加強縣級環境監測質量管理的思考

鞏小紅 付英彬

(平度市環境保護局，山東 平度 266700)

環境監測質量管理是環境監測工作的重要組成部分，其所實施的全部活動和措施是為保證監測數據的代表性、準確性、精密性、可比性和完整性［1］。我國環境監測工作起步較晚，同時受經濟條件的限制，使環境監測質量管理有很大的局限性。雖然經過30 多年的不斷發展，環境監測質量管理工作在制度和技術建設方面日趨成熟、日趨完善，但在具體實踐中仍存在許多問題，而縣級環境監測站在環境監測質量管理方面的問題則更為突出。現對當前縣級環境監測質量管理中存在問題進行分析，提出建立和完善環境監測質量管理的對策及建議，以期在實踐中可以借鑒。

1 現狀

我國環境監測質量管理工作與環境監測工作同時起步、并在環境監測發展過程中不斷完善。起初，環境監測質量管理以技術培訓、質控考核和檢查為主，90年代初，原國家環保總局頒布了《環境監測質量保證管理規定(暫行)》，為質量管理機構設置提供了依據［2］。而《環境監測質量管理規定》、《環境監測人員持證上崗考核制度》、《環境監測質量管理技術導則》的相繼頒布，標志著我國環境監測質量管理工作在制度和技術建設方面趨與成熟、完善。

自20 世紀80年代起，各級監測站陸續開展環境監測質量管理工作，1992年，環境監測站開始接受計量認證考核和管理，為實施全面質量管理提供了契機。目前，檢測機構的實驗室資質認定和實驗室認可工作全面開展，各級監測站質量管理體系已基本建立。實驗室資質認定和實驗室認可促進了我國環境監測質量體系建設，有效地提高了質量管理水平［3］。但能否維持和保障管理體系有效運行、確保提供準確數據，由于基層監測站質量管理人員隊伍建設、監測設備及工作條件等方面的滯后和不完善，其實施效果不盡理想。

2 縣級環境監測質量管理工作存在問題

2.1 質量管理意識不強，質量管理體系運行存在問題

實驗室資質認定促進了我國環境監測質量體系建設，各監測站也都建立了自己的質量管理體系，但質量管理意識不強，導致質量管理在資質認定前后，重視程度完全兩樣。部分監測站在資質認定前很重視質量管理，然而通過資質認定評審后，存在放松的思想;有些人員甚至認為進行質量管理是為了資質認定，忽視了質量管理應該始終貫穿于監測全過程的重要性，從而出現建立體系和執行體系兩張皮的情況。

2.2 質管隊伍不穩定，專業人員缺乏

首先是質管隊伍不穩定，質量管理人員應該由具備一定監測分析技術和管理工作經驗的人員擔任，但因為人手不夠或其他原因，部分監測站的質量管理人員崗位調動頻繁、新手較多、管理經驗欠缺，人員隊伍不穩定。其次是專業質量管理人員缺乏，縣級環境監測站質量管理人員大多由其他崗位人員轉崗而來，上級環境監測部門對縣級監測站在質量管理方面的業務培訓和技術指導相對滯后，使得縣級監測站在開展質量管理工作中缺乏工作經驗和技術手段。另外，監測站人員少、監測技能水平參差不齊的因素也影響質量管理水平的提高。

2.3 監測技術能力不足

目前，我國環境監測的技術設備相對落后、自動化程度低，這一問題在縣級監測站更為突出，縣級監測站除環境空氣采用自動檢測外，其他均以人工現場采樣、實驗室儀器分析為監測手段。另外，各環境監測站普遍存在重視實驗室內部質量控制，忽視環境監測全過程質量管理，現場監測質量管理存在缺陷。而實驗室內已經形成了科學、有效的質量控制方法，恰恰是現場監測質量管理工作存在漏洞和缺陷，制約著監測數據準確性的提高［4］。

