消滅“黑稀土”，咋就那么難?

文/呼躍軍

10 月29 日，工信部公布了902 項行業標準，其中包括涉及廢舊稀土回收的5 項稀土行業標準，將從2016 年3月1 日起開始實施。

10 月30 日，工信部又下發了《整頓以“資源綜合利用”為名加工稀土礦產品違法違規行為的通知》，計劃從11 月1 日至12 月20 日對南方省(區)稀土資源綜合利用企業進行全面核查整頓。

工信部的連續動作，一方面彰顯了國家整治稀土黑色產業鏈的決心，一方面也從側面反映了目前我國稀土回收產業鏈的混亂。

何謂“黑稀土”?以回收綜合利用之名 行原礦盜采分離之實

“近5 年來，國家各部門都在持續整治打擊違法違規生產稀土的行為，并陸續出臺了稀土專用發票、稀土礦權回收、稀土企業整合等一系列政策措施，但假借回收利用盜采的‘黑稀土’仍屢禁不止，可謂猖獗無度、觸目驚心。目前，這條黑色產業鏈還在嚴重沖擊著本已脆弱不堪的稀土市場。”中國稀土協會副秘書長陳占恒表示。

據陳占恒介紹，在非法開采和生產加工、銷售稀土的黑色產業鏈中，最為隱蔽的是以廢料回收綜合利用為名，卻從事直接加工稀土礦產品的行為，這也是破壞我國稀土產業健康發展的一顆毒瘤。

據統計，全國稀土綜合回收企業共有50 多家，其中江西40 多家，江蘇5家，內蒙古3 家，山西3 家，河南、山東、廣東、浙江、云南各1 家。在全國綜合廢料回收總體產能中，包括釹鐵硼廢料15 萬噸、熒光粉廢料2.3 萬噸、拋光粉廢料2.2 萬噸、廢渣4000 噸。專家指出，但部分稀土綜合回收企業還在非法進行原礦分離活動。2014 年，國內累計生產釹鐵硼永磁材料14.5 萬噸，減掉回收利用的產品，新增產量約12 萬噸左右，由引可以測算出2014 年全國“黑稀土”金屬產量在4 萬噸左右，折成稀土氧化物后則在4 萬噸以上。然而，2014 年國家下達的稀土冶煉分離產品(以氧化物計)指令性計劃僅為9.93萬噸。

江西省稀土行業協會會長崔源發告訴筆者，江西省有40 多家稀土廢料綜合回收企業，年處理廢料能力10 萬噸以上，部分廢料綜合回收企業借綜合利用之名，以其高度重合的工藝流程，行原礦分離之實，對正規企業構成極大沖擊。江西等南方省區稀土資源較為分散，其離子型稀土礦也容易開采，礦區大多在山里，盜采稀土非常隱蔽，違法礦物原料十分充裕，非法利用這些礦源充當廢舊稀土生產的現象更是屢禁不止。在某地盜采后，將稀土礦運送到另外一個地方的分離廠“洗白”，就變成合法稀土氧化物，這是稀土私下交易的常見模式。

崔源發還向筆者透露，“黑稀土”之所以無孔不入，一個重要的原因就是江西省雖有指令性生產計劃，但原礦供應無法保障，部分礦山在治理整頓，不少分離企業長時間難以獲得本省原料，企業生產經營受到極大影響。在利益驅動下，一些企業鋌而走險，在省內外到處尋找原料，假借稀土資源綜合利用加工銷售“黑稀土”，直接推動了違法產業鏈的蔓延。

來自內蒙古的幾位企業負責人正在江西一家稀土資源綜合利用回收企業參觀學習。

整頓難在哪兒?法律法規不完善 多部門監管執法

內蒙古華誼稀土有限公司副總經理胡耀斌說，巨大的利益誘惑和上游不斷擴張的產能是“黑稀土”難以根治的重要原因。

一方面，目前，以內蒙古白云鄂博為代表的北方礦區稀土礦，每噸資源稅在0.5 萬～1.4 萬元不等，江西、四川和福建等南方礦區的稀土礦每噸資源稅在0.6 萬～3.6 萬元不等，資源稅加上其他稅費已占每噸礦售價的50%以上，而非法盜采不需要繳納任何稅費，因此，“黑稀土”屬于暴利商品。以南方中重稀土礦區為例，近年稀土礦每噸市場均價在16 萬～17 萬元，每噸加工成本為4 萬～5 萬元，每噸環保成本為1.5 萬～2 萬元，加上辦采礦權、資源稅等支出費用，總成本已經大幅高于目前每噸17 萬～18 萬元的礦產品綜合售價，而盜采1 噸稀土礦的直接成本只有3 萬元左右，加上各種灰色費用也就6 萬～8 萬元。這樣的成本差導致守法企業經營難以為繼。

另一方面，在過去幾年里，盡管國家宏觀調控力度不斷加大，全國上游稀土企業的產能卻不降反升，2015 年產能預計已經達到40 萬噸，是2014 年合法產品產量的3 倍以上。上游產能過剩，為違法違規盜采、生產加工分離、銷售稀土的黑色產業鏈提供了生存空間，而且絕大部分都是以回收利用之名。

