溢油污染對(duì)濱海旅游業(yè)的損害研究

倪國(guó)江 孫明亮 呂明泉

(中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院，山東 青島 266003)

濱海旅游業(yè)因優(yōu)美的海岸和海洋生態(tài)環(huán)境而生存，因強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求而發(fā)展，也因突來(lái)災(zāi)害而遭受威脅和破壞。因地處海濱，長(zhǎng)期以來(lái)濱海旅游業(yè)面臨的安全威脅主要來(lái)自海洋自然災(zāi)害，人為災(zāi)害對(duì)濱海旅游業(yè)的影響較小。但隨著人們海岸和海上生產(chǎn)活動(dòng)的增多，各種人為災(zāi)害也呈現(xiàn)出增多的趨勢(shì)，甚至對(duì)濱海旅游業(yè)產(chǎn)生更大的破壞力，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損害。源于石油開(kāi)采輸運(yùn)、海上船舶運(yùn)輸、港口碼頭作業(yè)等生產(chǎn)活動(dòng)引發(fā)的溢油污染，因其破壞力大、影響范圍廣、恢復(fù)期長(zhǎng)而成為濱海旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要威脅和破壞因素。

1 導(dǎo)致濱海旅游業(yè)受損的溢油污染來(lái)源

從發(fā)生的溢油事故看，導(dǎo)致濱海旅游業(yè)受損的溢油污染來(lái)源主要有三個(gè)方面:海岸和海上石油生產(chǎn)活動(dòng)、海上船舶運(yùn)輸和港口碼頭作業(yè)活動(dòng)。

1.1 海岸和海上石油生產(chǎn)活動(dòng)

海岸和海上石油生產(chǎn)活動(dòng)，是在海岸和和海洋空間進(jìn)行石油勘探、開(kāi)采、管道輸運(yùn)及加工等一系列活動(dòng)的總稱。在海岸和海上石油生產(chǎn)活動(dòng)中，因制度缺失、管理疏忽、設(shè)備故障、人為突發(fā)事件、自然災(zāi)害等問(wèn)題，可能引發(fā)原油和各種油制品泄漏，導(dǎo)致溢油事故。上世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著海岸和海上石油生產(chǎn)活動(dòng)的增多，國(guó)內(nèi)外發(fā)生了多起嚴(yán)重溢油污染事故，致使海岸和海洋生態(tài)環(huán)境遭受巨大破壞，給濱海旅游業(yè)帶來(lái)難以估量的損害。

主要事故有:1988年7月Piper Alpha 石油公司的石油生產(chǎn)平臺(tái)爆炸溢油事故，原因是人為疏忽;1991年1月海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間伊拉克軍隊(duì)點(diǎn)燃科威特境內(nèi)油井引發(fā)的石油泄漏事故，原因是戰(zhàn)爭(zhēng)中人為引發(fā);2010年4月美國(guó)南部墨西哥灣“深水地平線”鉆井平臺(tái)爆炸溢油事故，制度和管理缺失是事故主因;2010年7月我國(guó)大連新港輸油管線爆炸溢油事故，原因是管理存在漏洞;2011年6月我國(guó)中海油蓬萊19－3 油田溢油事故，原因是制度和管理存在缺陷。1974年密西西比河口附近鉆塔倒塌溢油事故，原因是海底滑坡，鉆塔被毀，造成石油外溢。

1.2 海上船舶運(yùn)輸

海上貨物和原油船舶運(yùn)輸?shù)呐畈l(fā)展，伴隨而來(lái)的是溢油污染事故的增多，對(duì)海洋資源和生態(tài)環(huán)境以及包括濱海旅游業(yè)在內(nèi)的海洋產(chǎn)業(yè)體系造成嚴(yán)重影響和破壞。

