農業保險何時筑起“安全墻”

韋大甘　王軍偉　徐海濤

林業參保率30%左右，甘蔗、香蕉產業參保率較低，養殖戶基本沒有參加保險……近日超強臺風“威馬遜”肆虐廣西，農作物大面積受災。因多數農民并未購買農業保險，損失慘重。

業內人士表示，雖然近年來我國農業保險體系取得了長足進步，但是保障范圍和水平仍然較低，農民“因災返貧”怪圈仍未打破，農業保險體系建設亟待加速。

農作物受災嚴重 農戶直言“心疼”

日前，臺風“威馬遜”正面襲擊廣西，防城港、北海、欽州、南寧等地風雨交加。記者在“香蕉之鄉”南寧市西鄉塘區看到，在鄉村道路沿線的迎風位置，成片的香蕉樹被攔腰折斷，青色的香蕉散落在地。

壇洛鎮香蕉種植大戶陸財銘在這次臺風中損失慘重。他說，自己種植有400余畝香蕉，其中近200畝受災。

在“糖都”廣西崇左市，大風大雨導致崇左農業遭受重創，甘蔗出現大面積倒伏、水淹過頂情況。在崇左市寧明縣連罡村，大量種植在河邊的甘蔗遭水淹，洪水退后，數百畝甘蔗地一片渾黃，一些甘蔗完全泡在半米深的淤泥中。

連罡村村主任黃貴告訴記者，全村今年種植有1000多畝甘蔗，受臺風影響，其中500畝甘蔗受災嚴重。黃貴說，“甘蔗都長到1米多了，臺風一過，村里近半數的甘蔗都被泡在淤泥中了，難有收成”。

壇洛鎮鎮長韋仕國介紹，壇洛鎮共有16萬畝香蕉。截至29日，受災倒伏香蕉167.23萬株，受災面積13936畝，直接經濟損失5800余萬元。甘蔗主產區崇左市江州區瀨湍鎮鎮長龍開云也表示，全鎮11萬畝甘蔗，倒伏超過4萬畝，水淹沒頂5800畝，受災面積占全鎮甘蔗種植面積的一半左右。

受臺風“威馬遜”影響，廣西多地農作物受災嚴重，主要受災農作物有甘蔗、木薯、蔬菜、水稻、玉米等。據廣西壯族自治區民政廳介紹，全區農作物受災面積達1455.83千公頃，其中絕收36.43千公頃，農業損失81.99億元。

農業保險長期“遇冷” “因災返貧”時常發生

面對“威馬遜”帶來的經濟損失，不少種植戶因未購買農業保險而不得不由個人承擔。

自2007年開始，我國就已實施中央財政農業保險保費補貼政策，安排10億元支農資金，用以補貼農民購買農業保險。但在部分農村地區，農業保險卻并沒迎來“春天”。記者深入采訪發現，農業災害保險之所以“遇冷”，主要是受到多方面因素的制約。

首先，農民投保意識薄弱。陸財銘表示，很多種植大戶知道有農業保險，但投保的種植戶并不多。一是近年來像‘威馬遜這樣的強臺風并不常見；二是購買香蕉農保需要較大投資，一些農業公司出于成本考慮，往往不買農業保險。

其次，農業保險風險大、成本高影響保險機構的積極性。太平洋保險公司廣西分公司副總經理林肇信說，相較于其它商業保險，農業保險的風險較高、收益相對較低。“農業生產很容易受到自然災害影響，賠付率高，一次巨災就有可能需要農險公司投入大量的準備金和資本金，經濟收益問題會影響到保險機構的積極性”。

再次，政策性農業保險模式受地方政府財力制約較大，往往農業發展越薄弱的地方，越缺少財力補貼。廣西師范大學教授張藝兵認為，對于一些地方而言，其財政收入相對有限，難以投入大量的財力用于農業保險，使得農民和保險機構所承擔的經濟壓力增大，影響到金融機構和群眾參加農保的積極性。

建立農業巨災保險制度 分散大災風險

一面是頻發的自然災害導致的返貧問題；一面是我國農業保險體系建設相對滯后。

對此，業內人士和基層干部呼吁，應完善中央財政的保費補貼辦法，提高財政保費補貼比例，形成政府、保險機構及農戶三者之間的均衡，以分散大災風險，充分發揮農業保險的積極作用。

首先，政府要加大財政支持力度，建立國家巨災保險基金，提高農業保險的補貼比例和農保的覆蓋面。林肇信建議，加快建立“政府主導、市場運作”的農業巨災保險制度，形成政府與保險機構的合力，提高保險公司及廣大農戶參與農業保險的積極性。

其次，應加快農業保險的立法步伐，從國家制度層面為農保的發展提供有力保障。張藝兵表示，應適時制定頒布《農業保險法》，使農業保險能有法可依，明確政府、金融機構等在農業保險體系中的責任與分工。

專家建議，可借鑒學習發達國家的先進做法與經驗，如設置專門政策性農業保險管理機構等。同時，還要繼續加大農業保險的宣傳力度，創新宣傳方式，提高廣大農戶的投保意識。