城鎮化進程中土地利用結構評價研究
——以永興縣為例

劉 賞，鄧楚雄，顏新國

（湖南師范大學資源與環境科學學院，湖南 長沙 410081）

城鎮化進程中土地利用結構評價研究
——以永興縣為例

劉 賞，鄧楚雄，顏新國

（湖南師范大學資源與環境科學學院，湖南 長沙 410081）

選取小城鎮土地利用結構評價的綜合指標體系框架，并借鑒多因素評價法，對永興縣中部、西部、東部9個典型的鄉鎮土地利用的結構效益進行研究分析。結果表明，永興縣土地利用效益：中部＞西部＞東部。在城鎮化的過程中，政府應根據各個區域的特色，強化加大土地市場的調控能力，投入更多土地技術的生產要素，不斷優化土地資源的配置效果。

土地利用結構；小城鎮；經濟效益；永興縣

土地利用結構是指土地各生產要素在國民經濟結構中所占的土地面積，不僅充分體現了各個生產要素的空間分布狀況，而且也全面展示了一個區域的土地產出效益性和土地可持續利用的合理性。土地供求關系在城鎮化快速發展中顯得越來越緊張，土地利用結構評價研究已經成為熱點話題。充分合理地分析土地某一區域的利用結構評價能促使經濟效益最優化發展，提高區域土地生產要素的合理布局、土地資源的可持續利用和土地經濟效益的穩定增長。大規模城市化的快速擴張，不斷輻射著周邊小城鎮化的加快延伸，永興縣作為郴州市一個礦業發展迅速的工業化縣城、經濟效益帶動影響較大的城鎮化區域、第三產業逐漸擴展的信息化地帶，同時也是作為一個土地利用結構變化相對錯綜復雜的地區，這為研究的范圍提供了優良的保證。研究項目以永興縣為例，分別選取了永興縣中部地區以盆地地形為主的農業城鎮用地、西部地區以丘陵地帶為主的林業工礦用地、東部地區以中低山林地貌為主的林業牧用地的9個典型的小城鎮，綜合采用多因素評價法方法理論，對該縣地區土地利用結構效益進行定量和定性分析，以期為全縣的土地利用結構優化的道路指明方向，并為我國的土地利用結構調整及經濟效益的提高提供參考。

1 研究區域分析

1.1 區域概況

坐落于湖南省郴州市東南部、號稱郴州市第二強縣的永興縣，是一個歷史文明悠久，經濟科技發達的縣城。總人口約63萬人，土地面積為1 979 km2，縱橫京廣鐵路、107國道、京珠高速公路、S212省道，交通區位優勢顯著；中亞熱帶季風氣候，降水量1 300 mm左右，適宜經濟農作物等植物生長。該縣獲得了“全省經濟強縣”、“全省社會先進縣”、“全省平安縣”等稱號，躋身湖南省十大經濟強縣的行列。

1.2 永興縣區域分布狀況

1.2.1 中部地區 中部地區以盆地地形為主的農業城鎮用地類型。包括便江鎮、城郊鄉、碧塘鄉、塘門口鎮4個中心城區城鎮，以及湘陰渡鎮、樟樹鄉、柏林鎮、金龜鎮、香梅鄉、黃泥鄉、太和鄉7個小城鎮，這11個鄉鎮構成了社會經濟發達強大的中部地區。位于永興縣的相對中部的丘陵盆地區域，該區約8.80萬hm2的土地面積，約占全縣面積45.48%；該區約有30.75萬人口，約占全縣人口49.35%。中部肥沃的土地資源，便捷的交通設施，良好的耕作條件，較高的土地利用系數，通常以耕地和城鄉建設用地為主要的土地利用類型。

1.2.2 西部地區 西部地區以丘陵地帶為主的林業工礦用地類型。包括三塘鄉、悅來鄉、油麻鄉、高亭鄉、洋塘鄉、復和鄉、馬田鎮和油市鎮等8個鄉鎮，社會經濟較發達。位于永興縣的相對西部的丘陵地帶，該區4.15萬hm2的土地面積，占全縣面積20.45%；該區約有24.13萬人，約占全縣人口37.45%。西部地區交通位置優勢，礦業資源豐富，礦業用地面積需求較大。

1.2.3 東部地區 東部地區以中低山林地貌為主的林業牧用地類型。包括洞口鄉、龍形市鄉、鯉魚塘鎮、七甲鄉、千沖鄉和大布江鄉等6個鄉鎮，土地面積總體較大，但是社會經濟欠發達。位于永興縣的相對西部的丘陵地區，該區6.84萬hm2的土地面積占全縣面積34.08%；約有8.71萬人，約占全縣人口13.19%。東部地區地勢較高不平坦，林木生長旺盛，林地面積較大，是該縣主要的林業保護區。