在溢油污染事故中，多由海上貨物和原油船舶運(yùn)輸引發(fā)，起因主要有惡劣天氣和海況、船舶觸礁與擱淺、船舶火災(zāi)、船舶碰撞等。主要事故有:1967年3月利比里亞籍超級(jí)油輪“托利卡尼翁”號(hào)觸礁溢油事故;1978年3月超級(jí)油輪“阿莫戈－卡迪茲”號(hào)觸礁溢油事故;1979年7月超級(jí)油輪“大西洋女皇”號(hào)和“愛(ài)琴海船長(zhǎng)”號(hào)受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴襲擊發(fā)生碰撞導(dǎo)致大爆炸引發(fā)溢油事故;1983年南非開(kāi)普敦附近“貝利韋爾城堡”號(hào)油輪失火爆炸引發(fā)溢油事故;1989年3月阿拉斯加州威廉王子灣美國(guó)埃克森公司的“埃克森－瓦爾迪茲”號(hào)油輪擱淺造成溢油事故;1991年5月伊朗籍油輪“ABT夏日”號(hào)在非洲南端發(fā)生火災(zāi)引發(fā)爆炸，導(dǎo)致溢油事故;1991年4月超級(jí)油輪“阿莫戈－卡迪茲”號(hào)的姐妹船—— “M/T 天堂”號(hào)發(fā)生爆炸，造成溢油事故;1996年2月利比里亞油輪“海上女王”號(hào)在英國(guó)西部威爾士圣安角附近觸礁，引發(fā)溢油事故;1999年12月馬耳他籍油輪“埃里卡”號(hào)在法國(guó)西北部海域遭遇風(fēng)暴斷裂沉沒(méi)引發(fā)溢油事故;2002年11月利比里亞籍油輪“威望”號(hào)在西班牙加利西亞海域解體沉沒(méi)造成溢油事故。

1.3 港口碼頭作業(yè)活動(dòng)

港口碼頭是水陸連接、船舶裝卸、中轉(zhuǎn)集疏運(yùn)的樞紐，每天有大量船舶進(jìn)出，各種作業(yè)活動(dòng)繁多，易引發(fā)溢油污染事故，不僅給港口碼頭自身環(huán)境安全造成很大壓力，也對(duì)港口碼頭周邊發(fā)展濱海旅游業(yè)及可持續(xù)的港口經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響。

造成油污染的原因，一是到港船舶產(chǎn)生油污水。主要包括機(jī)艙艙底油污水、燃油艙或油船貨油艙作為壓載艙時(shí)所產(chǎn)生的壓艙油污水、油柜或油艙清洗時(shí)所產(chǎn)生的洗艙油污水等。資料表明，船舶排放的壓載水、洗艙水及機(jī)艙水在船舶油污染總量中占75%。據(jù)調(diào)查，船舶每年向我國(guó)湛江港排放油污水達(dá)3.31×104t，平均按含油量1%0 計(jì)，則每年向湛江港港池排放的燃料油高達(dá)33.13t;二是港口碼頭裝卸作業(yè)時(shí)發(fā)生溢油漏油。船舶在港口碼頭進(jìn)行裝卸作業(yè)時(shí)，溢油、漏油等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些跑、冒、滴、漏、滲現(xiàn)象一般是從裝卸油的管線、閥門(mén)、接口等處產(chǎn)生的，這與設(shè)備保養(yǎng)不良、人員操作不規(guī)范有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有92%的溢漏油事件發(fā)生在船舶裝卸作業(yè)時(shí)，意外事故僅占8%。

2 溢油污染對(duì)濱海旅游業(yè)的損害

溢油污染對(duì)濱海旅游業(yè)的損害是多方面的，不僅會(huì)損害濱海旅游業(yè)賴以生存的資源和生態(tài)環(huán)境，而且會(huì)影響餐飲住宿業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、工商業(yè)等與之緊密關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致從業(yè)人員收入降低和生活福利水平下降，政府稅收和財(cái)收減少，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展減慢甚至停滯。

