農村環境污染主要成因及防治對策探討

崔家榮

(安徽阜南縣環境監測站，安徽阜南 236300)

近年來，隨著國民經濟的快速發展，我國農村環境污染問題日益突出。因此農村環境污染的加劇和農村生態環境的破壞，已成為制約我國農村經濟健康發展的因素之一。加強農村環境保護是構建和諧社會的必然要求，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容。要改善農業生態環境，切實保護耕地、植被和水資源，為農業和農村經濟的可持續發展奠定堅實基礎，所以，探求農村環境污染防治對策，解決農村環境污染問題，保護農村生態環境，設計一套農村環境監管和治理的可行性方案，是一項迫切而具有現實意義的課題。

我國是一個農業大國，農村是農民生產和生活的基地，也是全國人民的生活源泉。因此，加強農村環境保護，遏制農村環境污染和生態破壞，建立良好農業生態，維護農村環境與經濟協調發展，進而促進農村經濟的可持續發展。本文從農村農業生產的面源污染、農村生活污染和鄉鎮工業企業污染三方面分析了農村環境污染的主要原因，并針對農村環境問題提出四點防治對策和幾點建議。

1 農村環境污染的主要原因

1.1 農村農業生產的面源污染

1.1.1 農藥、化肥及農膜的不合理使用

由于現階段我國仍處于依靠化肥、農藥來提高農作物產量的發展階段，農民盲目追求農產品單產數量，超量或不科學使用;目前我國化肥使用量達4124 萬噸，按播種面積計算，平均每公頃化肥施用量達400 公斤以上，遠遠超過發達國家為防止化肥對水體污染而設定的每公頃225 公斤安全上限。況且化肥有效利用率很低，氮肥平均利用率30%～40%，磷肥10%～20%，鉀肥35%～50%;化肥流失加劇了地面水體富營養化，造成地下水和蔬菜中硝態氮含量超標，降低土壤的自凈能力。2000年全國農藥使用量128 萬噸，平均每公頃用量14 公斤，比發達國家高出1 倍，但利用率不足30%;農藥進入水體、土壤中，使自然環境受到不同程度的污染，農藥污染破壞生態平衡，威脅生物多樣性。我國地膜的使用量和覆蓋面積已居世界首位，目前平均每年有45 萬噸地膜殘留在土壤中，使本來嚴重的“白色污染”有增無堿，由于農膜很難降解，不但破壞了土壤結構，影響土壤通透性、肥力傳導和有益微生物的繁殖，還阻礙農作物的根系對水分的吸收和生長發育，造成糧食減產;同時部分農膜再分解過程中產生鉛、錫等重金屬和脂類化合物滲入土壤，造成土壤又一污染。所以，科學地減少農藥、化肥、農膜的使用，遏制農村環境污染已到了刻不容緩的時候。

1.1.2 畜禽養殖業的污染

隨著農業產業結構的調整，農村養殖專業戶越來越多，規模逐漸擴大，在帶動農村經濟發展的同時也帶來了日益嚴重的農村環境污染問題;對區域環境質量產生了嚴重影響，部分區域的土壤、地下水、地表水和環境空氣污染程度已相當嚴重。據統計全國畜禽糞便的COD總量達7118 萬噸，遠遠超出工業廢水和生活污水COD排放量的總和。

(1)水體污染:由于畜禽糞便中含有大量氮、磷、抗生素、重金屬、有機物等，養殖戶對畜禽場排放廢氣物的處理和儲運能力不足，產生的糞便隨意露天堆放，不能進行及時有效的無害化處理，并隨雨水進入水系，造成水體富營養化。

(2)大氣污染:畜禽糞便發酵后產生大量的氨氮、硫化氫、糞臭素、揮發性脂肪酸、甲烷等有害氣體，這些氣體不但破壞生態，而且還會直接影響周邊居民健康。

(3)農田污染:糞便中有機物含量過高，會使水中硝態氮、硬度和細菌總數超標，從而影響作物生長，造成土壤透氣性、透水性下降及土壤板結。

(4)傳播疾病:養殖場排放污水中含有大量的大腸桿菌、腸球菌、寄生蟲蟲卵等其它有害微生物，若不及時處理，會造成周邊大量蚊蠅滋生，引起人畜共患病。還有濫用飼料添加劑導致畜產品有害物質不斷超標，極大影響食品安全，危害人體健康。