1.3 數據來源

土地利用數量結構數據來源于永興縣國土資源局相關部門。根據永興縣2012年土地利用年度變更調查數據庫，并遵循了我國《土地利用現狀分類》和《土地利用現狀調查技術規程》國家標準規定[1]，統一得到9大地類的土地利用結構數據。社會經濟數據來源于永興縣2012年社會經濟統計年鑒及相關部門門戶網站。

2 研究方法

2.1 數據整理

根據永興縣2012年土地利用年度變更調查數據庫，初步整理獲得2012年永興縣土地利用結構表（表1）和2012年永興縣各產業經濟產值（表2）。

2.2 指標體系建立與方法構建

多因素指標評價法依賴于指標體系中各個指標要素的精簡性、指標數據的可獲得性、指標目標的合理性等原則對評價對象進行合理分析的方法，適用于經濟實力懸殊的區域或者社會發展水平差異的參評單元。本文以鄉鎮作為一個土地利用結構評價的參評單元，每個參考單元都要求具備投入和產出指標[2]。土地利用效率指標體系可分為投入指標和產出指標。投入指標是對土地投入到各個用地中的數量比例，以永興縣的各類土地利用結構面積（農用地面積、建設用地面積、其他土地面積）衡量投入指標。產出指標則以不同土地地類的生產經營方式所產出的用地面積的產業效益（第一產業、第二產業、第三產業），同時也包括生產所帶動的人口規模的變化，如產業人口（城鎮人口、農村人口），這些都用來衡量產出指標（表3）。

2.3 構建土地利用結構的評價研究過程2.3.1 指標的標準化 指標的標準化處理是指由于各指標要素在單位和格式上的標準不同，不能直接進行數據比較和分析，因此要對各指標要素進行數據化處理。各指標對土地利用效益的影響程度和效果不盡相同，都會在一定范圍波動。把反響程度越激烈、反響效果明顯的指標定義為正向指標要素[3]，譬如投入指標中的建設用地面積，投入越多，越能反映土地效益；相反，則定義逆向指標要素，譬如其他土地面積的指標，數量越多，反而不利。選取隸屬函數來確定隸屬度，通過隸屬度來對單個指標進行簡單的標準化處理，這就是一個指標的標準化過程[4]。

對于正向指標可按（1）進行如下處理：

對于逆向指標可按（2）進行如下處理：

公式中Ti(I)、Ti(E)代表著i指標要素的標準化處理數值。ai指代每個指標要素的最大值，bi指代每個指標要素的最小值，Pi為單項指標的實際值。在此過程中，有的指標計算難度系數較大，可確定該指標要素所對應的標準數值，再進行修訂轉換[5]。

2.3.2 指標權重的設定 使用特爾菲法來設定指標的權重。特爾菲法方法是有一定經驗效果的，因此可獲得以下的指標要素權重（表4）。

2.3.3 多因素評價法的模型構建 運用多因素加權平均法計算可得永興縣土地利用結構效益的綜合指數，公式如（3）所示：

根據公式所述，我們可知，Cj代表每個評價單元的土地利用結構效益的計算結果綜合值，Tij代表每個評價單元的標準化處理結果值，Wi代表某個評價單元的i指標要素的權重大小，n代表所有的評價指標要素的個數。假定如下：令Cj處于最大值=1時，表示土地利用結構效益已經符合了完全合理的土地利用方式，這是一種理想化狀態模式；令Cj處于最小值=0時，表示土地利用結構效益已經完全不符合土地利用的方式，這是一種極端混亂的狀態模式。因此，當Cj計算的結果接近最大值，表示城鎮土地利用結構顯示出規劃想要到達到的效果，各種土地利用結構的要素分布合理性越強，空間布局優化性越突出[6]。

3 結果與分析

基于多因素評價法深入研究永興縣土地利用結構現狀的合理性分布情況，分別選取了永興縣中部地區、西部地區、東部地區中9個典型性的小城鎮作為調查研究對象，通過搜集相關重要數據、整理歸并、計算結果，得到了9個小城鎮的土地利用結構效益的綜合指數值，繪制土地利用結構效益綜合指數柱狀圖（圖1）。從圖1中可看出，中部地區（柏林鎮、碧塘鄉、湘陰渡鎮）的綜合指數值都處于相對比較高的位置，說明它的土地利用結構效益相對最好；西部地區（馬田鎮、油市鎮、復和鄉）次之，說明它的土地利用結構效益相對較好；東部地區（鯉魚塘鎮、大布江鄉、龍形市鄉）最低，說明它的土地利用結構效益也是相對最差。這跟該區域的區域位置、地形地貌、交通條件等各種因素息息相關。并且據考察實證，該結果分析與實際情況相同，因此可充分說明，采用多因素綜合評價法是來例證永興縣土地利用結構評價是相對合理且可行的。