2.1 生態(tài)環(huán)境損害

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們?cè)诤０杜c海洋生產(chǎn)活動(dòng)的增多，使濱海旅游生態(tài)環(huán)境面臨的人為損害呈增多的趨勢(shì)。總體看，海岸和海上石油生產(chǎn)作業(yè)、海上船舶運(yùn)輸所帶來(lái)的溢油污染，是當(dāng)前濱海旅游生態(tài)環(huán)境面臨的主要威脅。濱海旅游生態(tài)環(huán)境具體由海水、海底沉積物、生物、岸灘、礁石等生物和非生物成分構(gòu)成，因此溢油污染對(duì)濱海旅游生態(tài)環(huán)境的損害，可分為海水損害、海底沉積物損害、生物損害、岸灘和礁石損害等類(lèi)型。

2.1.1 海水損害

海水是構(gòu)成濱海旅游景觀的核心元素，海水質(zhì)量遭到破壞，濱海旅游的景觀價(jià)值會(huì)受到嚴(yán)重影響。溢油是破壞海水資源的重要元兇，溢油入海后將迅速擴(kuò)散，在海面形成油膜，隔絕海水與大氣的物質(zhì)交換，破壞正常的復(fù)氧條件，從而減少進(jìn)入海水的氧的數(shù)量，進(jìn)而降低海洋的自凈能力。溢油發(fā)生或漂移進(jìn)入濱海旅游景區(qū)海面，將降低海水觀賞價(jià)值，破壞海水浴場(chǎng)的游泳功能。因?yàn)槭芤缬臀廴荆Ｋ詢裟芰ο陆担瑸I海旅游景區(qū)海水恢復(fù)原狀需要很長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)濱海旅游將構(gòu)成長(zhǎng)期的負(fù)面影響。

2.1.2 海底沉積物損害

分布在海底的泥沙、動(dòng)植物遺骸等沉積物具有良好的觀賞價(jià)值，是濱海旅游景觀的構(gòu)成部分。溢油進(jìn)入海水后，會(huì)發(fā)生吸附沉淀過(guò)程。油膜和分散液滴通過(guò)吸附在海洋中的懸浮顆粒物，隨之沉落海底;溶解的烴類(lèi)吸附在固體顆粒物上沉淀。這些攜帶溢油的顆粒狀物質(zhì)沉落到海底后，會(huì)對(duì)海底沉積物造成污染，并隨海流移動(dòng)，擴(kuò)大污染范圍，濱海景區(qū)的海底景觀價(jià)值因此遭到破壞，影響景區(qū)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.1.3 生物損害

生活在濱海旅游景區(qū)的生物資源是重要的觀賞景觀，主要包括海洋中的浮游生物、游泳動(dòng)物、底棲生物，以及濱海陸地的各種動(dòng)植物。溢油進(jìn)入海面，幾小時(shí)后便會(huì)發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，生成醌、酮、醇、酚、酸和硫的氧化物等，對(duì)海洋生物有很大的危害。溢油污染會(huì)破壞生物生存的環(huán)境和食物源，進(jìn)而對(duì)生物的生存狀態(tài)帶來(lái)影響，造成損害。而生物損害又不可避免的影響到濱海旅游景區(qū)生物資源的景觀價(jià)值和食物價(jià)值，給濱海旅游業(yè)帶來(lái)?yè)p失。

2.1.4 岸灘和礁石損害

海濱的沙灘和礁石是濱海旅游景區(qū)基本的景觀元素，沙灘還與海水共同組成了天然海水浴場(chǎng)。發(fā)生溢油事故后，在風(fēng)和潮汐的作用下，海面浮油或油水的混合物涌到岸上，經(jīng)陽(yáng)光和海浪作用，或干化形成油污，或裹挾沙石、碎屑形成小顆粒，呈不規(guī)則狀分布在沙灘和礁石上，造成嚴(yán)重污染，損害沙灘和礁石作為濱海旅游組成元素的觀賞價(jià)值，沙灘作為天然浴場(chǎng)組成部分所承載的休憩功能也被損害，致使游客數(shù)量減少，造成濱海旅游損失。

