專家解讀：戶籍制度改革四大亮點(diǎn)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）基本延續(xù)了過往戶改的基本框架，但表述更加細(xì)化，具有可操作性。

公安部副部長(zhǎng)黃明表示，這次推出的戶籍政策是一次綜合配套改革，與以往相比，過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調(diào)整，某一個(gè)方面的調(diào)整?！斑@次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實(shí)是以往所沒有的?！?/p>

本輪戶改能否擺脫以往“雷聲大、雨點(diǎn)小”的尷尬，外界拭目以待。

長(zhǎng)期關(guān)注戶改問題的上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陸銘表示，最新發(fā)布的這份文件，最大的亮點(diǎn)是，在大城市和特大城市落戶政策一些原則條件的設(shè)置上，“逐漸清晰”。最大的亮點(diǎn)是，在大城市和特大城市落戶政策一些原則條件的設(shè)置上，逐漸清晰。

在《意見》出臺(tái)前，中國(guó)戶籍制度改革，落戶條件在小城市和中等城市中放松的程度其實(shí)已經(jīng)很大。在建制鎮(zhèn)和小城市，落戶條件沒有額外附加就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只要有合法穩(wěn)定住所就可落戶。中等以上城市才強(qiáng)調(diào)合法穩(wěn)定的就業(yè)。

大城市和特大城市落戶政策的亮點(diǎn)還是比較多的。

首先，把合法和穩(wěn)定的就業(yè)作為第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這與勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)需求是相適應(yīng)的。按人社部的解釋，有勞動(dòng)合同就視為穩(wěn)定就業(yè)，建筑、餐飲等季節(jié)性強(qiáng)、用工時(shí)間短、有簡(jiǎn)易合同的也視為穩(wěn)定就業(yè)。

第二個(gè)，大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過5年，在大城市落戶，參加社保年限限制在5年內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)并不嚴(yán)格。在特大城市落戶，則沒有提出參加社保的年限。這說明，落戶條件放得還是比較開。

第三個(gè)，合法穩(wěn)定的住所，非常清楚地標(biāo)出含租賃，這也就說明買房是不能作為落戶標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)際上就沒有給申請(qǐng)戶籍設(shè)置收入標(biāo)準(zhǔn)。

第四個(gè)，目前各個(gè)地方的積分落戶政策中，實(shí)際上是包含技能標(biāo)準(zhǔn)的，但這次發(fā)布的《意見》里沒有設(shè)置任何技能標(biāo)準(zhǔn)要求，相反，采取的是公平公正的原則。也就是說，只要在城市就業(yè)能力強(qiáng)，能適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的人，就能落戶，不是按照學(xué)歷來設(shè)積分標(biāo)準(zhǔn)的。舉個(gè)例子，—個(gè)農(nóng)民工是初中生，他在城市能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就能落戶。

第五個(gè)，不管是那個(gè)層次的落戶標(biāo)準(zhǔn)，最后都提到指標(biāo)要適應(yīng)本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，落戶標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施相當(dāng)注重以人為本。目前各個(gè)地方實(shí)施的戶籍制度改革，恰恰沒有重視這一點(diǎn)，僅僅是針對(duì)本人的。中國(guó)有6100萬留守兒童，這與此前的戶籍制度改革沒有考慮到家庭團(tuán)聚有關(guān)?！兑庖姟吩谶@點(diǎn)上是有突破的。對(duì)解決留守兒童和老人的問題是有幫助的。

去年中共十八屆三中全會(huì)以來，凡是講到人口戶籍政策時(shí)，一直在提嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。這個(gè)提法提出來以后，社會(huì)各界和地方政府都在做自己的解讀。在實(shí)際政策中，有人解讀為城市人口增長(zhǎng)速度要慢下來，甚至在地方實(shí)踐中出現(xiàn)驅(qū)趕外地人的做法。

按照《意見》來實(shí)施，應(yīng)逐漸使得已經(jīng)合法居住、合法就業(yè)的常住人口逐漸市民化，并且公共服務(wù)覆蓋常住人口。而不該違背中央精神和市場(chǎng)規(guī)律，一味理解為減少城市人口。

近日，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陸銘接受采訪如下：

記者：《意見》要求，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。這一舉措意義何在？

陸銘：需要區(qū)分兩個(gè)概念，一個(gè)是農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，還有個(gè)是本地戶口與外地戶口。《意見》提到的取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，在同一個(gè)行政區(qū)域范圍內(nèi)，本地戶籍人口不再區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，強(qiáng)調(diào)就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)均等化。

但目前中國(guó)的主要矛盾不是城市內(nèi)部農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口之間的矛盾，而是本地居民與外地居民之間在社會(huì)保障方面的差異。戶籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是，解決外來人口如何在本地落戶。

目前，農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)戶口在社會(huì)保障方面有一些差距，差距主要在養(yǎng)老保障上，但差距并不大。并且在《意見》出臺(tái)前，政府就已經(jīng)在著手去消除這個(gè)差異了。

記者：《意見》在解決隨遷子女異地高考上有沒有較大的突破？

陸銘：戶籍改革重在強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的均等化。這里有兩種情況。

一是非戶籍人口轉(zhuǎn)為戶籍人口的人員，其享受的公共服務(wù)一定是均等化的。

另外，按照改革趨勢(shì)準(zhǔn)，戶籍還未轉(zhuǎn)為本地戶籍，但已經(jīng)是常住人口的人員，在基本公共服務(wù)上做到均等化。基本公共服務(wù)包括必要的社會(huì)保障（如醫(yī)療），必要的公共服務(wù)（如孕婦生孩子、中小學(xué)和幼兒園教育）。但在高考上，現(xiàn)在的提法是異地高考逐漸推開，不是說高考的權(quán)力在戶籍人口和非戶籍人口中是沒有區(qū)分的，因?yàn)楦呖疾粚儆诨竟卜?wù)。但同等的高考權(quán)利一定是大方向，這個(gè)門檻早晚是要放開的。

促進(jìn)人口的自由流動(dòng)和權(quán)力的均等化，是大的歷史趨勢(shì)。

記者：《意見》提出，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。這點(diǎn)你怎么看？

陸銘：不得強(qiáng)制農(nóng)民退出三權(quán)，這一直在強(qiáng)調(diào)。但如果農(nóng)民自愿，或者未來有了完善的市場(chǎng)機(jī)制，讓農(nóng)民可以把宅基地退出來，并獲得合理的補(bǔ)償，這也未嘗不可。

戶口遷移政策調(diào)整一覽

【建制鎮(zhèn)和小城市】在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

【中等城市】在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對(duì)合法穩(wěn)定住所（含租賃）不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過3年。

【大城市】在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過5年。

【特大城市】改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

【重點(diǎn)落戶對(duì)象】?jī)?yōu)先解決存量，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

本輪戶改亮點(diǎn)掃描

——在特大城市推行積分落戶制。

——在全國(guó)推行居住證制度，保障教育平權(quán)。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟步逃葯?quán)利。以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

——保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。在規(guī)劃上，教育部要指導(dǎo)各地把常住人口，包括隨遷子女納入到區(qū)域教育的發(fā)展規(guī)劃之中。在經(jīng)費(fèi)上，教育部會(huì)要求各地按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費(fèi)，并將加大中央財(cái)政對(duì)各地接收隨遷子女學(xué)校的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)力度。此外，將不斷完善全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，將隨遷子女納入。

——建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等。

（東方財(cái)富網(wǎng)）