1.1.3 焚燒秸稈

焚燒秸稈不僅造成嚴重環境污染，還造成大量能源浪費，研究表明:秸稈的熱值為0.75×107J/kg 相當于標準煤的四分之一。

(1)大氣環境污染:有數據表明:焚燒秸稈時大氣中SO2、NO2、可吸入顆粒物三項污染指標達高峰值，其中SO2濃度比平時高1 倍多，NO2、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3 倍多，相當日均濃度的五級水平;當可吸入顆粒物濃度達到一定程度時，對人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕者造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴重時可導致支氣管炎。而且降低大氣能見度，阻礙交通。

(2)農田污染:焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，能直接燒死燙死土壤中有益微生物，影響作物對土壤養分的充分吸收，直接影響農田作物的產量和質量。

1.2 農村生活污染

隨著社會經濟不斷提高，人們產生的生活垃圾日趨增多，其中農村生活垃圾尤為突出。農村生活污染主要是生活垃圾和生活污水。生活垃圾主要是一些用過廢舊物品，如舊電池、燈管燈泡、農藥瓶、油漆桶、廢水銀溫度計、過期藥品、塑料制品、破衣爛衫和一些亂堆亂放的作物秸稈及鄉鎮醫療垃圾等，這些垃圾隨處丟棄，無分類處理，隨著城鄉一體化的發展，這些垃圾的在逐年增多，對農村生態環境潛在的危害最大需要特殊安全處理。這些垃圾中含有汞、鎘、鉛、酸堿類和有害有機物等對生態環境造成嚴重危害，填埋可能污染地下水，焚燒會產生有害氣體。據統計全國約4 萬多個鄉鎮中絕大多數無環保設施，全國農村生活垃圾年產量2.8 億噸，露天堆放量超過30%，平均處理率為20%左右，絕大部分生活垃圾未處理，基本是垃圾靠風吹日射雨淋，這不僅成為蚊蠅滋生地，也成為地表水、地下水重要的面源污染。全國農村生活污水年產量90 多億噸，平均處理率15%左右，其余大部分流進溝渠、自然蒸發及滲入地下，造成地表水、地下水嚴重污染。

1.3 鄉鎮工業企業污染

目前，我國鄉鎮企業發展迅猛，在很大程度上以犧牲環境和資源為代價，鄉鎮企業的污染已是我國環境質量日益惡化的一個重要根源。

1.3.1 片面追求經濟效益

當前一些政府為了追求GDP 的快速增長，對一些技術落后污染嚴重的鄉鎮企業采取地方保護主義，注重經濟發展而忽視其產生的環境污染，而投資者總希望以較小的投入獲得較大的經濟利益，利用逃避污染治理手段降低成本，也就是認“利”不認“理”，最后造成嚴重地環境污染問題。

1.3.2 鄉鎮企業地理環境的自身脆弱性

隨著城市污染控制力度加強，一些小型污染嚴重的企業向農村地區轉移，成為農村新的污染源。據調查，鄉鎮企業中造紙、紡織、煤炭開采、金屬礦物制品、化工及食品加工六個行業的廢水排放量占全國鄉鎮企業排放量的73.1%，其中造紙業占總量的44.9%;鄉鎮企業的水泥、磚瓦、陶瓷等非金屬制品排放SO2占全國鄉企排放總量的49.9%，煙塵排放占全國鄉企排放總量的64.4%，粉塵排放占全國工業排放總量的76.8%，總之，鄉企已使全國16.7 萬km2的耕地遭到嚴重破壞，占全國耕地總量的17.5%。所以，鄉鎮企業的“三廢”已使脆弱的農村自然生態循環系統不能吸納。

1.3.3 環境執法不力監管機制不健全

當前要特別加強農村環境保護的執法監督，環境監管部門對新建、改建和擴建的項目，環境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等監管不力;長期積累的環境問題尚未解決，新的環境問題又不斷產生，環境法律制度并沒有發揮應有的效果;因此，加強環境行政執法力度和完善環境行政執法體制成為我國環境執法的重要課題。