2.2 經(jīng)濟(jì)損害

濱海旅游業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，對(duì)餐飲、住宿、娛樂(lè)、交通、商業(yè)等行業(yè)的輻射帶動(dòng)作用顯著。濱海旅游業(yè)發(fā)展，則這些行業(yè)跟隨發(fā)展;濱海旅游業(yè)受損，則會(huì)影響到這些行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)而對(duì)區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)?yè)p害和消極影響。根據(jù)受損主體差異，溢油污染給濱海旅游業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損害主要表現(xiàn)為如下方面:

2.2.1 景區(qū)觀光娛樂(lè)設(shè)施損害

(1)岸上設(shè)施損害:溢油污染發(fā)生后，油膜或油污顆粒可能隨潮水進(jìn)入更衣室建筑，對(duì)其墻角或地面造成污染，游泳者會(huì)因此產(chǎn)生厭惡心里而拒絕在此更衣，景區(qū)來(lái)自浴場(chǎng)更衣室的收入將減少，同時(shí)景區(qū)還要承擔(dān)因更衣室被污染而帶來(lái)的清污費(fèi)用;建造于濱海旅游景區(qū)的海水滑梯、海灘戲水游泳池、沙灘運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等設(shè)施，一旦受到溢油污染，滑梯粘上油污或泳池、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)沙灘混雜進(jìn)油污顆粒，將會(huì)破壞設(shè)施功能，參加娛樂(lè)活動(dòng)的游客數(shù)量會(huì)減少，甚至無(wú)人愿意利用景區(qū)這些娛樂(lè)設(shè)施，景區(qū)來(lái)自?shī)蕵?lè)活動(dòng)的收入會(huì)大大降低，還要承擔(dān)因此造成的破壞損失和清污費(fèi)用。

(2)海上設(shè)施損害:溢油進(jìn)入濱海旅游景區(qū)，停泊或在海面移動(dòng)的游船、游艇、帆船、沖浪板等海上旅游娛樂(lè)設(shè)施將難以避免被污染，遭受經(jīng)濟(jì)損失。在特定海域開(kāi)發(fā)的潛水基地、海上垂釣基地如遭受溢油污染，將不得不關(guān)門(mén)謝客，因此要承擔(dān)因?yàn)橥I(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，若因停業(yè)違反了事先簽訂的服務(wù)協(xié)議，還要擔(dān)負(fù)相應(yīng)賠償損失。

2.2.2 景區(qū)門(mén)票收入損害

門(mén)票收入是濱海旅游景區(qū)正常運(yùn)行的重要保證，也是地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源。在受到溢油污染威脅和破壞的狀況下，會(huì)對(duì)游客到濱海旅游景區(qū)游覽的計(jì)劃產(chǎn)生影響，使景區(qū)游客數(shù)量減少。若污染嚴(yán)重，景區(qū)可能在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)不得不關(guān)門(mén)歇業(yè)，從而就沒(méi)有游客進(jìn)入景區(qū)。因游客數(shù)量減少或沒(méi)有游客，隨之而來(lái)的是門(mén)票收入的減少或無(wú)門(mén)票收入，給景區(qū)和地方政府帶來(lái)嚴(yán)重的減收影響。

2.2.3 相關(guān)服務(wù)業(yè)損害

(1)餐飲業(yè)損害:溢油污染對(duì)濱海旅游景區(qū)造成破壞的直接后果是游客數(shù)量減少，甚至無(wú)游客到景區(qū)游覽。而那些依賴于景區(qū)游客的酒店餐館的上客數(shù)量自然會(huì)減少或無(wú)顧客上門(mén)，造成營(yíng)收損失。若溢油污染影響持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，游客數(shù)量久未恢復(fù)，再加上營(yíng)業(yè)房屋租金、人工費(fèi)等因素的影響，酒店餐館所受經(jīng)濟(jì)損失會(huì)更大，可能不得不關(guān)門(mén)歇業(yè)。

(2)賓館業(yè)損害:受溢油污染導(dǎo)致的景區(qū)游客數(shù)量的減少，會(huì)對(duì)依賴于景區(qū)生存的賓館造成直接負(fù)面影響。如果是在旅游旺季，這種影響可能會(huì)是致命的。游客數(shù)量的減少，導(dǎo)致賓館住客率下降，營(yíng)收降低，經(jīng)濟(jì)損失明顯，賓館業(yè)遭受沉重打擊。

