我國職業資格證書制度存在的問題、成因及解決辦法

崔希民

摘 要：我國職業資格證書制度已經實行多年，資格認證體系也在不斷完善，但在實施的過程中還存在一些問題。該文通過對我國職業資格證書制度存在的問題及其成因分析，提出了針對性的解決辦法。

關鍵詞：職業資格證書制度 存在的問題 成因 解決辦法

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）12（b）-0214-01

隨著我國職業教育的發展，職業資格證書制度業已實行并不斷完善，但在實施過程中還存在著一些問題。該研究者希望通過對我國職業資格證書制度存在的問題及其成因的分析，找到針對性的解決辦法。

1 我國職業資格證書制度的實行及發展歷程

為了從根本上改變經濟結構與人力資源結果的失衡的局面，1993年10月，我國明確提出實行學歷文憑和職業資格并重的證書制度[1]。其后，《勞動法》和《職業教育法》也分別做出“職業教育實行職業資格證書制度”的相關規定，這些法律規定為我國實行職業資格證書制度和開展職業技能鑒定的提供了法律依據。至今，我國的職業資格證書制度已經實行多年，職業資格認證體系也逐步形成并不斷完善。

目前，職業技能鑒定法律法規和行政管理體系已經基本健全，職業技能鑒定技術支持體系能夠正常運轉。

2 我國職業資格證書制度存在的問題及成因

我國的職業資格證書制度起步較晚，在市場經濟條件下如何建立、實施職業資格制度以促進職業教育的發展在我國還是一個新的課題。與英、澳、日、德、韓等國相關制度現況相比較，我國職業資格證書制度目前還存在一些不完備之處。

最明顯的就是職業資格證書制度還沒有受到普遍重視，尤其缺乏企業的參與。雖然國家和大多數職業院校都非常重視，但很多企業卻并不重視，它們在招聘技術工人和一線生產工人的時候很少查看其是否擁有職業資格證書，只有少數特殊專業除外。該研究者通過QQ群對所在單位歷屆畢業生（包括生物技術及應用200602班、商務英語200604班、機械設計與制造200702班、食品營養與檢測200701班、汽車檢測與維修200801班、會計電算化200904班、機械設計與制造201001班和機械設計與制造201002班的應往屆畢業生）分專業進行簡單的問卷調查，結果只有會計電算化、食品營養與檢測和商務英語專業的資格證書還有用人單位查看，其他專業幾乎無人問津。雖然調查得并不全面，但也能從側面反映上述問題。

職業院校的一些學生也對職業資格證書不夠重視，雖然國家文件《關于深化教育改革全面推進素質教育改革的決定》中強調職業資格證書同學業證書一樣重要，但他們仍然更加重視畢業證而輕視職業資格證，認為只要能夠畢業就好，其他可以以后再考。

再有就是一些職業資格考試流于形式，并不能體現出參考者的真正水平和能力，尤其是實踐操作部分。比如在很多職業院校設立的試點，考評員大多由本校教師擔任，在實踐操作環節，部分學生可以蒙混過關。

最后就是“知識本位”的課程體系和形式已經不可取，“能力本位”的課程體系和形式又尚未完全建立。

3 解決辦法

3.1 成立專門機構，制定政策法規。

在我國建立并推行職業崗位資格制度，涉及教育、勞動、人事及各業務主管部門，如教育主管部門發學業證書，勞動部門發資格證書等。為避免重復培訓、互不承認等問題，可考慮建立國家級指導、協調、管理機構。如成立國家職業崗位資格協調指導委員會（由政府相關部門、企業組織和行業協會等共同組成），其主要職責是：確定國家建立職業崗位資格制度的總體規劃和實施步驟；制定有關的政策和法規；確定需要實行國家職業崗位資格的崗位；審批建立行業職業崗位資格考核委員會，授權考核發證；組織檢查、評估；推廣經驗，匯總情況，協調共性問題等。制定相應的政策法規，要求企業在招聘技術人才或一線工人時必須查看資格證書，未經培訓或學習拿不到資格證書者不能上崗；要求職業院校實行“雙證書制度”（含“多證書制度”），與學生畢業掛鉤，學生拿不到職業資格證書不予畢業，并嚴格執行。這樣才能引起社會對職業資格證書制度的普遍重視。

3.2 職業資格考試必須嚴格。

職業資格考試的成績能夠直觀地體現學員對所學職業技能的掌握程度，這將關系到其能否拿到職業資格證書，將來能否勝任工作崗位，進而涉及企業的利益。所以必須嚴格。在德國學徒資格考試中，各行業協會組成了由專家組成的考試委員會，專門負責職業資格考試，學生為獲得職業資格必須經過兩次考試：中間考試與結業考試?？荚囘\用口試、筆試與操作等多種形式，在學徒資格考試中，為保證考試的質量，專門組織了全國考試委員會來負責考試，考試的要求很高[2]。這值得我們借鑒。

3.3 政府要投入專項資金，促進職業院校實習、實訓基地建設，幫助職業院校建立“能力本位”的課程體系和形式

中央財政或省級財政應投入專項資金用于職業院校實習、實訓基地建設。首先在職業院校內部建設實習、實訓場所，便于職業院校平時開展實踐教學。其次在地方的中心城市建立集中的實習、實訓基地，配套好設備、設施，實現資源共享，方便職業院校的學生集中實習和實訓，也可用于企業人員培訓。最后在企業內部建立實習、實訓基地，目前職業院校的學生在企業的實習、實訓，僅限于參觀、觀摩和臨近畢業時的頂崗實習，偶爾的真正實習也時間不長，有的還需要學?；驅W生自己掏錢，不利于學生對設備的熟練操作和對技術、技能的把握運用。而在美國，非常重視社區學院實習、實訓場所的建設，設備充足、先進，學生動手機會較多，掌握技術速度快，畢業就能直接上崗，企業非常歡迎[3]。政府只有提供充足的資金和設備，才能幫助職業院校建立“能力本位”的課程體系和形式。

總而言之，我國職業資格證書制度在實施的過程中還存在不受重視、考試流于形式、“能力本位”的課程體系和形式尚未完全建立等問題，筆者認為應當采取上述三種辦法進行針對性的解決。希望對我國職業資格證書制度的實施和完善做出一點貢獻。

參考文獻

[1] 王仲英，劉秋菊.推行職業資格證書中的高職教材開發[J].中國高教研究，2005（9）：58-59.

[2] 陳至昂.職業教育模式創新與規范管理全書[M].吉林：吉林攝影出版社，2010.

[3] Evans，R.N.，Herr，E.L.Foundations of vocational education[M].Ohio：Merrill Publishing Company.1999.endprint