yǎng)，使檢疫、隔離觀察、適應(yīng)性訓(xùn)練等同步展開(kāi)，待確保健康無(wú)疫且適應(yīng)本地環(huán)境后再引入，避免不必要的損失[4]。

3.4 采取有效措施，強(qiáng)化后續(xù)跟蹤服務(wù)

為充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金投入畜牧業(yè)項(xiàng)目的作用，使大多數(shù)貧困戶通過(guò)對(duì)畜牧業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施而改變貧窮落后面貌，實(shí)現(xiàn)到2020年如期脫貧的既定目標(biāo)，實(shí)施項(xiàng)目的地方人民政府與業(yè)務(wù)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)分別或綜合成立畜牧業(yè)扶貧項(xiàng)目后續(xù)跟蹤服務(wù)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)業(yè)務(wù)精干、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬人員辦公，落實(shí)辦公地點(diǎn)與經(jīng)費(fèi)，將服務(wù)人員的服務(wù)內(nèi)容、聯(lián)系方式制成明白卡發(fā)至服務(wù)對(duì)象手中。對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的請(qǐng)求，第一時(shí)間得到答復(fù)和“馬上辦”，并定期到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、培訓(xùn)和指導(dǎo)，掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，及時(shí)解決和匯報(bào)檢查出的問(wèn)題和遇到的困難。地方政府、業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)戶和項(xiàng)目后續(xù)跟蹤服務(wù)人員提出的合理請(qǐng)求盡力幫助解決與協(xié)調(diào)，不斷探索和創(chuàng)新項(xiàng)目后續(xù)跟蹤服務(wù)機(jī)制。讓大多數(shù)貧困戶通過(guò)對(duì)畜牧業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施而實(shí)現(xiàn)脫貧。

[1] 趙有璋. 貴州發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)羊的基礎(chǔ)和困局[A]. 十一屆（2014）中國(guó)養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展大會(huì)論文集， [C]. 務(wù)川：2014.

[2] 楊秋林，歐陽(yáng)昌民. 畜牧業(yè)投資項(xiàng)目管理應(yīng)注意的問(wèn)題[J]. 中國(guó)畜牧通訊，2004，（16）：41-44.

[3] 薄洪峰. 淮安市淮陰區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素及對(duì)策研究[D]. 南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

[4] 孫舜保. 畜牧業(yè)項(xiàng)目實(shí)施中種畜禽引進(jìn)原則及應(yīng)注意的問(wèn)題[J].山東畜牧獸醫(yī)，2011，（8）：77-78.

（責(zé)任編輯：賀 藝）

Preventive Solutions to Problems in Implementation of Poverty Alleviation Projects with Animal Husbandry in Zhijin

GUO Tai-lei

（Forage and Fodder Work Station of Zhijin, Zhijin 552100, PRC）

In this study, based on the sheep farming project for poverty alleviation by grassland ecological animal husbandry science and technology as a breakthrough point in Zhijin County, Guizhou Province, in-depth analysis of some existing problems in the design and implementation of the project has found that the project should be adapted to local conditions on the basis of public opinion, help stop the unauthorized transporting of studsheep to prevent the invasion of major animal epidemics, fully consider imported sheep breeds and environmental factors to ensure the introduction adaptable to the local environment, and take effective measures to strengthen the followup tracking service, as key preventive solutions.

animal husbandry; poverty alleviation project; problem; solution; Zhijin

F326.3

A

1006-060X（2015）08-0111-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.08.034

2015-07-09

貴州省專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目（黔財(cái)農(nóng)［2011］456號(hào)）

郭太雷(1957-)，男，貴州織金縣人，高級(jí)畜牧師，主要從事草地生態(tài)畜牧業(yè)技術(shù)推廣和項(xiàng)目實(shí)施工作。