(3)交通業(yè)損害:濱海旅游景區(qū)因溢油污染導(dǎo)致的游客減少現(xiàn)象，不可避免會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)交通業(yè)產(chǎn)生影響，尤其對(duì)專(zhuān)門(mén)服務(wù)于濱海旅游景區(qū)的專(zhuān)線交通的影響較大，出租車(chē)行業(yè)也會(huì)明顯受到游客減少帶來(lái)的不利影響。

(4)商業(yè)損害:在濱海旅游景區(qū)以及臨近景區(qū)的零售業(yè)集聚區(qū)，擁有數(shù)量眾多的主要面向游客的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，如日用品零售店、旅游紀(jì)念品銷(xiāo)售店、土特產(chǎn)店等，如果溢油污染造成景區(qū)游客數(shù)量下降，這些商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)將受到直接的影響，導(dǎo)致銷(xiāo)售數(shù)量減小，商家收入降低，有的網(wǎng)點(diǎn)在營(yíng)業(yè)額過(guò)低的情況下可能不得不關(guān)門(mén)歇業(yè)，但仍要承擔(dān)租金損失。

(5)旅游中介業(yè)損害:依賴于組織游客到濱海旅游景區(qū)游覽而生存的旅行社，其業(yè)務(wù)和收入會(huì)受到景區(qū)溢油污染的直接影響。溢油污染破壞了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的濱海景觀遭受破壞，失去了對(duì)游客的吸引力，計(jì)劃通過(guò)旅行社到達(dá)景區(qū)的游客會(huì)改變旅游計(jì)劃，旅行社業(yè)務(wù)大大減少，營(yíng)收因而受到影響，經(jīng)濟(jì)損失不可避免。

(6)其它:在風(fēng)景宜人的濱海旅游景區(qū)，還有酒吧、KTV、浴場(chǎng)沐浴更衣室、小件物品寄存處、停車(chē)場(chǎng)等游客服務(wù)設(shè)施。溢油污染對(duì)濱海旅游景區(qū)的破壞，會(huì)對(duì)這些服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)影響，造成收入損失。

2.2.4 政府損害

政府是處理溢油污染事故的主導(dǎo)者，發(fā)生溢油事故后，政府必須在第一時(shí)間協(xié)調(diào)各方力量，爭(zhēng)取最高的效率組織人財(cái)物處置溢油污染，將溢油污染帶來(lái)的生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)損害降到最低限度，同時(shí)對(duì)被溢油污染破壞的濱海旅游景區(qū)，還要采取措施盡快的修復(fù)和完善，使景區(qū)盡早恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)，以避免更多的損失。政府所做的這些處置工作，需要投入大量的人財(cái)物資源，雖然在責(zé)任追究環(huán)節(jié)，可以依法追討處置溢油污染的損失，但所得補(bǔ)償難以完全彌補(bǔ)全部經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 社會(huì)損害

溢油污染給濱海旅游業(yè)帶來(lái)的社會(huì)損害，表現(xiàn)為對(duì)相關(guān)人員身心和生活的損害、對(duì)景區(qū)社會(huì)美譽(yù)度的損害、對(duì)政府聲譽(yù)的損害等情況。與生態(tài)環(huán)境損害、經(jīng)濟(jì)損害相比，社會(huì)損害似乎看不見(jiàn)，摸不著，實(shí)際損害狀況很難用數(shù)字和語(yǔ)言進(jìn)行具體描述，但不能否認(rèn)社會(huì)損害是客觀存在的。對(duì)溢油污染，若沒(méi)有及時(shí)有效的采取處置措施，將給濱海旅游業(yè)造成嚴(yán)重的損害，導(dǎo)致廣泛持久的不良社會(huì)影響。

