關于制訂施行制度過程中的思考

制度是在企業操作流程的基礎上構建的，是日常基礎工作的業務、服務和管理準繩。制度的實施最能體現企業文化的特色，制度的實施是為了規范日常工作業務流程，抓好服務，做好管理工作。

為充分發揮廣大職工的勞動積極性和創造性，促進公司的健康協調發展，公司制訂施行《職工績效考核方案》，進一步規范完善了分公司職工績效激勵機制。方案從工作完成情況、協作表現情況、出勤情況、年度述職評議、投訴情況及加分情況六個方面分別對職工進行考核。并根據考核評比得分情況，在下一周期按月發放相應等級的績效獎勵金（原有工資基礎上增加）。

對于績效激勵機制，筆者認為職工應該拍手贊成。通過方案實施，有利于我們打破 “平均主義”，讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位，給予職工更寬廣的舞臺上展現自我。但在班組、職工代表集體協商進程中卻出現了不少“弦外之音”。有的憂慮方案實施后工資少拿，或怕給別人拉開收入差距;有的怕執行監督實施，得罪同事，要繼續維護自己“好人”形象;更有堅持封閉僵化的老路，否定考核方案。在制訂施行制度時，筆者總結歸納了幾點經驗，希望大家評批指正：

一、管理規章制度制定實施流程大致可以分九個階段。

編號 流程 說明和要求

1 立項 根據公司需要，提出制定、修改和完善公司內部相關管理規章制度的立項。

2 起草 根據相關的法律法規和公司的實際情況，起草相關管理規章制度。

3 征集意見 通過公告、個別征求意見等方式向各部門乃至全體職工征集意見。

4 協商 經歸納，多數意見與管理規章制度草案某規定不一致時，承辦部門應當就該規定與各部門進行協商。

5 審核 會審制度的合理合法性、可操作性、規范性等。

6 簽發 對提交的制度審核、簽批、統一編號。

7 公布 公布制度，并組織學習、培訓，簽字確認。

8 備案 備案、歸檔。

9 施行 學習和了解公司制度，認真執行。

二、制訂施行制度遵循原則。

（一）堅持依據法律、法規和規章制定的原則。

制度是企業管理的依據，是職工行為的準則，所以規章制度制定、建立必須遵循國家法律、法規有關規定。一切違背國家法律、法規的規章制度都是無效的。因此，公司制定的規章制度不能超越法律、法規規定的范圍。

（二）堅持從公司實際出發原則。

如：公司《黨（總）支部委員會換屆選舉管理制度》，統一規范了公司屬各基層黨組織換屆選舉專項工作;《廣州市第二公共汽車公司信息化項目建設規范（試行）》，規范了公司信息化項目建設標準，確保了公司及公司屬各單位的信息化工作有序開展和良好銜接，減少信息孤島現象，加快企業現代化管理進程，提高了公司信息化管理水平。制定的制度要從企業的實際出發，根據本企業的規模、業務特點、行業類型、技術特性及管理溝通的需要等方面考慮，制度要體現企業特點，保證制度規范具有可行性、適用性，切忌不切全實。所以制訂施行制度時切不可照般或網上下載略改完事，它必須要符合公司發展戰略、結合公司實際進行起草，立項。也只有結合日常工作中好經驗、好做法，堅持以求真務實的態度和改革創新精神建制，按規定的程序努力做好公司制度的立、改、廢工作，才能為企業的發展提供不竭動力，永葆生機的源泉。

（三）堅持民主集中制、集體協商為原則。

管理規章制度起草完畢，承辦部門應通過公告、個別征求意見等方式向各部門乃至全體職工征集意見。制訂施行制度要堅持民主集中制、集體協商為原則，要尊重職工的主體地位。組織會審制度時，我們必須要注意過程的合理合法性，可操作性、規范性等。當多數意見與管理規章制度草案某規定不一致時，承辦部門應當就該規定與各部門進行協商，直到問題得到解決，意見得到統一。這是平衡勞動關系雙方利益關系的重要機制，也是預防和化解勞動關系矛盾的有效途徑。