4 結論與討論

（1）中部地區以城鄉建設用地和耕地規模為主，經濟效益明顯占主導地位，且該區地理位置處于中心城區周圍，受到中心城區經濟輻射作用，建設發展力度大。在城鎮化發展迅速的背景下，一定要嚴守耕地保有量和基本農田保護面積，大力挖掘城鎮工礦用地中現存的建設用地指標和開拓荒置空閑地，依法嚴格控制農轉非農用地規模，建立和保護永久性綠地和水面。以社會主義新農村建設為導向，開展中心村和中心集鎮的文明建設，以中部發展帶動東西部橫向一致發展。

（2）西部地區多以工礦用地和林業用地為主要主導方向，區內交通區位優勢顯著，南北縱橫京廣鐵路、107國道、京珠高速公路，對外貿易的輸出輸入需求量較大，也是稟賦西部地區獨特的經濟優勢，帶動了縱橫穿越路線的鄉鎮發展。礦業用地對居民生活和環境影響很大，因此，必須集中精力力保環境質量安全，建立生態環境保護的框架，研發礦業深度再加工產品；以資源節約型與環境友好型為奮斗宗旨，以恢復治理與保護工作為重要目標，重視工礦廢棄地的土地復墾和土地整理工作，堅決杜絕“先污染后治理”的畸形發展思路。

（3）東部地區是永興縣重要的生態功能保護區，該區涵養蓄水，水源充足，土壤肥沃，是林業生長的集中分布地區。該地區由于受交通規劃等因素，經濟較中、西部落后，土地利用效益不高，維系著自給自足經濟傳統農業模式，主要以農林業為經濟主導力量。東部地區地大物博，但人口稀少，人均建設用地占有量大，但人均收入卻薄弱，政府應正確引導和鼓勵開展農地整理、荒地開墾，集中歸并集聚農村居民點，減少農村建設用地，集中精力挖掘更多農村經營性建設用地，通過特色農業和特色項目吸引外資入股。加強森林濕地保護工作是重點，防止火災破壞蔓延是前提，嚴懲亂砍亂伐林木是根本。積極治理預防水土流失等自然災害，預防新的生態環境破壞問題。

在永興縣城鎮化進程的未來發展中，政府應把握以“有形之手”起主導作用，市場應支配“無形之手”起調控作用，雙手合一共同引導土地利用市場，在強調土地用地結構經濟效益的同時，不忘兼顧土地利用結構的合理布局。利用土地因地制宜的發展原則，建立起各有千秋的中、西、東區域產業化，挖掘中部地區潛力化的信息迅速產業結構，帶動東部地區效益化的工業規模產業結構，形成東部地區生態化的農業安全產業結構，使中、西、東部區域走向“三足鼎立”的興旺時代。

[1] 陳百明，周小萍. 《土地利用現狀分類》國家標準的解讀[J]. 自然資源學報，2007，22（6）：994-1003．

[2] 鄭新奇，王筱明. 城鎮土地利用結構效率的數據包絡分析[J]. 中國土地科學，2004，（2）：34-39．

[3] 孟令饒，張岱平，張麗珍，等. 石家莊城市社會生態環境研究[J].地理學與國土研究，1999，15（3）：56-59.

[4] 薛東輝，竇貽儉. 儀征市可持續發展指標體系[J]. 城市環境與城市生態研究，1998，11（1）：32-35.

[5] 王 鵬，譚紅偉，田亞平. 城鎮土地利用可持續發展對策研究——以衡陽市城區為例[J]. 安徽農業科學，2007，35（32）：10328-10330，10333.

[6] 劉盛和，何書金. 土地利用動態變化的空間分析測算模型[J]. 自然資源學報，2002，17（5）：533-540．

（責任編輯：夏亞男）

Evaluation of Land Use Structure in Process of Urbanization with Yongxing as a Case

LIU Shang，DENG Chu-xiong，YAN Xin-guo

（College of Resources and Environmental Science, Hunan Normal University, Changsha 410081, PRC）

We established a comprehensive evaluation index system of land use structure of small towns, and adopted the experience of multi-factor evaluation method to analyze land use structure effciency of 9 typical towns in the central, western and eastern of Yongxing County. The result showed that the descending order of land use effciency of different parts of Yongxing County was the central＞the western＞the eastern. In the process of urbanization, the government should strengthen the regulation of land market, increase the investment on production factors of land technology, and optimize the confguration of land resources continuously, according to regional characteristics.

land use structure; small town; economic beneft; Yongxing

F301.24

A

1006-060X（2015）08-0118-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.08.036

2015-06-25

劉 賞（1991-），女，湖南郴州市人，碩士研究生，研究方向：土地利用規劃與管理。

鄧楚雄