2.3.1 對(duì)相關(guān)人員身心和生活的損害

依托眾多的濱海旅游景區(qū)，吸引了大量從業(yè)人員，包括行業(yè)管理部門(mén)從業(yè)人員、景區(qū)管理和服務(wù)人員以及為游客提供住宿、餐飲、交通、購(gòu)物、休憩等服務(wù)的各類(lèi)人員，這些人構(gòu)成了服務(wù)于濱海旅游的從業(yè)人員主體，他們的身心健康和生活狀態(tài)與濱海旅游緊密相關(guān)。溢油污染對(duì)濱海旅游的破壞，使他們直接受到影響。

溢油污染在濱海旅游景區(qū)發(fā)生后，相關(guān)從業(yè)人員會(huì)因污染而在身心和生活上受到影響。油類(lèi)含有砷、鉻、鎳、苯胺、多環(huán)芳烴和鹵代烴等對(duì)人體有毒的物質(zhì)，對(duì)人體具有致癌作用。暴漏在景區(qū)環(huán)境中的石油，經(jīng)揮發(fā)進(jìn)入大氣，污染空氣，被人體吸收后，可能誘發(fā)腸、胃、肝、腎等組織病變，危害身體健康。作為景區(qū)管理人員，最先要面對(duì)溢油污染，要在第一時(shí)間圍堵、清理溢油污染，身體難免要接觸油污，因此最有可能受到油污傷害，引起身心健康損害;相關(guān)政府人員參與處置溢油污染，身心健康面臨著受到損害的風(fēng)險(xiǎn);依托于景區(qū)從事各種商業(yè)活動(dòng)的各類(lèi)人員，在溢油污染發(fā)生后，他們?yōu)閾尵冉?jīng)營(yíng)物品、參與處置溢油污染，也都有可能沾染油污，遭受身心健康損害。

因?yàn)I海旅游遭受溢油污染而對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的損害，會(huì)導(dǎo)致對(duì)他們正常生活的蔓延式損害。他們的身心損害需要付出金錢(qián)和時(shí)間進(jìn)行康復(fù)治療，會(huì)打破個(gè)人和家庭正常的工作和生活狀態(tài)。因景區(qū)處置溢油污染而不能順利開(kāi)放景區(qū)經(jīng)營(yíng)，會(huì)中斷依附于景區(qū)的各類(lèi)商業(yè)活動(dòng)，給從業(yè)人員帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，影響他們正常的生活和工作活動(dòng)，可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2.3.2 對(duì)濱海旅游社會(huì)美譽(yù)度的損害

濱海旅游景區(qū)受到溢油污染后，良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美景觀遭到破壞，已到達(dá)景區(qū)的游客和新聞媒介會(huì)將當(dāng)前的景區(qū)狀態(tài)廣而告之，引發(fā)強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注和反響，以往建立的良好的濱海旅游景區(qū)和濱海旅游美譽(yù)會(huì)在一夜間被顛覆，人們因價(jià)值不高或無(wú)價(jià)值而改變前往景區(qū)的旅游計(jì)劃，因此帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)美譽(yù)損害。從實(shí)踐看，恢復(fù)被破壞的濱海旅游景區(qū)社會(huì)美譽(yù)需要較長(zhǎng)的時(shí)間，需要付出很大的代價(jià)，濱海旅游因污染而遭受的不良社會(huì)影響將是深遠(yuǎn)的和長(zhǎng)期的。

2.3.3 對(duì)政府聲譽(yù)的損害

溢油污染不同于一般的污染，需要采取管理的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的一系列手段加以處置，政府要在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)及時(shí)、高效、系統(tǒng)的行動(dòng)，將溢油污染對(duì)濱海旅游的損害控制在最低程度。如果政府沒(méi)有采取相應(yīng)的處置措施，將擴(kuò)大事故影響的范圍和程度，給事故發(fā)生地政府部門(mén)的聲譽(yù)帶來(lái)嚴(yán)重不良影響，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)政府的不信任感。

