我國環境監測體制改革探討

游大龍　胡　濤　羅　李　馬哲河

(1.湖北省咸寧市環境監測站，湖北 咸寧　437100；2.湖北省嘉魚縣環境監測站，湖北 嘉魚　437200；

3.湖北省公信檢測服務有限公司，湖北 咸寧　437100)

我國環境監測體制改革探討

游大龍1胡濤2羅李3馬哲河3

(1.湖北省咸寧市環境監測站，湖北 咸寧437100；2.湖北省嘉魚縣環境監測站，湖北 嘉魚437200；

3.湖北省公信檢測服務有限公司，湖北 咸寧437100)

【摘要】本文分析了目前我國環境監測工作中普遍存在的體制不順、職責不明、行政干預、重復監測、資源浪費、信息混亂等問題，提出監測機構垂直管理，調整監測職能，打破條塊分割，整合社會監測資源，引入第三方檢測的具體構想。

【關鍵詞】環境監測；體制；改革

中圖分類號：X21

文獻標識碼：碼：A

文章編號：號：1673-288X(2015)03-0048-02

Abstract：This paper analyzes that common problems exist in the current environmental monitoring work，such as imperfect management systems，unknown duties，administrative intervention，repeated monitoring，resources waste，and information confusion. Also this paper lists the specific suggestions to solve these problems，such as implementing vertical management for the detecting departments，adjusting monitoring functions，breaking barriers between different departments，integrating social monitoring resources，and introducing of third-party detection systems.

Keywords：environmental monitoring；system；reform

作者簡介：程臻宇，經濟學博士，山東社會科學院經濟所副研究員，研究方向為生態經濟

通訊作者：侯效敏，山東社會科學院經濟所副研究員，研究方向為生態經濟

長期以來，我國的環境監測工作由于監測體制的局限。導致監測市場混亂，職能交叉，重復監測，信息混亂，浪費資源，行政干預，數據遭疑。有鑒于此，當今環境監測體制的改革應是迫在眉睫。這里就此談點粗淺認識。

1目前體制的弊端

1.1　政出多門、多頭監測且信息發布無序

多年來，水利、農業、水產、氣象等部門都開展相關環境監測業務。環保部門每年都要對地表水監測109項，而水利部門也在監測江河水質。環保部門開展土壤污染調查與監測，而農業土肥站也在開展這項業務，監測項目大同小異。漁業污染糾紛，很多地方委托環境監測部門仲裁監測，但一些省會城市也設有漁業環境監測站。氣象部門一直在監測霧霾，現在全國環保部門也都開展了PM2.5等霧霾成分的監測。由于部門都有各自的行業監測技術規范和要求、技術標準和導則，加之點位布設，監測時間、頻次、分析方法以及評價標準不同，往往同一個河段得出的監測結果和結論不一致，致使國家和各級政府、部門無法采用，有些部門還擅自在網絡、報刊等媒體公開發布環境信息，混淆視聽，影響政府的公信力。

1.2　職能混淆、監測人員緊張且份內份外全攬

由于事業單位實行編制管理，造成很多地方環境監測站，因為編制的局限，整個人員數量和業務素質無法滿足現實環境監測的需要，需要的人員因為編制局限而無法進來，有的在崗卻因業務水平低而又無法勝任。隨著老百姓對生存環境要求的不斷提高以及對環境問題的高度關注，國家對監測工作提出了更高要求。監測的領域拓寬，監測的范圍拓展，監測的項目和頻次增加。環境質量監測，污染源監督監測、環評現狀監測，項目驗收監測，突發事故應急監測，污染糾紛仲裁監測等工作量與日俱增，尤其是近幾年來又新增了在線設備的比對監測，國控企業的監測，以及大氣PM2.5等霧霾成份的監測以及老百姓關注的房屋裝修的室內空氣監測等等，讓環境監測部門不堪重負。

1.3　體制不順、環境監測且受多方制約

目前各級環境監測站均屬于同級保護局直接領導，人、財、物均由地方同級環保局管控。據悉全國只有湖北省的地、市級環境監測站屬于省環保廳下屬事業單位，機構規格比其他地方的監測站高半格，表面上看是垂直領導，但實際上與地方直接管理也沒有什么區別。主要區別就在省編委給每個地方站部分編制，編制內人員工資和部分業務費由省財政撥付，主要負責人由省環保廳任免，但站長候選人主要還由地方環保局推薦。人事決定權，其實仍在地方，因此監測工作也必須“無條件”服從地方領導。而今評判環保工作的好壞，很多取決于監測數據，如城市環境質量綜合定量考核，城市空氣質量好壞，節能減排等等，都由監測數據作支撐。而這些工作有的要排名，有的要問責，但是排名和問責的背后，就顯現一些問題，那個地方領導也不希望排名靠后和問責。而決定排名、問責的因素主要靠監測數據來衡量。如此一來，必然就在數據上做文章了。那么監測人員按規范辛辛苦苦得出的數據自然就無用。久而久之，監測人員的責任心就會大打折扣，長此以往真實的監測數據也就不復存在。此外由于當前體制的局限，很多監測工作不利于全國一盤棋。比如說一條跨界河流，上游區域的監測站監測結果表明沒有污染下游，而下游監測結果卻認為是上游污染，由于各監測站是分區域管轄，因此很難統一監管，很難保證數據的真實和準確。此外由于各級監測站分屬各地領導，都兩睛向上爭取資金和設備，爭先恐后盲目加強硬件建設，但由于各地基礎條件的差異，造成很多站的監測硬件資源閑置，有的地方儀器常年不用，有的地方工作量大卻儀器設備緊張。而傳統體制的局限，不利于統一調配，造成國家資源的極大浪費。

