油氣井土地復墾項目干系人識別與分析

付靜（1.西安石油大學， 陜西 西安 710065；2.陜西延長石油（集團）油氣勘探公司， 陜西 延安 716000）

油氣井土地復墾項目干系人識別與分析

付靜1,2（1.西安石油大學， 陜西 西安 710065；2.陜西延長石油（集團）油氣勘探公司， 陜西 延安 716000）

油氣井項目土地復墾涉及眾多項目干系人，利益群體復雜，正確識別油氣井土地復墾項目的干系人,了解干系人在土地復墾項目中的作用和影響力,是保證土地復墾項目順利實施的必要條件。

土地復墾；項目干系人識別；管理

油氣井項目土地復墾涉及眾多項目干系人,做好土地復墾項目干系人的管理，是做好土地復墾工作的前提。為推動土地復墾項目的積極開展。本文對油氣井土地復墾項目干系人的識別與分析進行了論證和分析。

1 油氣井項目土地復墾的重要性及意義

石油、天然氣井（簡稱油氣井）項目存在大量用地。其用地大概分為兩種類型：一種是井場、油氣站（所），其特點是面積小、地點多、零星分散呈塊狀型；另外一種是井場道路及油氣集輸管道，用地多為線狀型。石油企業在石油和天然氣的開發過程中引起地貌形態的改變，植被破壞。由于土壤對石油的截留能力強，加上石油的密度較小、黏著力強，滲透至黃土中的石油主要集中在20厘米左右的表層，而這部分土壤對農作物的生長非常重要，因此油田土地復墾及環境治理工作刻不容緩。

1988年國務院頒布的《土地復墾規定》將土地復墾定義為“對在生產建設中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動”。明確“誰破壞、誰復墾”的基本原則，比較全面的規定了企業的義務、資金來源、政府和部門的職責等。我國的石油、天然氣井項目土地復墾處于探索研究的初期。在現實的油氣井項目土地復墾過程中，項目干系人管理對土地復墾項目的成敗起著重要的作用。陜西石油企業主要位于陜北黃土高原，處于黃河附近。山、川、塬是其主要地貌類型，該區地形地貌復雜多樣，多為濕陷性黃土。經過多年的勘探開采對生態環境造成了一定程度的破壞，因此積極開展油區土地復墾工作，提高土地質量，增加耕地面積，改善生態環境，緩解人地矛盾，是當前的主要任務。

2 油氣井土地復墾項目中干系人的識別與分析

項目干系人是指積極參與項目或受項目影響的個人或者組織，他們的利益可能會受到項目執行結果或者項目完成的正面或負面影響，他們也可能會對項目及項目結果施加影響。油氣井項目土地復墾涉及眾多項目干系人，利益群體復雜，與其他項目不同的是項目從啟動、計劃、實施、控制及收尾整個管理過程都會有國家各相關部門參與。土地復墾項目不僅考慮經濟效益、社會效益，更重要的是生態效益。

油氣井土地復墾項目通常會牽扯多方干系人利益，諸如政府、企業、土地權益所有人等，都在整個項目中有著重要的影響，任何一方都會對整個項目產生制約或是促進作用。油氣井土地復墾項目中，復墾工作的開展以及土地的進一步利用，在很大程度上都取決于項目干系人之間的博弈和利益的均衡，與我國土地管理制度、政策密切相關，這個領域的研究對于我國土地綜合利用以及開發，在目前土地資源日益緊張的情況下，具有重要的現實意義。

做好土地復墾項目干系人的管理，首先是要對土地復墾項目干系人進行分析。土地復墾項目干系人分析第一步，就是先要仔細識別出土地復墾項目中所涉及到的全部項目干系人。作為項目經理，必須全面地了解土地復墾項目中所涉及的干系人，在腦海中勾勒出一張完整的項目干系人結構圖，這樣無論是在項目的啟動、計劃、執行以及問題處理和收尾，都可以做系統的思考和安排。土地復墾項目干系人分析第二步，就是要分析不同的項目干系人在土地復墾項的重要程度。對比較重要的干系人，我們要對他們的全部需求做比較詳細的分析，以便能更好的獲得他們的支持。如在該項目中所涉及的政府土地部門和失地的農民。做好項目干系人的分析后，接下來就是用地企業與涉及的政府相關部門和失地農民之間的溝通和博弈。土地復墾項目在進行過程中，項目經理至少要花近30%以上的時間來與項目涉及的干系人進行溝通和協調，使此項目中的干系人理解、支持自己。項目各方干系人通常都有不同的甚至是相互沖突的需求，而各干系人都從自己的角度去考慮問題。對于政府主管部門，最關心的是有多少土地需要復墾，做復墾方案，復墾費的收取。對于失地農民，最關心的是失地后的最大利益補償能否兌現，復墾后的土地能否繼續耕種。對于用地企業來說，怎樣用最少的資金協調解決政府主管部門和失地農民的這些要求。因此做土地復墾工作的項目經理要會與各方協調，尋求共性，權衡利弊，找出折中的方法，盡可能滿足各方干系人的需求，達到共贏的目的。

3 結語

做好油氣井土地復墾，對于提高井區土地利用率，增加井區土地使用面積，促進井區土地資源的可持續利用來說，意義十分重大。通過油氣井土地復墾項目，可以有效改善井區生態環境，提高井區土地使用價值，同時，可以促使相關企業建立必要的現代管理制度，使土地復墾成為企業生產過程中的必要環節，加大土地生產要素的投入。總之，項目干系人管理對于油氣井土地復墾來說具有重要意義，對于我國長期存在的油氣井土地復墾率過低問題的解決，具有重要的促進作用。

[1]張恩榮,史洪靜,司靜波.土地整理項目中項目干系人管理分析.北方經貿,2009,5.

[2]劉良春.用多維動態博弈思想進行項目協調.經理人,2003,1.

[3]杜春榮,王要武.基于項目干系人的管理策略.低溫建筑技術,2006,(2).