秸稈能去哪兒？

韓凱

夏收過后，農村地區時常發生焚燒秸稈的現象，造成局部地區空氣污染。北京市環保局大氣治理協調處處長李立新介紹，由于秸稈焚燒污染空氣，今年秸稈焚燒問題被列為京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控重點工作之一。據了解，國家發改委、農業部聯合制定的“秸稈綜合利用和禁燒方案”有望年內出臺。該方案將以京津冀地區為整體實施，旨在控制夏收、秋收季節秸稈焚燒污染大氣。

因何而燒？

京津冀地區處于黃淮海平原，古老的耕作方式延續了幾千年。在上世紀90年代以前，廣大農村還沒有普遍實現機械化耕作。農民主要靠雙手耕種在廣闊的土地上。對于農民來說，顆粒歸倉后，農作物的秸稈依然是個寶。當時，農作物秸稈是農村最重要的燃料和牲畜最重要的飼料。

據河北省定興縣農民張寶玉回憶說，在上世紀80年代末，麥子從地里靠鐮刀收割回家，脫粒后剩下的秸稈都要整齊的垛在一起，家里的小毛驢要吃，燒火做飯也都要靠這垛麥秸稈。“玉米也是這樣，收完玉米要把秸稈運回家，碼放整齊當燃料和飼料。當時沒有煤氣罐，沒有蜂窩煤，燒火做飯就靠秸稈。當時也沒有收割機，沒有拖拉機，都靠毛驢和牛馬之類的牲畜拉車，養的牲畜也要吃秸稈。所以秸稈是好東西。”張寶玉說。

隨著時代進步，收割機和農用車在農村開始普及，牲畜拉車成為了歷史，作為飼料的秸稈的作用開始下降。而生活水平提高、物資開始充盈的表現還是在人們生活習慣的改變，煤氣罐開始在農村出現，蜂窩煤開始走進農民得院落。“燒火”做飯的時代結束讓秸稈徹底在農村喪失了作為燃料的作用。

在華北平原一年兩季的種植使農民在和時間賽跑，收了小麥種玉米，收完玉米接著種冬小麥。秸稈處理成了大問題。小麥收獲機械化剛開始普及的時候，小麥收完，玉米下種，小麥秸稈對于除草、灌溉等玉米田問管理產生影響。于是在那些年，麥收時節烽煙四起，甚時而發生大面積的火災。“小麥的秸稈在地里經過一個夏天基本會腐爛，但是相當一段時期玉米的秸稈真的很難處理。”種了30多年地的保定農民張文勇告訴記者。“現在焚燒小麥秸稈基本絕跡，玉米秸稈焚燒還是有的，但由于國家管控嚴格加上秸稈還田技術推廣應用，正在慢慢的改觀。”保定市定興縣張家莊鄉的副書記劉繼光告訴記者。

因何不燒？

“露天焚燒秸稈的，對責任人處以每起200元的罰款。”夏收時節，行走在糧食主產區的鄉村，治安處罰的宣傳標語醒目地掛在路邊。我國《大氣污染防治法》明確規定，“禁止在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域露天焚燒秸稈”。早在2007年夏收時，農業部就要求各地做好秸稈綜合利用、禁止秸稈焚燒。近年來，環保部門還利用衛星遙感技術對全國農作物秸稈焚燒情況進行著火點監測。

在河北省邯鄲市肥鄉縣大西韓鄉，據鄉政府工作人員劉秀杰介紹，本地的秸稈都在地里做了玉米的肥料。主要是如今耕作技術的更新，秸稈在地里對于玉米種植和生產不會產生影響，相反對于玉米的生長和保墑起到了重要的作用，更能一直雜草的瘋漲。再者是現在環境保護意識普遍提高，人們對于焚燒秸稈有了抵觸心理。據劉秀杰介紹，焚燒秸稈產生的高溫對于土地的破壞很嚴重。焚燒秸稈土地燒焦，肥力下降，不利于后期作物的種植和生長。同時焚燒秸稈產生的煙霧對于環境產生十分不利的影響。“前些年，村莊被煙霧籠罩，出門吸一口氣嗆得都咳嗽。”劉秀杰說。隨著國家對于環保的重視和個人對于環境保護的認知提高，焚燒秸稈現象幾乎絕跡。

據了解肥鄉縣在麥收之初召開了專門的禁燒工作動員會，鄉鎮和村委會更是十分重視秸稈焚燒工作。據劉秀杰介紹，鄉鎮首先在各村廣泛宣傳秸稈禁燒的重要意義，發放磁帶并以村里廣播的形式宣傳到戶，將禁燒政策深入人心。個鄉鎮都成立禁燒指揮部，并與派出所聯動，出動禁燒指揮車攜帶滅火工具巡邏。鄉鎮里的工作人員親下田間地頭，宣傳監督禁燒工作。村干部劃分片區，簽訂責任書。嚴格的管控和廣泛的深入的宣傳讓秸稈不在燒，濃煙不在冒。“麥收期間的兩周基本沒回家，一直在負責的村里蹲點。”劉秀杰說。