二、制訂施行制度必須解決負面行為。

（一）要讓職工理解制定、實施制度的重要性。

《孟子》的《離婁章句上》說，“不以規矩，不能成方圓”。一個國家的建設需要法律法規的維護，那么一個企業也需要制度來規范和約束。制度的實施不但為了規范日常工作業務流程，抓好服務，做好管理工作，同時也有利于加強公司內部的溝通，有利于規范工作程序，從而提高工作效率，是工作質量保證的前提。在制度執行前，我們需要通過宣傳、會議等各種形式對準備施行的制度進行充分的宣講，要讓全體員工知道制定制度的背景、原因、意義、注意事項。當員工對準備施行的制度有充分了解，那么他們就是施行的制度最好倡導者、宣傳者、擁護者。

（二）要讓職工消除顧慮，注重個體差異并區別對待。

職工對制度表現是敏感的，是充滿顧慮的。上面提到，對于公司《職工績效考核方案》，有的憂慮方案實施后工資少拿、被別人拉開收入差距;有的怕監督實施，得罪同事，要繼續維護“好人”形象等等一些雜音及職工所體現出的顧慮。這就讓我們認識到制訂施行制度過程中，與職工溝通時一定要考慮到個體關注差異。對于考核方案，出發點就是要打破“平均主義”，給職工更寬廣的舞臺上展現自我。但“一杯茶水一支煙，上網淘寶QQ聊半天。”工作上得過且過，避重就輕，甚至對努力工作的同事看不習慣的大有人在。職工普遍顧慮“冒尖了”被認為“脫離群眾”，被嘲笑 “假積極”。在這氛圍下，想做好的職工都抱著巨大的思想負擔。

其實我們清楚知道每一名員工都希望自己的意見、想法被管理者重視;都希望自己的努力、能力得到管理者的認可肯定。筆者覺得：“方案上只要我們站在職工位置上考慮、對公司負責，其實我們已經得到了大部分職工肯定與擁護。”這一過程我們不應該怕“雜聲”，它使我們更加清楚認識到企業內部管理上存在的問題，員工個體上存在的差異。在制度實施緩沖期間，作為領導、管理者應當給職工更多的正面鼓勵，反面督促;要讓開拓者無悔，讓實干者無怨。我們要支持職工的工作，積極關心他們的進步，持久激發和保持員工的事業心和責任感。通過思想教育、競崗、輪崗等方式真正使能者上、平者讓、庸者下，并逐步形成規矩，蔚成風氣，決不允許某些人以低能而居要職，以薄德而獲厚任，以無為而掠殊榮。當職工感覺到自己努力是被重視、被關注，被尊重的，那么工作就沒有顧慮。久而久之，職工工作作風，辦事氛圍就會得到有效轉變。

（三）制訂施行制度過程中要注重監督落實。

制度通過審核、簽批、統一編號，到公布實施，按要求組織職工完成培訓學習、簽字確認。很多人認為制度簽發后就意味著完事。但實際上制度簽發后，不能一紙空文而束之高閣，關鍵決定在于日常監督落實。對于“觸高壓線”的事和人，應當嚴格問責;對于變通執行制度，打擦邊球、鉆漏洞的行為，要及時制止;要敲響預警鐘，打好預防針，以強化監督為保障，讓職工自覺遵守制度。沒有監督，制度就成了不帶“電”的高壓線，只有加強監督，制度才有震懾力。制度畢竟只是一個機械的條文，制度只有堅持執行，才能達成組織目標，才能賦予制度“生命力”。

野臺唱戲、游擊作風可能得逞于一時一事，但決逃不出飽一頓饑一頓直至消亡的結局。企業的發展，必須要以制度建設為根本，堅持按規定的程序辦事。所以科學嚴謹的制度建設，是企業發展不竭動力，永葆生機的源泉。

作者簡介：湯泳倫（1984—），男，廣東清遠人，助理政工師，本科，主要研究方向：企業管理、思想政治。