2機制改革的思路

2.1　監測機構垂直管理，有利于監測工作全國一盤棋

實現垂直管理首先是保證數據真實性的前提，是減少外部干擾的重要保障，是解決老百姓的感受與監測數據不一致的關鍵。其次實行垂直管理，可以打破地域界限，便于國家對監測工作實行統籌布局，有利于國家監測網絡的統一設置和管理，有利于監測硬件資源的統一調配。況且不論縣一級是否都設立環境監測站，至少不必每個縣一級都按國家標準化來建設監測站、根據各地經濟和社會發展以及區位情況，由國家統籌規劃和重點建設，打破行政區劃，打破條塊分割，在一定區域內設立環境監測機構、重點建設中心站，包括區域環境應急監測中心，不普遍開花。這樣資金、設備、人員都能夠充分發揮作用，政令暢通、整個國家環境監測網絡的協同、協調和整體工作就會得到全面提升。

2.2　調整監測職能，實行兩腿走路、逐步放開監測市場

1994年，原國家環保局發布的《關于進一步加強環境監測工作的決定》，明確規定環境監測是一項政府行為，監測站是社會公益性事業單位。

既然是社會公益性單位，就不應為人員經費，業務經費發愁，不應承擔創收任務、而主要是為社會做好公益性服務。

針對目前的現實情況，國家適時調整環境監測部門的職能是當前做好監測工作的前提。把環境質量等公益性監測與委托服務性監測區分開來，把監督性監測與污染源日常監測區分開來。環境監測部門首先把各自區域內的環境質量弄清楚。其次是根據環境管理的需要對違法排污企業開展監督性監測，排污費征收以及總量核算等監測。第三為污染投訴、污染糾紛處理實施仲裁監測。第四、開展環境應急監測。至于環境影響評價的現狀監測，項目竣工驗收監測，企業污染源在線監測、室內空氣檢測等都交有資質的社會第三方機構去完成。第五個主要職能就是對第三方檢測機構實行嚴格管理和考核，保證檢測質量。

2.3　整合社會監測資源，充分發揮現有人、財、物的作用

目前從國家到地方，由于利益驅使，政府的水利、農業、水產、氣象等諸多部門，都在重復開展環境監測相關業務，導致國家在資金、設備、技術人員上的極大浪費。為此，國家應該從頂層設計，嚴格劃分部門職能，環境監測只能一個渠道，對外一個聲音。要把有關部門現有的與環境監測有關的人、才、物資源整合，減少重復監測。這樣就不會存在監測設備落后、資金緊張、技術人員虧缺的問題。環境監測的質量一定會得到全面提高，環境監測信息的發布等一系列問題都會迎刃而解！

3結語

體制是制約我國環境監測工作的瓶頸。解決這個瓶頸是做好環境監測工作的根本，是防治環境監測工作不受行政干預的前提，同時根據目前我國經濟和社會發展的需要，要適時調整環境監測部門的職能，同時整合社會環境監測資源，充分發揮現有的監測設備、資金、實驗場所、技術人員的作用，才能真正使我國的監測工作步入快車道。

參考文獻：

[1]董明朝，何華，劉玉梅，肖功云，等.環境監測體制創新思考[J].科技創業月刊，2010(2)：28-30.

[2]廉昆華.對環境監測系統體制改革的幾點思考[J].云南環境科學，2001(3)：34-35.

[3]王曉麗，束平.關于環境監測管理體制改革的思考[J].環境研究與監測，2010(23)：59-64.

StudyonReformingtheEnvironmentalMonitoringSystem

YOUDalong1HUTao2LUO Li3MM Zhehe3

(1.EPBofXianningofHubei，Xianning437100；2.EPBofJiayuofHubei，Jiayu437200；

3.HubeiCredibilityDetectionServicesLtd.Xianning437100)

項目資助：2014年山東省社會科學規劃研究一般項目(14CJJJ22)；2014年山東社會科學院青年項目

引用文獻格式：程臻宇等.生態補償政策效率困境淺析[J].環境與可持續發展，2015，40(3)：50-52.