積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革

于文靜　王宇

11月20日，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》公布。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有何意義？在推進(jìn)過程中，農(nóng)民的權(quán)益怎么保證？如何避免工商資本進(jìn)入農(nóng)村后造成“非糧化”“非農(nóng)化”，影響國(guó)家糧食安全？記者日前采訪了有關(guān)專家。

以經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度為目標(biāo)促進(jìn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收

《意見》指出，實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授周應(yīng)恒表示，我國(guó)人多地少，戶均耕地規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平較低，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入不斷提高，從事農(nóng)業(yè)的意愿下降，粗放經(jīng)營(yíng)甚至拋荒已成普遍現(xiàn)象。同時(shí)，細(xì)小規(guī)模的農(nóng)業(yè)難以應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)計(jì)算，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶只能經(jīng)營(yíng)9.1畝耕地，每個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只能經(jīng)營(yíng)5.2畝耕地，如果扣除物資成本后每畝耕地一年的凈收益按500元計(jì)算，一個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員一年的純收入只有2500元，不如在外打工一個(gè)月的收入。

“在中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村未來的發(fā)展中，必須要大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走出一條有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山表示。

“但應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，不能脫離實(shí)際，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盲目崇拜國(guó)外的大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性?！敝醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊說。

“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中必然是一個(gè)不平衡的、漸進(jìn)的長(zhǎng)期過程?！表n俊說，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既要積極鼓勵(lì)，也不能拔苗助長(zhǎng)，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

《意見》提出，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。

“我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展既不應(yīng)該也不可能以農(nóng)民的衰落乃至終結(jié)為代價(jià)，又不可能簡(jiǎn)單排斥農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入，必然是一種混合型經(jīng)營(yíng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)?！彼拇ㄊ∩缈圃貉芯繂T郭曉鳴說。

韓俊表示，從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐看，家庭經(jīng)營(yíng)是最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本較高，農(nóng)戶家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)利益高度一致，不需要精確的勞動(dòng)計(jì)量和監(jiān)督。較之其他經(jīng)營(yíng)方式，家庭經(jīng)營(yíng)具有更好的適應(yīng)性。

專家們指出，要構(gòu)建和完善新型經(jīng)營(yíng)主體的政策支持體系，改善生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施條件、完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資功能、強(qiáng)化抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工市民化等要有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。

對(duì)于工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，“要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，要有明確的上限控制，要進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目審查?！表n俊說，要鼓勵(lì)和支持工商企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，支持其進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

以尊重農(nóng)民意愿為前提引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

《意見》提出，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

“目前農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的基本態(tài)度，地區(qū)之間存在著很大的差別?！表n俊說，采取“自家的承包地自家種”方式的農(nóng)戶仍占大多數(shù)，絕不能用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地；在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)，尤其是在城鎮(zhèn)多年從事二三產(chǎn)業(yè)、有穩(wěn)定的非農(nóng)收入的農(nóng)戶，有轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的愿望，要堅(jiān)持依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但承包權(quán)仍是農(nóng)戶的，不能強(qiáng)迫收回承包地。

“在農(nóng)戶徹底脫離農(nóng)村、融入城市的情況下，部分農(nóng)戶不僅自愿流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，也自愿放棄承包權(quán)。這種情況目前還較為少見。即使在這種情況下，也不能要求把放棄承包地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的先決條件?！表n俊說，在農(nóng)民自愿的前提下，可以把承包地交還集體組織或經(jīng)集體同意后轉(zhuǎn)讓給集體組織其他成員，集體也應(yīng)給予合理補(bǔ)償。

郭曉鳴指出，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)不能演變成為其他利益主體對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的剝奪過程，也不能簡(jiǎn)單采取“長(zhǎng)期出租、固定租金、每年支付”的模式，要支持通過保底分紅等方式流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)民分享增值收益。