2 農業環境污染的防治對策

2.1 堅持依法治污，防止環境產權界定不清

各級政府根據《中華人民共和國環境保護法》及各級環境行政主管部門的建議，制定《鄉鎮企業環境保護法》，即環境管理條例及管理規范等，并嚴格執行鄉鎮企業的環境行為、環境目標、環境計劃和生產過程中減少污染的方案，對造成環境污染的給予嚴厲處，對保護環境資源的給予獎勵。

2.2 堅持用行政手段，落實環境保護目標責任制

作為地方政府部門應制定和落實環保目標責任制，把環保納入到各級政府官員政績考核之中，從而提高政府的綜合決策能力，要竭力破除環境保護中的行政體制障礙，加大對鄉鎮企業環保投入，力求提高環保投資占GDP 的比重(環保投資要占到GDP 的1%－1.5%，才能有效控制污染，達到3%才能使環境質量得到明顯改善);健全農村環境監管體系，加大環境監管力度，建立環保報告制度，要求有關地區和企業就排污種類和數量以及排污環節向公眾公開，對造成環境污染的領導干部，要記錄在案，終身追究。

2.3 多方籌集資金，加強農村環保基礎設施建設

逐步建立政府、企業、社會和個人等多元化投入機制來解決資金問題，拓寬激勵資源，利用綠色國民經濟核算結果來制定相關的污染治理、排污收費、生態補償等環境經濟管理政策，構建多元化的激勵資源體系，以期實現鄉鎮企業、環境資源與經濟的協調、快速和健康發展。

2.4 加強宣傳教育，提高全民的環境保護意識和參與意識

要廣泛而深入地開展多種形式的宣傳教育，提高全民的環境意識和參與意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式，逐步形成人人珍惜環境、保護環境、美化環境的良好氛圍;這就要求我們的地方領導干部和鄉鎮企業的領導者要拋棄“先污染后治理”念想，并警示以犧牲環境資源來換取經濟發展的環境意識是不可取的。

3 針對農村環境污染問題提出幾點建議

3.1 加強環境監管，控制農村面源污染，合理使用化肥、農藥、農膜

積極開展測土配方施肥工作，采用生物、農業、物理技術，防治病蟲草害，大面積推廣液態地膜、易降解地膜，可減少或降低田間“白色污染”;加強農村環境管理工作，有效控制農村面源污染，保證農產品質量安全，保護農村生態良心循環。

3.2 加強科學養殖，實現種植養殖有機結合

養殖場、養殖區要科學論證，規模化養殖要建設配套的糞加工處理設施，生產與排污同步進行，糞便、污水及時無害化處理。把種植業與養殖業有機結合、互相促進、協調發展，種植糧食可作養殖飼料，養殖糞便可作農田有機肥;建沼氣池:充分利用畜禽糞生產沼氣，可用于居民生活，沼液可做肥用于農田種植，也可將畜禽糞加工成顆粒作有機肥。

3.3 加強農村環境法制建設，建立農村垃圾集中收運處置體系和運行機制

制定農村環境污染治理相關規章制度，依照環境保護及衛生、農業、畜牧業等法律法規，結合實際情況，制定農村環境保護的長效機制，做到有章可循，明確各部門職責，用法律及行政手段保護和改善農村環境。多方籌集資金建設鄉鎮互通污水管網，建立以中心城鎮為單位的小型垃圾焚燒爐及污水處理廠;進一步尋找垃圾處理的新工藝、新途徑、新方法，實現當日垃圾當日處理、封閉運行、自動分檢，無二次污染，實現在垃圾分類回收的基礎上進行綜合處理，實現垃圾的“減量化、無害化、資源化”方針。

4 結 語

隨著經濟社會的不斷發展，改變了農村農民的生產方式和生活方式，同時農村經濟發展與環境惡化的矛盾進一步突出，特別是農村環境污染和生態破壞日益嚴峻。然而，農村的環境保護與治理相對來說是一個薄弱環節。農村生態環境污染問題的產生是歷史習慣、社會體制、政府行為和工業企業等多種因素作用的結果，其中農民在保護農村環境過程中沒有充分發揮主體作用成為一個重要因素;因此農村環境問題不是單一的農民和農村問題，而是我國現代化進程中的重大戰略問題。所以加快農村環境治理，提高環境質量，是當前農業和農村可持續發展的基本要求，也是實現城鄉社會經濟協調發展和全面建設小康社會的重要舉措。

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