3.3 損害程度的影響因素

3.3.1 溢油污染事故嚴(yán)重程度

一般而言，溢油污染對(duì)濱海旅游業(yè)的損害狀況，與溢油污染事故嚴(yán)重程度大小成正比。中大型溢油污染事故會(huì)給濱海旅游景區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害，小型事故損害程度則較小。但如果考慮事故發(fā)生地距離景區(qū)的距離、事故發(fā)生時(shí)的氣候和天氣狀況等因素，程度相同或近似的事故則可能會(huì)出現(xiàn)不同的損害結(jié)果。

3.3.2 發(fā)生地距離景區(qū)距離

溢油污染對(duì)濱海旅游景區(qū)的損害程度，和其發(fā)生地點(diǎn)與濱海旅游景區(qū)的距離有直接的關(guān)系。距離遠(yuǎn)，損害則小;距離近，損害則大。因此，對(duì)于距離溢油事故易發(fā)地較近的濱海旅游景區(qū)，尤其要加強(qiáng)溢油污染預(yù)防，制定合理預(yù)案，保證在發(fā)生溢油事故后能及時(shí)有效的采取措施，避免或降低溢油污染損害。

3.3.3 事故發(fā)生時(shí)氣候、天氣和洋流狀況

溢油污染事故發(fā)生時(shí)的氣候、天氣和洋流狀況，影響其對(duì)濱海旅游景區(qū)的損害程度。溢油污染發(fā)生后，流淌到海面的溢油借助風(fēng)力和洋流四處漂移，在順風(fēng)順?biāo)那闆r下，很快會(huì)到達(dá)濱海旅游景區(qū)，并迅速的對(duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成影響。而如果是逆風(fēng)逆流，則可能移向背離景區(qū)的方向，溢油就無(wú)法到達(dá)或只有少部分到達(dá)景區(qū)，損害程度較小甚至可以忽略不計(jì)。

3.3.4 景區(qū)地形地貌

因?yàn)榫皡^(qū)地形地貌的差異，所遭受溢油污染的損害程度也會(huì)有所不同。海灣、岬角、坡度小的沙灘和灘涂，一旦涌入溢油，水動(dòng)力條件較弱很難通過(guò)水體運(yùn)動(dòng)帶出，污染面因此會(huì)迅速擴(kuò)大，損害也隨之加重。

3.3.5 政府應(yīng)急預(yù)案完備和實(shí)施狀況

政府作為溢油污染事故處置的組織者和協(xié)調(diào)者，其應(yīng)急預(yù)案完備和實(shí)施狀況對(duì)控制溢油污染損害程度具有至關(guān)重要的影響。在臨近濱海旅游景區(qū)的溢油污染事故易發(fā)和多發(fā)地，政府部門(mén)若充分考慮發(fā)生溢油污染的可能性，提前制定完備的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)機(jī)制、人員隊(duì)伍、油污處理設(shè)施、善后工作機(jī)制建設(shè)，將大大提升應(yīng)對(duì)溢油污染的能力。

3.3.6 社會(huì)參與事故處置的力度

處置溢油污染對(duì)濱海旅游的破壞，降低損害程度，需要政府、景區(qū)和相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的共同努力。而對(duì)于影響范圍較大的事故，僅僅依靠政府和從業(yè)人員是不夠的，還需要當(dāng)?shù)厣鐣?huì)層面的共同努力，在人財(cái)物調(diào)配上形成合力，才能實(shí)現(xiàn)溢油事故處置效應(yīng)最大化。

［1］郭志平．我國(guó)面臨的近海石油污染以及防治［J］．浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2004(3):269－272．

［2］周瓊，李先國(guó)．沿海港口油污染深度處理研究進(jìn)展［J］．化學(xué)工程與裝備，2008(12):100－102．

［3］張九新．海上溢油對(duì)海洋生物的損害評(píng)估研究［D］．大連:大連海事大學(xué)，2011:15．

［4］張九新．海上溢油對(duì)海洋生物的損害評(píng)估研究［D］．大連:大連海事大學(xué)，2011:15．

［5］Prince R C，Carrett R m，Bare R E，et al．The roles of photo xidation and biodegration in long－term weathe－ring of crude and heavy fuel oils［J］．Spill Science ＆ Technology Bulletin．2003(2):145－156．