正確解讀特種設(shè)備安全法

李文秀(遼河石油勘探局石油化工總廠，遼寧 盤錦 124010)

1 背景

特種設(shè)備具有高壓和高溫的特點(diǎn)，危險(xiǎn)性較大。容易發(fā)生爆炸或泄漏、性能失效而造成人身傷害事故，國外發(fā)達(dá)國家一般都制定有專門的法律，通過完善的法規(guī)體系進(jìn)行規(guī)范管理和法律約束。

我國在特種設(shè)備管理上除了技術(shù)規(guī)范外，僅僅依靠2003年頒布實(shí)施、2009 年修訂的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，沒有特種設(shè)備領(lǐng)域的法律。

2003 年6 月29 日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議審議表決通過《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》(以下簡稱《特種設(shè)備安全法》)，并于2014 年1 月1 日起施行。該法是我國特種設(shè)備安全管理工作的一個(gè)里程碑。首次對各類特種設(shè)備安全的管理作出統(tǒng)一、全面規(guī)范的法律規(guī)定。

2 特種設(shè)備定義[1]

特種設(shè)備是對人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性設(shè)備的總稱。首先包括：鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛八類設(shè)備。另外，其他法律、行政法規(guī)規(guī)定適用特種設(shè)備安全法的設(shè)備，也應(yīng)該歸類到特種設(shè)備。

3 特種設(shè)備目錄管理[2]

國務(wù)院制定特種設(shè)備和設(shè)施的種類，通過目錄的形式明確特種設(shè)備具體種類、品種范圍，是為了明確各部門的責(zé)任，規(guī)范國家實(shí)施安全監(jiān)督管理工作。特種設(shè)備目錄管理分類明確、細(xì)致，使工作變得更加便利，更加快捷和正確的篩分特種設(shè)備。也更加便于政府監(jiān)督部門開展依法監(jiān)督工作。

4 三位一體特種設(shè)備安全體制

《特種設(shè)備安全法》對特種設(shè)備安全制度進(jìn)行了完善，并形成了“三位一體”的特種設(shè)備安全體制，即：企業(yè)作為主體，政府執(zhí)行監(jiān)管職能，社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。更加明確了企業(yè)對安全的主體責(zé)任。2009 版《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》側(cè)重于政府監(jiān)督管理，而新《特種設(shè)備安全法》已經(jīng)不是僅僅靠政府監(jiān)察，而是全社會(huì)的安全管理，并將主體責(zé)任放在企業(yè)，旨在通過社會(huì)共同治理特種設(shè)備安全工作。

5 特種設(shè)備問題召回

召回問題產(chǎn)品，是指已售出的產(chǎn)品，由于存在同一性缺陷，由生產(chǎn)單位停止生產(chǎn)，采取措施消除缺陷并統(tǒng)一返回生產(chǎn)廠家。缺陷召回制度的提出使特種設(shè)備從生產(chǎn)源頭加強(qiáng)了法律約束，進(jìn)一步加強(qiáng)了生產(chǎn)單位的責(zé)任，有利于提高特種設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量。也是本質(zhì)安全的一種體現(xiàn)。

6 特種設(shè)備全程可追溯

近年來，各地特種設(shè)備如，電梯、游樂設(shè)施等事故頻發(fā)，而在事后追究責(zé)任時(shí)，制造廠家、維保企業(yè)、經(jīng)營單位等經(jīng)常是互相“踢皮球”，均稱自己沒有責(zé)任，問題遲遲不能解決。

今后，這種情況不會(huì)再發(fā)生了。因?yàn)樾路◤奶胤N設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝一直到報(bào)廢，每個(gè)環(huán)節(jié)都有記錄可查，設(shè)備具有“身份證”，包括：設(shè)計(jì)文件、質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說明等文件，定期檢驗(yàn)和定期自行檢查記錄，日常使用狀況記錄，運(yùn)行故障和事故記錄。一旦發(fā)生問題，可以進(jìn)行各個(gè)階段的追溯，直到發(fā)現(xiàn)問題源頭，最大程度的挽救損失程度。

7 特種設(shè)備報(bào)廢

特種設(shè)備都有設(shè)計(jì)年限、使用年限和報(bào)廢年限，使用到期或者報(bào)廢特種設(shè)備存在著巨大的安全隱患。以往條例或者法規(guī)沒有明確提出報(bào)廢問題，而特種設(shè)備安全法強(qiáng)調(diào)了達(dá)到報(bào)廢條件的要立刻報(bào)廢，使用單位辦理報(bào)廢手續(xù)后，必須對報(bào)廢設(shè)備進(jìn)行工作性能拆解，防止再次非法使用。

8 安全節(jié)能兩手抓

特種設(shè)備，例如，電梯、余熱鍋爐和大型起重機(jī)械等，消耗了大量的能源，從法律層面上對節(jié)能進(jìn)行要求，在安全使用特種設(shè)備的前提下，有效的保護(hù)有限能源，是利國利民的大事。這也是新法的亮點(diǎn)所在。

9 社會(huì)參與，齊抓共管

特種設(shè)備事故的發(fā)生，除了企業(yè)缺乏合理的安全防范措施、監(jiān)督管理不到位等，另一大原因就是，公眾的安全意識(shí)淡薄。特種設(shè)備安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面共同參與。只有加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)群眾、網(wǎng)絡(luò)和媒體等各方面對特種設(shè)備安全工作的監(jiān)督和教育作用，才能達(dá)到良好效果。

10 加大對違法行為的處罰

特種設(shè)備問題的不斷發(fā)生，另外一個(gè)重要原因就是處罰的力度不夠，使違法分子有機(jī)可乘。所以新法加強(qiáng)了違法處罰力度。對違法單位、違法當(dāng)事人和責(zé)任人的個(gè)人處罰也做出了明確的規(guī)定。當(dāng)然，處罰不是目的，是為了教育，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有效預(yù)防，警示后人。

11 結(jié)語

《特種設(shè)備安全法》執(zhí)行一年有余，通過在日常管理工作中執(zhí)行新法，發(fā)現(xiàn)新法的不完善處也是我們安全管理人員的職責(zé)和義務(wù)。

[1]中華人民共和國特種設(shè)備安全法[S].2014.

[2]質(zhì)檢總局關(guān)于修訂《特種設(shè)備目錄》的公告[S].2014,(114).