中國稀土學會副秘書長張安文認為，整頓“黑稀土”的主要難點有：一是行業管理法律法規不完善，造成執法難。現在，對打擊非法生產銷售稀土的部分行政措施，存在執法主體不明晰的問題，也缺乏法律法規條文的支持;在稀土礦開采方面，缺乏以規范性文件的形式明確行政審批權限，行政處罰措施也缺乏法律條文支撐與認可。二是企業違法成本低，有關部門的監管手段較弱，打擊力度不足。三是中央和地方政府之間、部門和地區之間尚未形成統一、高效的執法體系。國務院規定，工信部對稀土行業管理負總責，同時規定地方政府對轄區稀土行業管理總負責。受地方保護主義思維及經濟利益驅使，一些地方政府執行打擊非法生產銷售稀土政策的主動性、積極性不高，有的甚至還違反國家稀土產業政策，越權審批稀土冶煉分離項目，甚至縱容打著資源利用的幌子非法生產加工稀土的行為。

“另外，當前稀土行業管理為多部門管理模式，涉及工信、環保、國土資源、公安、海關、稅務等部門，還有不同省區行政部門。多頭管理，各自為政，權責不明，部門、地區之間的工作出發點和利益取向不同，各部門能夠投入的人力、精力也不同，削弱了工作成效。”張安文說。

如何消滅“黑稀土”?疏堵結合整頓企業 清晰界定執法主體

內蒙古科技大學礦業學院副院長李繼林教授認為，工信部此次出臺的2 項措施可謂十分及時，對于整治以資源綜合利用為名從事稀土礦產品冶煉分離的行為，以及從源頭上打擊斬斷稀土資源回收利用黑色鏈條將發揮積極作用。

據李繼林介紹，工信部此次發布的5 項稀土行業標準，包括了大部分稀土生產廢料界定參數，分別為廢舊顯示器中稀土的回收、廢棄熒光燈中稀土的回收技術要求、廢棄稀土熒光粉化學分析方法的稀土氧化物總量測定和鉛、鎘、汞量的測定，還有廢棄熒光粉氧化釔、氧化鑭、氧化鈰、氧化銪、氧化釓、氧化鋱、氧化鏑量的測定等。這些標準完全可以界定稀土加工分離企業使用原料是否合法問題，從而解決多年來存在的非法稀土生產企業認定難問題。“只有弄清楚哪些是非法稀土生產企業，才能對稀土黑產業鏈進行精確打擊。”

李繼林分析認為，工信部另一項措施是整頓以“回收資源綜合利用”為名加工稀土礦產品違法違規行為，與以往不同的是此次力度更大。工信部此次將進行企業現場核查原料來源、生產情況等，并要求企業提供必要證明材料，填寫調查表。對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》移送公安機關立案查處。

至于如何徹底斬斷稀土資源回收利用黑色鏈條，幾位業內人士認為，在國家和地方各級政府部門采取嚴厲打擊的同時，還應盡快推進以下工作：

首先，出臺廢料回收利用等稀土生產經營項目的審批制度，明確審批部門、審批權限和程序，為界定非法企業提供可操作性強的標準。

其次，在對稀土礦區、稀土廢料綜合回收項目企業進行清理整頓的基礎上，采取疏堵結合的措施，規劃建設一批區域性的稀土廢料、共生稀土礦回收利用中心或定點回收企業，并將稀土廢料、共生稀土礦的處理納入監管范圍。

再次，進一步明確國家各部門及地方的責任，并把執法工作重心下移，形成省市縣鄉各級政府、部門之間高效協作的稀土生產銷售監管體系，工作不力的要追究行政責任。

此外，還需完善相關法律法規，明確守法責任主體和稀土礦、分離冶煉產品生產指令性計劃及監管措施的法律地位，清晰界定有關部門的責任和行政執法主體，明確行政執法權限、措施、懲罰標準，加大懲罰力度，推動執法常態化。

國務院發展研究中心研究員胡瑞平告訴筆者，我國稀土資源回收利用前景廣闊，國家稀土回收標準的出臺，重拳斬斷黑色鏈條，表明國家正在逐步對稀土廢料綜合回收企業進行清理整頓，不僅有利于稀土資源再利用，而且可以規范企業的生產經營行為。我國是全球范圍內稀土資源儲量、產量和消費大國，隨著國內稀土開采開發以及使用和出口量的增加，稀土資源儲量面臨迅速削減的不利局面。同時，稀土廢棄物日益增加，對生態環境也產生威脅。國家廢舊稀土回收利用全面啟動，一方面將提高我國稀土資源的利用率，另一方面可延長稀土礦山開采年限，保護環境，進一步推動我國稀土產業步入健康有序發展軌道。

包鋼稀土(集團)公司在稀土礦區修筑了防盜壕溝及簡易巡防公路，圍繞圍欄安裝了電子視頻監控系統，形成了機動巡邏、固定觀察、視頻監控一體化模式，確保巡邏區域的全方位覆蓋和礦產資源的安全，最大限度地防止稀土礦產資源丟失。