2.4 工作任務重，日常監管不力

隨著經濟的發展，環境問題日益突出，各監測站監測任務隨之不斷增加，而監測人員卻嚴重不足。以平度市環境監測站為例，近幾年來按照山東省要求，開展了環境安全預警水質監測、涉重金屬監測、重點河流監測、重點污染源監測等，同時承擔的例行監測、信訪監測等監測量也在增加，造成監測站監測任務加重。按照《全國環境監測站建設標準》三級站人員為20 人［5］，而我站現實狀況為13 人，造成監測站盡可能將人力資源向一線傾斜，質量管理、監督人員多為兼職，使日常應進行的監督管理缺乏力度，甚至難以實施。

3 相應措施建議

3.1 強化管理體系有效運行、持續改進和不斷完善

管理體系覆蓋了環境監測工作的所有環節和工作運行的全部要素。要強化管理體系有效運行，由質量負責人總負責，質量控制室負責具體日常工作，質量監督員時時監督組成質量控制體系，在該體系下，全面開展質控工作。加強內審和管理評審工作的組織領導，工作中發現問題、分析原因、提出糾正措施、落實改進措施、補充預防措施，使管理體系得到持續改進和不斷完善，防止建立體系和執行體系兩張皮的情況。

3.2 明確職責，完善質量管理人員隊伍體系

環境監測質量管理是一個系統工程，涉及環境監測的每個環節、每個人員，環境監測站作為一個獨立機構，應建立質量管理人員隊伍體系，包括質量負責人、質量管理員、科室負責人以及質量監督員等，并對這些人員在職責上明確分工。強化質量管理人員能力水平，全面掌握監測業務知識、熟悉各種標準、規范、技術方法，還要涉獵其它學科的知識，更好地搞好質量管理工作。

3.3 加強人員培訓，提高全員綜合業務素質

質量管理工作關聯到監測工作的全過程，每一個具體環節都不能忽視質量管理，任何環節人員的工作責任心、業務水平、工作能力都影響著工作質量，因此，監測站應加大對現有人員的培訓力度，要通過崗前培訓、技能培訓、繼續教育等渠道搞好培訓，不斷提高工作人員的業務素質。要突出抓好關鍵技術崗位人員的培訓與考核，保證監測人員能夠及時更新思想、掌握新方法，了解新技術，及時滿足現代監測管理的需要。

3.4 加強現場環境監測質量管理，全面提高監測數據的準確性

現場監測工作中客觀的、主觀的影響因素較多，對布點和采樣等現場監測影響較大，樣品的代表性和真實性嚴重影響數據的準確性。現場監測工作中應該強化監測點位、采樣時間、頻次的管理，保證樣品的代表性和真實性;確保現場監測儀器設備完好、計量合格;開展現場監測的質量控制;加強現場監測人員的業務培訓，確保監測布點、采集、固定、保存和運輸等現場監測質量管理工作，最大限度減少現場監測對數據準確性的影響。同時，隨著污染源自動在線監測工作的逐步展開，監測站應對自動監測設備進行定期比對，以對在線監測進行有效質量控制。

4 結 語

環境監測質量保證工作是一項重要的技術工作，幾乎涉及了環境監測的全過程，抓好質量管理作，也就等于抓好了整個監測站的核心工作。縣級環境監測站作為國家環境監測三級站，是我國環境監測機構體系中最基礎、分布最廣泛的環境監測機構。因此，做好環境監測站質量管理工作是所有縣級環境監測站最首要、最根本的工作，是保證監測數據真實性、完整性、代表性、準確性的根本要求。

［1］袁力．加強環境監測質量管理人員隊伍建設的思考［J］．環境監測管理與技術，2010，22(5):5－7．

［2］李國剛．環境監測質量管理工作指南［M］．第一版．北京:中國環境出版社，2010．1－5．

［3］彭剛華．環境監測質量管理現狀及發展對策初探［J］．中國環境監測，2006，22(2):46－48．

［4］邵理瑾．對縣級環境監測質量管理的粗淺分析［J］．現代測量與實驗室管理，2009，2:57－58．

［5］全國環境監測站建設標準［S］．