“環保工作是大事，作為基層干部就得在第一線。”保定市定興縣張家莊鄉的副書記劉繼光對記者說。因為距離京津比較近，禁燒工作在這里尤其嚴格。不過據劉繼光介紹，這兩年很少有“點火”的。“燒了要被處罰，而且對土地也不好，還不如直接種玉米，等收了玉米再深耕一番，秸稈還田。省事省肥的事老百姓愿意干。”劉繼光說。以前燒是因為傳統的耕作技術下，玉米種子也不好，麥秸太多影響玉米生長。同時秸稈太高，不利于除草作業，也不利于澆灌。

據了解在華北平原而隨著耕種技術的改進，小麥秸稈焚燒現象越來越少，玉米秸稈焚燒現象也達到了有效的控制。具體是農機技術的升級能直接破開地上的秸稈和麥茬將玉米種子深種入土地，水利灌溉系統的改進和除草滅蟲農藥的使用讓秸稈對玉米生長的阻礙基本消除。玉米收獲時，秸稈還田機的應用和旋耕機等新型農機的應用使秸稈直接還田。

秸稈還能去哪兒？

秸稈可以做什么？主要是“五料”，即肥料、飼料、燃料、基料和原料。肥料即直接機械化還田，可增加土壤肥力；飼料即作為粗飼料喂牛等牲畜；燃料即產生沼氣取暖發電；基料即作有機肥輔料，發酵培養食用菌；原料則主要是造紙、環保產品和生物制品。2012年我國秸稈利用情況是，肥料化利用量占26.4%，飼料化利用量占27.8%，能源化利用量占13.6%，基料化利用量占2.9%，原料化利用量占4.2%。

農作物秸稈除了還田外還能做什么呢？農諺說，“斤糧斤草”。農作物光合作用的產物一半在果實中，一半在秸稈里，粗略算來，有多少糧食產出，就大概有多少秸稈產出。秸稈中蘊藏著豐富的能量，是放錯了位置的資源，2噸秸稈相當于1噸標準煤，有必要對其綜合利用。

隨著農機化水平的發展，作物收割后利用滅茬機直接粉碎還田的比例在快速提高，秸稈打捆機也在一些地方開始推廣。2008年，秸稈還田作肥料使用量占比為14.78%。到2012年，這一比例已提升到26.4%。

據報道，為實現秸稈規模化、資源化利用，推進秸稈禁燒和綜合利用工作，促進大氣污染防治，安徽省將加大政策扶持力度，大力推進秸稈發電工作。力爭到2017年底，全省秸稈電廠裝機規模達到150萬千瓦左右，年利用秸稈量1500萬噸。

據了解，安徽還將放手發展秸稈流通市場，采取市場化機制，鼓勵農民、農村經紀人、農機合作組織從事秸稈收儲運，鼓勵有條件的秸稈發電企業和其他社會組織組建專業化秸稈收儲運公司，逐步實現秸稈原料收儲運專業化、市場化。“安徽將加大秸稈綜合利用的政策支持力度。對符合規劃布點的秸稈電廠給予稅收、用地等方面的優惠政策。同時，優化獎補資金配置，政府獎補資金主要用于秸稈綜合利用，集中體現在秸稈收購價格的補貼上。”安徽省能源局新能源處負責人說。

專家支招秸稈利用

近年來，國家先后出臺了鼓勵循環農業發展和秸稈綜合利用的稅收優惠、補貼激勵政策，包括對秸稈能源化利用企業消耗秸稈提供專項財政補貼；對使用秸稈生產電力、熱力給予所得稅減免優惠等，這些政策促進了秸稈循環農業快速發展。今年財政專門拿出7億元對主產區的秸稈能源化利用企業給予補貼，要求每個項目補貼不超過總建設額度的10%，且主要集中在京津冀地區。當前，部分地區還對機械化還田作業有一定的補貼。

農業部農業生態與資源保護總站副站長王久臣接受媒體采訪時說，我國尚未出臺系統性的秸稈綜合利用政策，已出臺的大多是項目制，并非年年都有，且主要圍繞秸稈綜合利用產品，對生產企業給予支持。而在秸稈收儲運、終端產品應用等薄弱環節，還缺乏相應的政策措施，不利于形成完整的產業鏈。秸稈來源遍布全國農區，卻缺乏普惠性的扶持政策。

中國農科院資源環境經濟研究室主任朱立志說，“要以秸稈為紐帶，將秸稈收集與生態種養、秸稈能源化和秸稈材料化有機銜接，加固農業循環經濟鏈條。”朱立志建議，要加大秸稈禁燒補貼、秸稈青貯補貼、秸稈沼氣菌種費補貼、秸稈反應堆技術補貼等方面的實施力度；將秸稈還田、打捆、青貯等機具納入農機購置補貼范圍，并加大對秸稈機械化還田作業的補貼力度；對秸稈資源綜合利用企業按照秸稈利用量進行補貼，增加秸稈收購價的提升空間，調動農戶出售秸稈的積極性。

（摘自：新農村商報）